以評價指標為抓手優(yōu)化營商環(huán)境

王洪寧

近年來，習近平總書記多次強調(diào)營商環(huán)境的重要性。我國營商環(huán)境國際排名不斷提升。截至2019年底，我國進行了三次營商環(huán)境試評價，在2019年的試評價中，天津市在參與評價的41個城市中排名第10位。圍繞營商環(huán)境評價指標，有的放矢地推動落實各項工作，將全面快速地提升我市營商環(huán)境水平。

一、中國特色營商環(huán)境評價指標體系

世界銀行經(jīng)過十幾年的探索、整理和歸納，建立了一整套衡量各國營商環(huán)境的指標體系。我國國家發(fā)改委按照對標世行、國際可比、中國特色的標準，在世界銀行營商環(huán)境評價指標體系的基礎(chǔ)上，新增了7個重要一級指標，下設32個二級指標，作為開展中國營商環(huán)境評價的指標體系。具體新增指標是：

一是“包容普惠創(chuàng)新”指標。主要測評城市的生態(tài)環(huán)境、交通、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才流動是否便利，以及公眾對醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院等基本公共服務的滿意度。包含創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度、人才流動便利度、市場開放度、基本公共服務群眾滿意度、藍天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)和綜合立體交通指數(shù)等6個二級指標。二是“知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用”指標。主要測評知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)保護的社會滿意度、知識產(chǎn)權(quán)運用轉(zhuǎn)化效益。包含知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度、非糾紛解決機構(gòu)覆蓋面、知識產(chǎn)權(quán)運用效益等4個二級指標。三是“政府采購”指標。主要測評當?shù)夭少徠脚_建設、采購流程規(guī)范性和企業(yè)進入公共采購市場的難易程度。包含電子采購平臺、采購流程、采購結(jié)果確定和合同簽訂、合同管理、支付和交付等5個二級指標。四是“招投標”指標。主要測評政府對企業(yè)招投標的監(jiān)管情況，是否做到公平公正公開。包含互聯(lián)網(wǎng)+招標采購、投標和履約擔保、外地企業(yè)中標率和建立公平有效的投訴機制等4個二級指標。五是“獲得用水、用氣”指標。主要測評企業(yè)在申請用水、用氣環(huán)節(jié)所需要的時間、成本等。包含流程、耗時、成本和價格等4個二級指標。六是“市場監(jiān)管”指標。主要測評 “雙隨機、一公開”監(jiān)管、監(jiān)管執(zhí)法信息公開、信用體系建設情況。包含“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋率，監(jiān)管執(zhí)法信息公開率，政務誠信，商務誠信，與國家互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享等5個二級指標。七是“政務服務”指標。主要測評審批服務便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、政務信息系統(tǒng)整合共享等情況。包含網(wǎng)上政務服務能力、政務服務事項便利度、政務服務滿意度和與國家政務服務平臺數(shù)據(jù)共享等4個二級指標。

二、營商環(huán)境評價測評方式分析

1.政企雙數(shù)據(jù)源相互驗證法。該方法以政府填答為先導，輔以企業(yè)（或中介機構(gòu)）填答，而后進行數(shù)據(jù)復核驗證。一方面考察政策承諾與政策落實之間的差距;另一方面避免單一數(shù)據(jù)來源可能存在的數(shù)據(jù)偏差。一是調(diào)查名單報送階段。牽頭政府部門上報辦理過該事項的企業(yè)全量名單。二是政府部門填答階段。指標牽頭部門聯(lián)合責任部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，共同填寫并提交一份調(diào)查問卷。三是企業(yè)填答調(diào)查問卷階段。在全量名單中隨機抽取企業(yè)填寫調(diào)查問卷。四是數(shù)據(jù)查訪核驗階段。如果政府部門填答的問卷和企業(yè)提交的調(diào)查問卷之間存在數(shù)據(jù)差異過大的情況，則需要核驗，核驗形式包括查驗佐證文件、電話回訪、組織座談等。

2.政府部門填報調(diào)查表法。為了考察落實政策情況，需要政府部門填報各類調(diào)查表，包含填空題、選擇題和是否題，均需要提供佐證材料，以論證答案的真實性和準確性。佐證材料要求真實有效，包括以下幾種形式：一是省市級政策文件;二是系統(tǒng)使用的截圖或視頻;三是實際工作環(huán)境的圖片或視頻;四是新聞報道的圖片、網(wǎng)站鏈接或視頻;五是工作開展的相應數(shù)據(jù)報表或材料;六是招投標文件或?qū)＜艺撟C意見。

3.統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報法。對于基礎(chǔ)設施、公共服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等涉及群眾共享改革開放成果的事項，通常采用統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報的方法進行考核，其中許多選項也需要提供佐證材料。例如“包容普惠創(chuàng)新指數(shù)”中的二級指標“公共服務群眾滿意度”，需要統(tǒng)計上報學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等基礎(chǔ)設施的數(shù)量等。

三、以評價指標為抓手優(yōu)化營商環(huán)境的對策

1.加強組織領(lǐng)導，將營商環(huán)境建設提升到新的戰(zhàn)略高度。營商環(huán)境評價排名的提高，本質(zhì)上是營商環(huán)境建設水平的提升。天津應把營商環(huán)境建設上升到更高的戰(zhàn)略高度來抓緊抓好，進一步加強組織領(lǐng)導，建立更高層級的領(lǐng)導體制機制，明確營商環(huán)境建設目標，提出全市統(tǒng)一的建設口號，凝聚各方面力量，共同打造天津營商環(huán)境特色品牌。

2.強化頂層設計，制定全面提升營商環(huán)境的總體方案。營商環(huán)境建設是一項涉及諸多方面的系統(tǒng)工程，必須精心搞好頂層設計。要圍繞評價指標體系，涵蓋指標涉及的各個方面、各個領(lǐng)域，明確建設任務和實現(xiàn)路徑，制定出目標明確、富有特色、符合實際的全面優(yōu)化營商環(huán)境實施方案，并隨著形勢的發(fā)展不斷升級完善。

3.明確責任分工，落實提升各項評價指標的細化方案。營商環(huán)境評價指標雖然涵蓋面廣、內(nèi)容繁雜，但歸根到底檢測的是各地對國家出臺的各類重大決策的落實情況。天津應明確各部門和各區(qū)的責任分工，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，推動各部門將營商環(huán)境評價指標與相關(guān)業(yè)務工作結(jié)合起來，制定出具體落實提升評價指標的細化方案，既要有針對性地采取改革創(chuàng)新措施，又要確保各項政策措施落實到位。

4.深化改革創(chuàng)新，以企業(yè)滿意作為檢驗工作的重要標準。營商環(huán)境的每個評價指標，都涉及企業(yè)切身利益，與投資發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。天津應牢固樹立改革創(chuàng)新理念，推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，促進政務服務便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進，聚焦影響企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，用最短的時間、最快的速度，把服務企業(yè)的事項辦理好，讓企業(yè)成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。

5.實行考核推動，促進天津市大幅提升營商環(huán)境評價排名。用好考核的指揮棒。將營商環(huán)境建設作為重要考核內(nèi)容納入對各部門、各區(qū)的績效考核，推動各部門和各區(qū)主動研究指標、針對短板缺什么補什么?？己藨獙Ω黜椫笜诉M行更精準精細的分解，細化日常監(jiān)測、季度評價、年度匯算，實現(xiàn)以考促改、以評促建，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，助力天津經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

作者系中共天津市委黨校第五期中青年干部培訓二班學員，濱海新區(qū)政務服務辦公室副主任

責任編輯：朱 健