服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展大局奮力推動天津高質(zhì)量發(fā)展

孫虎軍

推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是指引天津高質(zhì)量發(fā)展的根本戰(zhàn)略和綱領(lǐng)統(tǒng)領(lǐng)，是天津前途命運所系。2019年1月16日至18日，習近平總書記赴京津冀三省市視察工作，擘畫了新階段京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍圖，為我們做好天津工作注入了強大政治動力和精神動力。市委、市政府始終把深入貫徹落實習近平總書記重要指示和重要講話精神作為首要政治責任，把做好新階段京津冀協(xié)同發(fā)展工作作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)，以全面從嚴治黨的力度強化責任擔當，堅持項目化、清單化推進各項任務(wù)，確保習近平總書記重要囑托落地生根、開花結(jié)果。

一、協(xié)同防控新冠肺炎疫情

在2020年新冠肺炎疫情防控大考中，三省市充分發(fā)揮6年來積累的協(xié)同優(yōu)勢，齊心聚力促協(xié)同，瓣瓣同心共崢嶸，協(xié)同奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙戰(zhàn)雙贏”，不斷開創(chuàng)京津冀協(xié)同發(fā)展新局面。在習近平總書記親自指揮、親自部署下，三省市守望相助、抱團抗疫，天津堅持“戰(zhàn)時機制”，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，履行好首都“護城河”之責，協(xié)同奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙戰(zhàn)雙贏”。一是強化聯(lián)合防疫調(diào)度。建立了協(xié)同防控工作機制，出臺了10個方面的制度措施，梳理形成首批相互支持的38個事項清單，涉及天津的31項已全部完成。二是協(xié)同推進復工復產(chǎn)。天津第一時間認可北京、河北省“健康碼”信息，全力協(xié)調(diào)北京產(chǎn)業(yè)鏈在天津的188家重點配套企業(yè)全部復工。推動北京燃氣集團天津南港LNG應(yīng)急儲備項目獲國家發(fā)改委核準，目前已經(jīng)進場施工， 將全面提升京津冀區(qū)域天然氣保供能力。三是全力防護首都安全。天津特別加強了武清、薊州等與北京交界地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控，天津機場作為首都機場第一入境點機場，嚴格防范疫情境外輸入。

新冠肺炎疫情對天津是一場大考，天津竭盡全力經(jīng)受住了這場嚴峻的考驗，堅決守好守住首都“護城河”。天津?qū)猿钟萌?、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險、挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮天津在區(qū)位、交通、政策等方面優(yōu)勢，增強必勝信心，知難而進，努力在危機中育新機、于變局中開新局，以勇?lián)?、敢作為對沖疫情帶來的影響，積極應(yīng)對壓力和挑戰(zhàn)。繼續(xù)抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。堅持向改革要動力，堅決破除阻礙人流、物流、信息流等要素自由流動的體制機制，著力改革利益機制，主動改、大膽改、實實在在改、務(wù)求實效改，圍繞市場主體、創(chuàng)新主體在津發(fā)展的需求訴求，進一步完善配套服務(wù)，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。

二、積極承接北京非首都功能疏解，支持服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展

6年來，天津著力唱響“雙城記”，主動對接服務(wù)北京非首都功能疏解。建立了承接能動機制，充分調(diào)動各區(qū)、各部門“跑起來”“動起來”，有選擇、有錯位地開展承接。初步形成以濱海新區(qū)為綜合承載平臺、各區(qū)專業(yè)承載平臺為支撐的“1+16”承接格局，濱海中關(guān)村科技園、寶坻中關(guān)村科技城、河西區(qū)陳塘自主創(chuàng)新示范區(qū)、武清產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚能力不斷增強。2020年2月，市協(xié)同辦出臺支持重點平臺服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的政策措施，在教育、醫(yī)療、落戶、投融資、住房、稅收分享及統(tǒng)計指標分配等方面試行有針對性的支持舉措，促進北京轉(zhuǎn)移來津企業(yè)更好發(fā)展。該政策率先在濱海中關(guān)村科技園、寶坻中關(guān)村科技城試行，獲得社會廣泛認可。2019年，北京企業(yè)在津投資到位額為1347億元，占全市引進內(nèi)資的比重達到 46.7%，國家會展中心成功舉辦首展，2020年一季度，亞投行災(zāi)備中心、麒麟軟件總部、國際傳播大廈等一批項目落戶天津。

堅持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)需要天津付出什么、調(diào)整什么，天津堅決服從落實。積極落實與河北省簽署的推進雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，細化落實支持雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放指導意見涉及天津的8項任務(wù)。2019年8月21日，天津港雄安服務(wù)中心揭牌設(shè)立，與保定、勝芳、白溝無水港構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的港口前置服務(wù)模式。遴選高層次規(guī)劃設(shè)計專家團，天津職業(yè)大學等近10家職業(yè)院校、40家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源積極為雄安新區(qū)提供技能培訓、技術(shù)幫扶，天津一中在雄安新區(qū)設(shè)立校區(qū)。發(fā)揮天津地質(zhì)調(diào)查中心、天津大學、南開大學等資源優(yōu)勢，對接服務(wù)河北省特別是雄安新區(qū)公共安全、生態(tài)文明等領(lǐng)域建設(shè)。

三、努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口

2019年1月17日，習近平總書記視察天津港，作出“要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和共建‘一帶一路”的重要指示。天津市扎實推進天津港建設(shè)，切實把習近平總書記的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為天津港高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。一是著力推動天津港智能化、綠色化改造。全球首個用智能技術(shù)改造的人工碼頭投入使用，全球領(lǐng)先的北疆港區(qū)C段智能化集裝箱碼頭開工建設(shè)，港作船舶靠泊100%使用岸電。打造“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”雙示范港口，汽運煤全部經(jīng)由鐵路運輸，2020年1—5月鐵礦石鐵路疏運完成2081萬噸，同比增長61.5%，鐵路運輸占比62%，海鐵聯(lián)運完成31.1萬標準箱，同比增長36.5%。二是持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。自2018年以來，我們深入開展天津港口岸降費提效優(yōu)化環(huán)境專項行動，截至2019年底，累計減免費用達6.9億元，外貿(mào)裝卸費率達到沿海港口最低水平，船時效率、單橋效率指標達到全球領(lǐng)先水平。三是不斷增強服務(wù)輻射能力。設(shè)立了天津港雄安新區(qū)服務(wù)中心，在京津冀和“三北”地區(qū)布局105家直營店、加盟店。港口集疏運體系加快完善，濱海新區(qū)繞城高速公路、南港港鐵物流公司鐵路專用線等公、鐵集疏港項目正在加快建設(shè);“一帶一路”輻射持續(xù)增強，2020年上半年，新開通天津—胡志明—民都魯?shù)葨|南亞集裝箱班輪航線，累計開通航線達到130條。扎實高效推進天津港運營管理體制改革，6個港區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營;蹄疾步穩(wěn)推動市政配套設(shè)施、航道、防波堤等非經(jīng)營性資產(chǎn)移交，集中優(yōu)勢資源做強主業(yè)。2019年，天津港集裝箱吞吐量達到1730萬標準箱，同比增長8.1%。天津港為我國跨境貿(mào)易指標世界排名升至56位作出了積極貢獻。

四、大力推進體制機制改革和協(xié)同創(chuàng)新

習近平總書記指出，要向改革創(chuàng)新要動力，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源作用。要集聚和利用高端創(chuàng)新資源，積極開展重大科技項目研發(fā)合作，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。天津深入貫徹落實習近平總書記指示精神，有力有序推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新，重點抓好“五個帶動”，取得“五新”顯著進展。一是以重大機制帶動協(xié)同推進，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新工作形成新格局。與北京大學、清華大學簽署了市校戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與中科院、中國工程院建立了院市合作機制，京津冀三地科技部門簽署了兩輪合作協(xié)議，合作機制不斷完善，推進協(xié)同創(chuàng)新深入開展。二是以重大平臺帶動資源集聚，打造國家戰(zhàn)略科技力量取得新成效。大型地震工程模擬研究設(shè)施獲批，實現(xiàn)天津市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“零突破”?！疤旌尤枴卑賰|億次超級計算機、國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心、組分中藥國家重點實驗室等國家級創(chuàng)新平臺落地，中國核工業(yè)大學破土動工，中科院北京國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中科院微電子所濱海研究院等轉(zhuǎn)化平臺落戶，國家軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，天津科技成果展示交易線上平臺建成運營。2019年，吸納北京科技創(chuàng)新成果1181項，技術(shù)合同交易額達到54億元。三是以優(yōu)勢資源帶動技術(shù)支撐，服務(wù)河北省特別是雄安新區(qū)建設(shè)展現(xiàn)新作為。四是以重點專項帶動協(xié)同攻關(guān)，三地重點領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新取得新突破。三省市聯(lián)合設(shè)立了基礎(chǔ)研究合作專項，圍繞重點領(lǐng)域、重點項目開展聯(lián)合攻關(guān)，打區(qū)域牌、算共贏賬、走聯(lián)動路。五是以創(chuàng)新要素帶動開放融合，三地科技資源共享呈現(xiàn)新態(tài)勢。聯(lián)合舉辦形式多樣的科技創(chuàng)新品牌活動;推動三地大型科學儀器設(shè)備共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通;建立京津冀科技創(chuàng)新券合作機制，鼓勵三地中小企業(yè)跨區(qū)域利用科技資源;共同出資設(shè)立“國投京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金”。

五、加快建設(shè)“一基地三區(qū)”

堅持功能引領(lǐng)、項目帶動、清單管理、優(yōu)化環(huán)境，著力構(gòu)建項目支撐體系，加快建設(shè)“一基地三區(qū)”。一是全國先進制造研發(fā)基地建設(shè)取得新進展。出臺加快推進智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，連續(xù)成功舉辦四屆世界智能大會，紫光云總部等一批智能科技項目落地;高端產(chǎn)業(yè)集聚格局初步形成，國家車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)成功獲批，“中國軟件名城”創(chuàng)建進入試點階段，飛騰CPU+麒麟OS操作系統(tǒng)構(gòu)成的“PK”體系成為國家信創(chuàng)工程主流技術(shù)路線，以人工智能為核心的新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，航空航天、新能源汽車等存量加快發(fā)展，以“天河三號”超級計算機、曙光計算機、飛騰CPU、銀河麒麟操作系統(tǒng)為代表的自主安全可靠產(chǎn)業(yè)成為國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批國家生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。二是北方國際航運核心區(qū)建設(shè)加快推進。著力提升天津港服務(wù)輻射能力;協(xié)同推進天津機場建設(shè)，機場航線網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，T3航站樓前期工作加速推進;持續(xù)建設(shè)“軌道上的京津冀”，京津間4條高鐵、津雄間1條高鐵、津冀主要城市間3條高鐵格局正在形成，京津冀核心區(qū)0.5小時—1小時通達正在加快實現(xiàn);天津境內(nèi)聯(lián)通北京、河北省的所有“瓶頸路”已全部打通;交通運輸服務(wù)質(zhì)量明顯提升，天津站創(chuàng)造性實現(xiàn)國鐵地鐵雙向安檢互認，京津城際“月票卡”累計發(fā)行超過3萬張，高效、舒適、低成本交通已惠及更多百姓。三是金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設(shè)全面展開。海河產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模達到2954億元;融資租賃繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平;累計與15家金融機構(gòu)總部簽約，在軌道交通建設(shè)、國有企業(yè)混合所有制改革等領(lǐng)域投資9932億元;設(shè)立50億元融資擔保發(fā)展基金，服務(wù)重點項目和中小企業(yè)融資需求。四是改革開放先行區(qū)建設(shè)取得重要成果。深入實施審批制度改革，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，智能政務(wù)網(wǎng)上可辦率達到96%，辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境正在形成。大力推進濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，國家和天津市委、市政府制定實施了一攬子支持政策，26個市級部門一次性向濱海新區(qū)下放622項市級權(quán)力事項，實現(xiàn)“濱海事、濱海辦”，各開發(fā)區(qū)實施機構(gòu)改革，推行企業(yè)化市場化管理，激發(fā)體制機制活力。

六、加快推動重點領(lǐng)域融合發(fā)展

一是深化生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控。有序推進736平方公里綠色生態(tài)屏障建設(shè)，一級管控區(qū)內(nèi)林地面積達到14.28萬畝，林木綠化覆蓋率20.4%，藍綠空間占比提升至63.5%;升級保護修復875平方公里濕地，截至2019年底，累計補水4.52億立方米，葦海修復、生物鏈恢復和鳥類保護成效顯著;著力提升153公里海岸線生態(tài)功能，12條入海河流全部消除劣V類水體，制定“藍色海灣”整治修復規(guī)劃，陸源污染治理、海域污染治理、生態(tài)保護修復和環(huán)境風險防范等取得積極進展;加強大氣污染治理，2019年，天津PM2.5平均濃度為51微克/立方米，比2013年下降46.9%。二是教育醫(yī)療合作深入開展。推動京津冀30多所大學組建一批創(chuàng)新聯(lián)盟，天津14所職業(yè)院校與河北省78所職業(yè)院校進行“結(jié)對子”合作，引進北京師范大學附屬中學等教育資源開展合作辦學。京津冀醫(yī)學臨床檢驗結(jié)果互認項目增至36項，醫(yī)學影像檢查資料共享達到21項。出臺放寬京冀執(zhí)業(yè)醫(yī)師護士來津注冊工作的意見，積極推進京津冀異地就醫(yī)門診直接結(jié)算試點。三是人才服務(wù)機制不斷優(yōu)化。在京津冀地區(qū)推出整建制引進企業(yè)職工異地社?！巴腔闭J定機制，三省市實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才職稱資格互認，高端外國人才辦理來華就業(yè)手續(xù)和審查結(jié)果互認。四是文化旅游共建協(xié)同推進。成立京津冀公共文化服務(wù)示范走廊發(fā)展聯(lián)盟、京津冀圖書館聯(lián)盟等，聯(lián)合推介一批京津冀精品旅游線路，三省市對53個國家聯(lián)動實施外國人144小時過境免簽政策。五是對口幫扶工作升級加力。與河北省簽署對口幫扶承德市一攬子合作協(xié)議，天津5個區(qū)與承德市5個縣（市）建立“一對一”結(jié)對幫扶機制。2019年，天津投入財政幫扶資金3.15億元，為承德引進企業(yè)投資3.61億元，實現(xiàn)消費扶貧1.41億元，受益貧困人口達 6.62萬人。天津援建的承德應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學院校區(qū)建成招生，天津食品集團投資的百萬只優(yōu)質(zhì)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈項目加快建設(shè)。目前，天津?qū)趲头龅?個縣（市）全部脫貧摘帽。

自2014年習近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展的6年來，京津冀協(xié)同發(fā)展跑出了“加速度”，發(fā)展的宏偉藍圖在津沽大地上恢弘展開，深度融入、全面協(xié)同的局面進一步形成。習近平總書記在2020年新年賀詞中提到，“京津冀協(xié)同發(fā)展按下快進鍵”，同時點贊“天津港蓬勃興盛”。天津服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展大局，推動天津高質(zhì)量發(fā)展取得了顯著成效。下一步，天津?qū)猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組的工作要求，牢固樹立“一盤棋”思想，堅持新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。一是抓牢“牛鼻子”，在服務(wù)北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)上實現(xiàn)新突破;二是引育“新動能”，在高水平推進“一基地三區(qū)”建設(shè)上實現(xiàn)新突破;三是深挖“動力源”，在推進體制機制改革和協(xié)同創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破;四是提升獲得感，在促進公共服務(wù)共建共享上實現(xiàn)新突破。

作者系天津市京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室常務(wù)副主任

責任編輯：雙艷珍