誕生始末

南方紅軍和游擊隊(duì)，是曾經(jīng)讓蔣介石頭疼的“亂匪”，也是后來新四軍的全部家底。1937年9月28日，蔣介石突然單方面委任葉挺為新四軍軍長。他想乘機(jī)把葉挺拉過去，通過葉挺把新四軍抓在自己手里。葉挺懷揣蔣介石的委任狀，身穿國民黨的將軍服，但一直懷有一顆紅心，對共產(chǎn)黨忠貞不渝，受到毛澤東等共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的高度評價(jià)。

責(zé)任編輯/聞立

讓蔣介石頭疼的“亂匪”，后來成為新四軍的全部家底

“西安事變”結(jié)束了國共對峙的10年內(nèi)戰(zhàn)，極大地促進(jìn)了第二次國共合作的形成。第二次國共合作的實(shí)質(zhì)是，處于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)之下，兩黨的軍隊(duì)合作抗日。以毛澤東為首的中共中央吸取了第一次國共搞黨內(nèi)合作的教訓(xùn)，確定了第二次國共合作中獨(dú)立自主的方針，即在保存與鞏固革命武裝、保證黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則之下，“改變番號(hào)與編制以取得合法地位”，壯大和發(fā)展人民武裝。

紅軍要合法化，就要整編，整編就要有番號(hào)。蔣介石卻遲遲不愿給番號(hào)。與十幾年前孫中山主動(dòng)實(shí)行國共合作相比，蔣介石同意第二次國共合作是出于被逼無奈。雖然“西安事變”中蔣介石接受了“停止剿共，聯(lián)合紅軍抗日，共產(chǎn)黨公開活動(dòng)”等條件，但實(shí)質(zhì)上，他消滅共產(chǎn)黨的企圖一直沒變。他想通過“合作”實(shí)行軍令、政令統(tǒng)一，剝奪共產(chǎn)黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（人事權(quán)），達(dá)到收編紅軍，進(jìn)而消滅共產(chǎn)黨的目的。紅軍整編后的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，始終是國共兩黨合作抗日談判的焦點(diǎn)。

從1937年2月中旬到5月中旬，周恩來作為中共中央全權(quán)代表，在南京與國民黨各路諸侯進(jìn)行過三次談判。蔣介石始終從控制、取消共產(chǎn)黨對紅軍的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)出發(fā)，先是同意紅軍改編為3個(gè)師，設(shè)總部，軍官由共產(chǎn)黨派，但總司令由國民黨委派;后又提出紅軍師以上干部全部出洋，半年之后回國重新安排，師副職由國民黨派，毛澤東、朱德離開紅軍到國民政府中“做事”。而共產(chǎn)黨堅(jiān)持對紅軍改編后的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，反對國民黨派人到部隊(duì)任職。

就在談判陷入僵局的時(shí)候，7月7日，“七七事變”爆發(fā)。第二天，共產(chǎn)黨通電全國：“平津危急！華北危急！中華民族危急！只有全民族實(shí)行抗戰(zhàn)，才是我們的出路！”當(dāng)日，紅軍將領(lǐng)聯(lián)名致電蔣介石請纓殺敵，“誓與日寇決一死戰(zhàn)”。接著，葉劍英于7月14日代表中共中央向南京政府表示：“愿在蔣指揮下努力抗敵，紅軍主力準(zhǔn)備隨時(shí)出動(dòng)抗日，已令各軍十天內(nèi)準(zhǔn)備完畢，待令出動(dòng)，同意擔(dān)任平綏線國防?！?月15日，周恩來在廬山將《中國共產(chǎn)黨為公布國共合作宣言》遞交給蔣介石，并提議由國民黨中央通訊社發(fā)表。

7月17日，周恩來到廬山同蔣介石舉行第四次談判。這次談判中，另一支隊(duì)伍的前途被周恩來提到了桌面上。他提議，國共雙方派人分赴鄂豫皖、閩浙贛等地聯(lián)絡(luò)與傳達(dá)國共合作的方針，對南方紅軍和游擊隊(duì)進(jìn)行改編，盡快投入到抗日戰(zhàn)場。

南方紅軍和游擊隊(duì)，是曾經(jīng)讓蔣介石頭疼的“亂匪”，也是后來新四軍的全部家底。

1934年10月，紅一方面軍（即中央紅軍主力）被迫進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移時(shí)，中共中央決定留下紅軍第24師和10多個(gè)獨(dú)立團(tuán)及地方武裝共2萬余人，在中央蘇區(qū)及其鄰近地區(qū)堅(jiān)持斗爭。紅軍主力突圍轉(zhuǎn)移后，國民黨軍像潮水一般涌進(jìn)中央蘇區(qū)腹地，以十?dāng)?shù)倍，甚至數(shù)十倍的兵力優(yōu)勢，對留在中央蘇區(qū)的紅軍實(shí)施大規(guī)模的“清剿”“堵剿”“追剿”和“駐剿”，叫嚷著“即使挖地三尺，也要斬草除根”，妄圖一舉撲滅紅軍和蘇維埃政權(quán)。

遵義會(huì)議后，根據(jù)中共中央1935年2月的指示，中共蘇區(qū)中央分局決定徹底改變斗爭方式，將第24師及地方武裝分散到中央蘇區(qū)及其鄰近地帶轉(zhuǎn)入游擊戰(zhàn)爭。但由于敵人進(jìn)攻猖狂，敵我力量懸殊太大，部隊(duì)在分散突圍過程中遭受巨大損失，留在蘇區(qū)的一些黨和紅軍的高級領(lǐng)導(dǎo)干部和將領(lǐng)，如何叔衡、阮嘯仙、毛澤覃等先后在戰(zhàn)斗中犧牲，瞿秋白、劉伯堅(jiān)被捕后英勇就義。少數(shù)突圍的部隊(duì)在項(xiàng)英、陳毅等人的領(lǐng)導(dǎo)下，先后轉(zhuǎn)移到贛粵邊、閩西地區(qū)會(huì)同當(dāng)?shù)攸h組織和游擊隊(duì)繼續(xù)斗爭。

在中央蘇區(qū)留守的紅軍部隊(duì)實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的同時(shí)，其他根據(jù)地的紅軍和游擊隊(duì)也相繼就地開展游擊戰(zhàn)，與敵人周旋。但在國民黨軍占絕對優(yōu)勢兵力的“圍剿”“清剿”下，這些游擊力量處于被包圍分割的狀態(tài)，相繼與中共中央、中央分局失去了聯(lián)系，在贛、閩、粵、湘、鄂、皖、浙、豫等南方8省，逐漸發(fā)展為14個(gè)各自為戰(zhàn)的游擊區(qū)、數(shù)十支獨(dú)立作戰(zhàn)的紅軍游擊隊(duì)。這些紅軍和游擊隊(duì)與中共中央失去聯(lián)系后依靠人民群眾的支持，在生存條件異常艱苦和險(xiǎn)惡的情況下，頑強(qiáng)地克服重重困難，挫敗了敵人一次又一次的“清剿”，堅(jiān)持了長達(dá)3年之久的艱苦卓絕的游擊戰(zhàn)。

“西安事變”和平解決之后，蔣介石雖然原則上同意聯(lián)合紅軍抗日，在西北停止了對主力紅軍的進(jìn)攻，但在與共產(chǎn)黨談判的同時(shí)，卻制定了北和南“剿”的方針，密令南方8省所屬各地軍政當(dāng)局先后調(diào)集40個(gè)正規(guī)師、60個(gè)保安團(tuán)，對紅軍和游擊隊(duì)實(shí)行殘酷的“搜剿”“追剿”“清剿”，使得已堅(jiān)持了3年斗爭的紅軍和游擊隊(duì)處境更加困難，一大批骨干在戰(zhàn)斗中壯烈犧牲，部分地區(qū)的革命力量遭受到極其嚴(yán)重的損失。

周恩來的建議，蔣介石并未采納。雖然談判無果，但全國的抗戰(zhàn)形勢使紅軍的整編不能再拖下去了。毛澤東已經(jīng)命令紅軍部隊(duì)在云陽（今咸陽市涇陽縣云陽鎮(zhèn)）集中，并在做好自行整編準(zhǔn)備的同時(shí)，積極開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。他親筆給蔡元培等70余名學(xué)者寫信，通報(bào)兩黨會(huì)談情況和紅軍急于上前線的決心。年近古稀的蔡元培趕赴南京，絕食3天，逼蔣介石答復(fù)紅軍改編。

8月上旬，周恩來到南京參加國防會(huì)議并與國民黨行第五次談判，其間拜會(huì)了馮玉祥等國民黨地方實(shí)力派，闡明了共產(chǎn)黨共同抗日和改編紅軍的原則立場，使兩黨半年會(huì)談的真相大白于天下。馮玉祥以辭國民政府軍事委員會(huì)副委員長逼蔣介石同意紅軍編3個(gè)師。蔣介石深知不同意共產(chǎn)黨的整編方案，紅軍上不了前線，自己罪責(zé)難逃。

在內(nèi)外壓力下，蔣介石表面答應(yīng)給紅軍番號(hào)盡快讓其改編，可心里仍在盤算著如何消滅共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)。談判伊始，國民黨軍政委員會(huì)部長黃紹竑和副參謀長白崇禧提出“黃白案”：八路軍以2個(gè)師由渭南上車，經(jīng)風(fēng)陵渡、同蒲路至代縣附近下車，到蔚縣一帶集中;另一師沿隴海路轉(zhuǎn)平漢路，在徐水下車，到冀東玉田、遵化一帶，開展游擊戰(zhàn)爭。毛澤東看后輕蔑地一笑：“胃口不小啊，他們這是想吃掉我的整個(gè)紅軍??！”因此“黃白案”遭到拒絕，談判再被擱置。

1937年8月13日，日軍大舉進(jìn)攻上海，蔣介石有點(diǎn)恐慌了?！熬乓话耸伦儭焙?，東北、華北喂不飽侵略者，這次日本人直掐咽喉，威逼首都。此外，江浙是蔣介石發(fā)跡之地，也是英美等國在華重要利益所在地，日本人打上海，是要抄他老家、斷其后路了。

蔣介石在調(diào)動(dòng)國民黨軍進(jìn)行淞滬會(huì)戰(zhàn)的同時(shí)，同意了紅軍整編方案。紅軍整編后的番號(hào)是桂系空出的第八路軍，3個(gè)師的番號(hào)則是因吃敗仗被撤銷的東北軍115師、120師、129師。8月25日，中共中央軍委宣布紅軍改編為八路軍，設(shè)總指揮部，朱德、彭德懷任正副總指揮，師長分別為林彪、賀龍、劉伯承，全軍編制4.5萬人。

與此同時(shí)，蔣介石也有心利用南方的紅軍武裝力量開赴抗日前線，以改變?nèi)A中抗日的被動(dòng)局面。當(dāng)周恩來再次提出南方紅軍和游擊隊(duì)的改編問題時(shí)，國民政府軍事委員會(huì)參謀總長何應(yīng)欽表示同意由共產(chǎn)黨派人到南方各游擊區(qū)傳達(dá)國共合作精神，國民政府協(xié)助改編。國共兩黨就南方紅軍和游擊隊(duì)改編為抗日武裝問題總算是達(dá)成了共識(shí)。

蔣介石為何任命葉挺為新四軍軍長

1937年8月，周恩來再次提出將南方紅軍和游擊隊(duì)集中成立一個(gè)軍用于抗日后，國民黨代表陳誠報(bào)告給蔣介石，蔣介石說：“可以。但軍長必須是我們的人，由我們委任。并且，必須離開南方，開到抗日前線去！”

借日寇之刀，拔喉中魚刺，蔣介石雖然老謀深算，但周恩來也絕非等閑之人。他提出：“既是抗日隊(duì)伍，開赴前線無可非議，但是軍長一定要是共產(chǎn)黨人。并且，隊(duì)伍須隸屬八路軍建制。”國民黨隨后表示：這支軍隊(duì)不能隸屬八路軍，但軍長人選可考慮雙方都可以接受的人。

其實(shí)，早在一個(gè)月前，周恩來已經(jīng)開始了布局。在南京，他得知北伐名將葉挺正在上海的消息，考慮到南方紅軍和游擊隊(duì)改編后，國共兩黨必然會(huì)就這支部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)人選而有一爭，而葉挺在海外流亡10年，早已脫離共產(chǎn)黨，而且在1937年4月經(jīng)蔣介石親自提名，擔(dān)任了國民政府軍事委員會(huì)中將高級參謀，若由他出面主持改編南方紅軍和游擊隊(duì)，應(yīng)易被蔣介石所接受，因此決定秘密赴滬會(huì)見葉挺。

葉挺原名葉為詢，字希夷，曾因接受孫中山的革命思想，支持黃花崗起義而被捕。此后受到武昌起義的影響，立志從軍報(bào)國，先后就讀于廣東陸軍小學(xué)、湖北陸軍第二預(yù)備學(xué)校和保定軍官學(xué)校。

從保定軍校畢業(yè)后，葉挺加入建國粵軍，擔(dān)任支隊(duì)副官。1920年，在攻打桂系軍閥的黃皮徑戰(zhàn)役中，葉挺率部一舉擊潰了四倍于己的敵人，聲名大振，隨即被任命為粵軍第1師少校參謀。

1921年，調(diào)任建國陸海軍大元帥府警衛(wèi)團(tuán)第2營營長。在此期間，葉挺指揮部隊(duì)擊退陳炯明叛軍對總統(tǒng)府的進(jìn)攻，保護(hù)了宋慶齡的安全。

1924年國共兩黨開始第一次合作，葉挺被孫中山派往蘇聯(lián)，先后在莫斯科東方勞動(dòng)大學(xué)和蘇聯(lián)紅軍學(xué)校學(xué)習(xí)軍事，同年加入中國共產(chǎn)黨。1925年9月回國后，任國民革命軍第四軍參謀處長，參加討伐陳炯明的第二次東征戰(zhàn)役，旋即奉命前往肇慶，參與組建以共產(chǎn)黨員、社會(huì)主義青年團(tuán)員為骨干的第四軍獨(dú)立團(tuán)，任團(tuán)長。該部成為北伐戰(zhàn)爭中共產(chǎn)黨直接掌握的第一支武裝部隊(duì)。在北伐戰(zhàn)爭中，葉挺率領(lǐng)獨(dú)立團(tuán)擔(dān)任先遣隊(duì)，英勇善戰(zhàn)，所向無敵，屢建功勛。

部隊(duì)擴(kuò)編后，葉挺升任第11軍第24師師長，率部參加南昌起義擔(dān)任前敵總指揮兼任第11軍軍長。南昌起義中，他與周恩來結(jié)下了深厚的情誼。廣州起義時(shí)，葉挺任工農(nóng)紅軍總司令。廣州起義的失敗，使葉挺受到中央代表李立三的責(zé)難，說他指揮“消極”，葉挺受到留黨察看半年的處分。葉挺一氣之下，去了莫斯科。

誠如周恩來后來在《關(guān)于黨的“六大”的研究》中所寫：“廣州起義失敗后，葉挺到了莫斯科，共產(chǎn)國際代表還說他政治動(dòng)搖，共產(chǎn)國際沒有人理他，東方大學(xué)請他作報(bào)告，共產(chǎn)國際也不允許他去。這樣，他就離開黨跑到德國去了。這件事我們應(yīng)該給葉挺伸冤。”

1928年，葉挺在德國柏林開飯店度日時(shí)，周恩來路過此地，曾去看望他，對他進(jìn)行了友好的勸導(dǎo)和批評。1936年5月，潘漢年約見正在香港隱居的葉挺，通報(bào)了共產(chǎn)黨的最新主張，希望他繼續(xù)為黨工作。葉挺對此非常高興，遇到熟人就說：“我現(xiàn)在好了，和那邊（指共產(chǎn)黨）聯(lián)系上了，再也不是孤家寡人了！”也就是這次見面，為周恩來和他的上海聯(lián)手，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

周恩來到上海后，由潘漢年安排，見到了葉挺。這是他們柏林分別后的第一次見面，周恩來直言相告：他正和蔣介石談判改編南方紅軍和游擊隊(duì)的問題，希望葉挺能夠參加改編工作。

葉挺欣然接受了周恩來的建議，利用個(gè)人舊有關(guān)系，積極做國民黨上層人士的工作。淞滬戰(zhàn)役爆發(fā)后，葉挺找到正在上海指揮作戰(zhàn)、跟他有保定軍校同窗之誼的第三戰(zhàn)區(qū)前敵總指揮陳誠，向他表明參加改編南方紅軍和游擊隊(duì)工作的意愿，并通過陳誠向國民政府軍事委員會(huì)提出，“將中共在江南各地的游擊隊(duì)組織一個(gè)軍”，和國軍一起共同抗日，同時(shí)提議改編后的部隊(duì)稱為“國民革命軍陸軍新編第四軍（簡稱新四軍）”，意在繼承、光大北伐時(shí)期他所供職的第四軍的光榮傳統(tǒng)。

第四軍是北伐軍中戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的一支部隊(duì)，蔣介石當(dāng)時(shí)是北伐軍總司令。1926年8月下旬，在進(jìn)攻湖北重鎮(zhèn)汀泗橋和賀勝橋戰(zhàn)役中，面對吳佩孚3萬余精銳主力，葉挺獨(dú)立團(tuán)的2000多名勇士勇猛血戰(zhàn)，連戰(zhàn)連勝。1927年1月15日，武漢的粵僑聯(lián)歡社將精心鑄造的一巨型鐵盾贈(zèng)送給第四軍將士。該盾正面中央鑄有“鐵軍”兩個(gè)大字，鐵盾右上方題“國民革命軍第四軍全體同志偉鑒”。因?yàn)檫@支軍隊(duì)“獨(dú)負(fù)盛名、戰(zhàn)績輝煌”，朱德、毛澤東井岡山會(huì)師后的第一支部隊(duì)合編為“中國工農(nóng)革命軍第四軍”，成為紅色第一軍。因此，國共雙方都認(rèn)可“新四軍”的番號(hào)。

1937年9月28日，蔣介石突然單方面委任葉挺為新四軍軍長。除了欣賞葉挺的軍事才干，在蔣介石看來，葉挺在國外過了10年流亡生活，現(xiàn)已脫離共產(chǎn)黨且失去了共產(chǎn)黨信任。他想乘機(jī)把葉挺拉過去，通過葉挺把新四軍抓在自己手里。

但是，在沒有得到中共中央同意的情況下，葉挺還不能走馬上任，畢竟南方紅軍和游擊隊(duì)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍。起初，遠(yuǎn)在陜北延安的中共中央并不了解詳情，首先的反應(yīng)就是懷疑這可能是蔣介石變換手法，企圖“利用抗日題目，想經(jīng)過葉挺來拔掉南方革命運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略支點(diǎn)”的一個(gè)陰謀。

毛澤東對葉挺脫黨后的情況也所知不詳，不敢貿(mào)然把新四軍的指揮權(quán)交給他，于是一面向正在山西對閻錫山進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作的周恩來詢問原委，一面致電在南京跟國民黨談判的博古、葉劍英等人，詢問葉挺是否愿意恢復(fù)黨籍或完全接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且是否愿意到延安來一趟。作為一名已脫離黨組織多年的愛國軍人，在博古、葉劍英向他轉(zhuǎn)達(dá)中共中央的要求后，葉挺當(dāng)即鄭重聲明“完全接受黨的領(lǐng)導(dǎo)”，并表示非常愿意去延安向中央報(bào)告新四軍的籌建工作。

10月12日，國民黨江西省政府主席熊式輝轉(zhuǎn)發(fā)了蔣介石電令：“一、鄂豫皖邊高敬亭部;二、湘鄂贛邊區(qū)傅秋濤部;三、粵贛邊區(qū)項(xiàng)英部;四、浙閩邊區(qū)劉英部;五、閩西張鼎丞部，以上各部統(tǒng)交新編第四軍軍長葉挺編遣調(diào)用。”這是國民政府軍事委員會(huì)首次公布新四軍的番號(hào)和軍長。后來，10月12日被確立為新四軍建軍紀(jì)念日。共產(chǎn)黨隨即表示，接受葉挺任新四軍軍長。

11月3日，葉挺到達(dá)延安。經(jīng)過長談，毛澤東了解了葉挺脫黨的經(jīng)過，疑慮消失了。中共中央黨校舉行了隆重的歡迎大會(huì)，高懸起“熱烈歡迎葉挺軍長”的大標(biāo)語。毛澤東致詞說：“我們今天為什么歡迎葉挺軍長呢？因?yàn)樗谴蟾锩鼤r(shí)代的北伐名將，因?yàn)樗敢鈸?dān)任我們新四軍軍長，因?yàn)樗澇晌尹h的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，所以我們歡迎他。”

葉挺則說了一段自疚且自奮的話：“同志們歡迎我，實(shí)在不敢當(dāng)，革命好比爬山，許多同志不怕山高，不怕路難，一直向上走。我有一段爬到半山腰又折回去，現(xiàn)在又跟上來。今后，一定遵照黨所指示的道路走，在黨和毛主席的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決抗戰(zhàn)到底?！睆拇嗣珴蓶|對葉挺投了信任票。

11月9日，葉挺告別延安回到武漢。他遵照毛澤東“軍部暫駐武漢，南昌、福州設(shè)辦事處”的指示，在武漢大和街26號(hào)成立新四軍籌備處。隨即便以新四軍軍長的身份對報(bào)界發(fā)表談話，他說：“日本頂怕我們的，就是團(tuán)結(jié);而頂希望我們的，是散漫。凡日本怕的，我們要去做;凡日本希望我們的，要避免。這是制勝的道理?！苯又~挺帶著新四軍改編的初步方案去南京，于21日與葉劍英一起會(huì)見蔣介石，協(xié)商新四軍的編制及任務(wù)。

12月25日，新四軍軍部在漢口成立。葉挺懷揣蔣介石的委任狀，身穿國民黨的將軍服，但一直懷有一顆紅心，對共產(chǎn)黨忠貞不渝，受到毛澤東等共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的高度評價(jià)。

新四軍改編過程極為曲折和復(fù)雜，連陳毅都被懷疑為叛徒

與改編八路軍相比，新四軍的改編過程更為曲折和復(fù)雜。由于南方的紅軍和游擊隊(duì)長期分散戰(zhàn)斗在深山密林之中，處于國民黨的嚴(yán)密封鎖之下，很難了解外界的形勢，更談不上與中央進(jìn)行聯(lián)系以獲取指示，一些紅軍領(lǐng)導(dǎo)人只能通過報(bào)紙、雜志等渠道零星地了解到時(shí)局的發(fā)展和兩黨政策變化的信息。

其中，贛粵邊游擊隊(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略任務(wù)轉(zhuǎn)變較早。1937年9月12日，陳毅與項(xiàng)英根據(jù)中央指示精神到贛州同國民黨江西省政府代表及第46師代表談判。9月24日，項(xiàng)英在南昌同江西省政府代表達(dá)成協(xié)議，議定江西紅軍游擊隊(duì)改編為“江西抗日義勇軍”，國民黨軍隊(duì)從紅軍游擊區(qū)撤退。項(xiàng)英返回游擊區(qū)后，即令各處部隊(duì)與當(dāng)?shù)貒顸h當(dāng)局談判，準(zhǔn)備集中。

南方紅軍游擊區(qū)同國民黨地方當(dāng)局談判改編的過程，同時(shí)也是紅軍游擊隊(duì)痛苦的、激烈的思想斗爭過程。紅軍游擊隊(duì)與國民黨血戰(zhàn)10年，歷盡艱險(xiǎn)，結(jié)下了血海深仇。因此，對于由反蔣變?yōu)槁?lián)蔣，停止打土豪，由紅軍改編成國軍，紅五星旗要換成青天白日旗，不少官兵感情上難以接受，思想上轉(zhuǎn)不過彎來。

加之，有的國民黨地方當(dāng)局把紅軍游擊隊(duì)代表下山談判說成“投誠”，并故意散布“共產(chǎn)黨投降了”“紅軍被收編了”等謠言，以擾亂軍心。這就使得一些紅軍游擊隊(duì)和黨的組織負(fù)責(zé)人，錯(cuò)誤地認(rèn)為跟國民黨搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是向國民黨投降;與蔣介石合作，就是喪失立場。有人甚至懷疑中央決策層出了問題。因而他們拒絕停止土地革命，拒絕下山改編。上級派人去動(dòng)員他們下山，結(jié)果一些人被他們當(dāng)作叛徒殺害了，連陳毅都被中共湘贛臨時(shí)省委書記譚余保懷疑為叛徒。

鑒于上述情況，中央又連續(xù)發(fā)出指示，具體指導(dǎo)了南方游擊隊(duì)的改編工作。9月10日，毛澤東電林伯渠轉(zhuǎn)告董必武，指示湘鄂贛區(qū)，與國民黨談判時(shí)，不許輕易移駐大城市，不許國民黨派人到我軍任職。在此之前，湘鄂贛游擊隊(duì)錯(cuò)誤地接受了國民黨派來的副司令、參謀長等，在接到毛澤東指示后，便將國民黨派來的軍官“禮送”出境。9月14日，毛澤東、張聞天又指示各區(qū)：“談判時(shí)須堅(jiān)持以下原則：不準(zhǔn)國民黨插進(jìn)我軍一人，要依靠山地，不得重蹈湘鄂贛、閩粵邊覆轍?！?/p>

關(guān)于新四軍編制問題，國民黨拒絕共產(chǎn)黨所提出的“將葉挺之新四軍隸入八路軍建制”。11月21日，蔣介石在接見葉挺、葉劍英時(shí)說，南方游擊隊(duì)“不能照第八路軍的辦法”，“八路軍拒絕點(diǎn)驗(yàn)”，南方游擊隊(duì)“必須派人點(diǎn)驗(yàn)，按槍的多少?zèng)Q定編制”。

12月14日，中共中央通過葉挺向國民黨方面提出新四軍編7個(gè)支隊(duì)，“各支隊(duì)以上最好能爭到編兩個(gè)縱隊(duì)”，該建議被蔣介石以南方紅軍和游擊隊(duì)不是正規(guī)部隊(duì)，不能給師和旅的番號(hào)為借口予以否決。

12月23日，中共中央決定在編制問題上再作一些讓步，即新四軍編一個(gè)軍，軍以下不設(shè)師、旅，軍部直轄四個(gè)游擊支隊(duì)，每個(gè)支隊(duì)設(shè)兩個(gè)團(tuán)，隸屬八路軍。國民黨原則同意這個(gè)方案，但仍不同意新四軍由八路軍總部指揮。最后雙方確定隸屬國民黨第三戰(zhàn)區(qū)。第4支隊(duì)則由國民黨第五戰(zhàn)區(qū)管轄。12月30日，毛澤東批準(zhǔn)了這個(gè)編制。1938年1月8日，何應(yīng)欽正式核準(zhǔn)了這個(gè)編制。

為了保持改編后部隊(duì)的獨(dú)立性，中共再次明確表示，不接受國民黨派任何干部，一切人事必須由中共獨(dú)立安排。后經(jīng)多次磋商和斗爭，共產(chǎn)黨同意國民黨在新四軍軍部和各支隊(duì)派駐聯(lián)絡(luò)員。

1938年1月，南方紅軍和游擊隊(duì)移駐南昌。2月，部隊(duì)開始集結(jié)整編。新四軍全軍1.03萬人，編為4個(gè)支隊(duì)：第1支隊(duì)司令員陳毅，第2支隊(duì)司令員張鼎丞，第3支隊(duì)司令員張?jiān)埔?，?支隊(duì)司令員高敬亭。后來又陸續(xù)任命項(xiàng)英為副軍長、張?jiān)埔轂閰⒅\長、周子昆為副參謀長、袁國平為政治部主任、鄧子恢為政治部副主任。

為加強(qiáng)對這支部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央決定成立中共中央東南分局和中共中央軍事委員會(huì)新四軍分會(huì)，項(xiàng)英為東南分局書記兼軍分會(huì)書記，陳毅為軍分會(huì)副書記。

改編結(jié)束后，新四軍向皖南、皖中集結(jié)，整訓(xùn)后開赴華中敵后開展抗日游擊戰(zhàn)。

（參考資料：《毛澤東與蔣介石》天地出版社2019年4月出版、《新四軍抗戰(zhàn)秘檔全公開》軍事科學(xué)出版社2005年8月出版、《新四軍組建始末》《鐵軍》2017年第12期、《南方八省紅軍游擊隊(duì)改編成新四軍始末》《黨史文苑》2005年第11期;作者：葉永烈、王蘇紅、王玉彬、孟昭庚、萬建）