多視角觀察：美越防務(wù)合作

慕小明

不斷升溫

美國(guó)和越南雖然曾是你死我活的“宿敵”，但自1995年7月建交以來(lái)，美越軍事合作領(lǐng)域不斷拓展，兩軍交流水平穩(wěn)步提升。尤其奧巴馬政府提出“重返亞太”后，兩國(guó)明顯加快了防務(wù)合作的步伐。

一是特朗普入主白宮后，越南總理阮春福成為東盟國(guó)家中首位正式訪(fǎng)美的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。2017年8月，越南防長(zhǎng)吳春歷訪(fǎng)美，雙方商定在2018年實(shí)現(xiàn)美軍航母首次訪(fǎng)越。同年11月，特朗普利用出席APEC峰會(huì)之機(jī)，抵達(dá)越南。2018年初，美國(guó)防長(zhǎng)馬蒂斯訪(fǎng)越期間，會(huì)見(jiàn)了被稱(chēng)為“四駕馬車(chē)”的越方最高領(lǐng)導(dǎo)層。之后，美越高調(diào)宣布，美軍航母“卡爾·文森”號(hào)將于春季訪(fǎng)問(wèn)越南峴港。2018年7月，蓬佩奧擔(dān)任美國(guó)務(wù)卿后，首訪(fǎng)的第一個(gè)東南亞國(guó)家正是越南。同年10月，馬蒂斯再度訪(fǎng)越，美國(guó)防長(zhǎng)在一年之內(nèi)兩度訪(fǎng)越，在現(xiàn)代美越外交史上極為罕見(jiàn)。

二是軍事合作持續(xù)開(kāi)展。2009年4月，越軍官兵受邀登上“斯坦尼斯”號(hào)航母，觀摩該艦演習(xí)。隨著南海局勢(shì)升溫，自2010年起，美第七艦隊(duì)訪(fǎng)越并開(kāi)展“非作戰(zhàn)性”聯(lián)合演習(xí)，且漸趨常態(tài)化。2016年底，美潛艇維修艦“法蘭克·卡布爾”號(hào)和導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“約翰·麥凱恩”號(hào)停靠金蘭灣。2018年3月5日，美軍“卡爾·文森”號(hào)航母訪(fǎng)問(wèn)峴港，這是越戰(zhàn)后美國(guó)首次派遣航母訪(fǎng)問(wèn)越南。

三是核能合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。核能的開(kāi)發(fā)和利用具有特殊的軍民兩用性，因此，核合作一直被視為國(guó)家關(guān)系的晴雨表。據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》透露，自2013年8月起，美國(guó)通用電氣和貝泰公司等就已開(kāi)始向越南出售核反應(yīng)堆和零部件。通常，美國(guó)在核技術(shù)領(lǐng)域的合作對(duì)象僅限于以色列等“親密盟國(guó)”，美方此舉也一度被國(guó)際社會(huì)批評(píng)“違反防擴(kuò)散義務(wù)”。美國(guó)推動(dòng)對(duì)越南的核能合作，既有美國(guó)內(nèi)部利益集團(tuán)的推動(dòng)，也有謀求“核均勢(shì)”并加強(qiáng)越南對(duì)其依賴(lài)性的戰(zhàn)略考慮。

四是全面解除武器出口禁令。2016年5月，奧巴馬訪(fǎng)越期間宣布，美國(guó)全面解除對(duì)越南的武器禁運(yùn)，標(biāo)志著美越防務(wù)安全合作發(fā)展到了一個(gè)新階段。隨即，美國(guó)向越南提供了一批巡邏船、雷達(dá)等裝備，被稱(chēng)為“海上協(xié)防軍售方案”。2017年12月15日，美國(guó)以1美元的價(jià)格，將漢密爾頓級(jí)遠(yuǎn)洋巡邏艦“摩根索”號(hào)出售給越南，隨即被編入越南海警部隊(duì)，成為越南噸位最大的執(zhí)法船。2017年和2018年，美國(guó)防部共提供1600萬(wàn)美元，用于越南的海上能力建設(shè)。截至2018財(cái)年，越南根據(jù)《東南亞海上安全倡議》，獲得超過(guò)2625萬(wàn)美元的美國(guó)援助。

目前，美越共簽署24份武器交易合約，價(jià)值約7000萬(wàn)美元。外界認(rèn)為，未來(lái)越南很有可能謀求從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)海岸雷達(dá)、地空導(dǎo)彈和海上巡邏機(jī)等軍事裝備。

意圖及指向

美越在防務(wù)安全領(lǐng)域合作的進(jìn)展引人注目，兩國(guó)官方對(duì)其真實(shí)意圖雖很少言及甚至避而不談，但綜合近年來(lái)亞太地緣政治與安全形勢(shì)和美國(guó)的亞太戰(zhàn)略調(diào)整等，不難發(fā)現(xiàn)，美越防務(wù)安全合作的意圖及指向所在。

美越在應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起及南海問(wèn)題等方面，存在重要的戰(zhàn)略利益交匯點(diǎn)。在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)的崛起客觀上對(duì)其在亞太地區(qū)的影響力及主導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。為此，美國(guó)謀求在確保地區(qū)均勢(shì)和大國(guó)均勢(shì)的基礎(chǔ)上維持其世界霸權(quán)，奧巴馬政府實(shí)施的“亞太再平衡”戰(zhàn)略和特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，都是將包括越南在內(nèi)的多個(gè)亞太國(guó)家納入其戰(zhàn)略范圍，以達(dá)到聯(lián)合遏制中國(guó)的目的。

從地緣戰(zhàn)略角度看，越南作為東南亞地區(qū)的重要國(guó)家，其東部緊鄰北部灣和中國(guó)南海，地緣戰(zhàn)略地位非常重要。美國(guó)在與菲律賓、澳大利亞和新加坡等國(guó)簽署協(xié)議后，美軍在南海東面、南面獲得了部分軍事基地的使用權(quán)，但在南海西面尚缺少可靠準(zhǔn)入基地。因此，開(kāi)放越南軍港成為美越軍事合作中美國(guó)極力追求的重要目標(biāo)。越南境內(nèi)的金蘭灣和峴港，均為品質(zhì)極佳的深水港口，是扼守太平洋與印度洋的重要戰(zhàn)略通道，無(wú)縫對(duì)接國(guó)際主要海上交通線(xiàn)，如果能獲得這兩個(gè)港口的使用權(quán)，將利于美國(guó)插手南海事務(wù)。

越南也認(rèn)準(zhǔn)美國(guó)在遏制中國(guó)的過(guò)程中急需自己作為地區(qū)“幫手”，希望以南海問(wèn)題為籌碼，從而能從美方撈取足夠多的實(shí)惠，也使美國(guó)在解決越南戰(zhàn)爭(zhēng)遺留問(wèn)題上更有誠(chéng)意，并借機(jī)從美國(guó)獲得越南渴望得到的一系列美式裝備，如P-3C反潛巡邏機(jī)等。此外，越南正在推進(jìn)的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，也需要在編制體制、教育訓(xùn)練、武器裝備等方面借鑒美軍經(jīng)驗(yàn)，以及美國(guó)的軍事技術(shù)援助。

影響與局限

當(dāng)前，美越防務(wù)安全合作正緊鑼密鼓地進(jìn)行并取得巨大進(jìn)展，這不僅對(duì)亞太安全局勢(shì)及地緣政治產(chǎn)生影響，而且對(duì)中國(guó)周邊安全環(huán)境與中國(guó)外交構(gòu)成挑戰(zhàn)。

美越防務(wù)安全合作，以及美軍在南海地區(qū)介入力度不斷加大，增加了中國(guó)在維護(hù)南海主權(quán)、解決南海問(wèn)題上的難度。這一趨勢(shì)如果發(fā)展下去，將會(huì)有損中越之間的互信，影響兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、文化、人文、外交等領(lǐng)域的交流，妨礙中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的健康發(fā)展。

美國(guó)高調(diào)“重返”亞太，積極插手中國(guó)周邊事務(wù)，拉攏越南等周邊國(guó)家抗衡中國(guó)，使中美關(guān)系面臨重大挑戰(zhàn)。美國(guó)全面解除對(duì)越南的武器禁運(yùn)，并非奧巴馬所稱(chēng)的“與中國(guó)無(wú)關(guān)”，不僅有抗衡中國(guó)軍事能力的意圖，而且將大大提升越南的武器水平與軍事作戰(zhàn)能力，使越南在與中國(guó)的南海爭(zhēng)端上趨于強(qiáng)硬。另外，一旦美軍進(jìn)駐金蘭灣，美國(guó)在東南亞的軍事干預(yù)能力將明顯提升，其對(duì)中國(guó)的圍堵防線(xiàn)也更加牢固，中國(guó)國(guó)家安全將面臨更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)威脅。

美越軍事關(guān)系雖逐年升溫，但到底能走多遠(yuǎn)，其實(shí)仍受諸多因素制約。美越兩國(guó)在政治體制、文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)等方面存在巨大差異。美國(guó)不僅在人權(quán)等領(lǐng)域多次指責(zé)、制裁越南，還與越南在移民、戰(zhàn)爭(zhēng)善后等問(wèn)題上分歧不斷。

美國(guó)約有130萬(wàn)越南移民，其中至少有11萬(wàn)人未取得美國(guó)國(guó)籍。特朗普一度就移民問(wèn)題公開(kāi)向越南“開(kāi)炮”。2018年3月，美方要求越南政府收回8000名移民，并公開(kāi)將越南列為“頑固國(guó)家”榜單的第三位。根據(jù)美越2008年簽訂的一項(xiàng)移民協(xié)議規(guī)定，1995年7月12日前進(jìn)入美國(guó)的越南難民無(wú)須被遣返，越方指責(zé)特朗普發(fā)起的“無(wú)證移民”清理行動(dòng)并未遵守上述協(xié)議。

多年來(lái)，越南一直采取獨(dú)立自主的外交政策，謀求在大國(guó)之間的“平衡”。這種“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略制約了越美關(guān)系走近的距離，越南并不希望因美越關(guān)系發(fā)展而損害越中、越俄關(guān)系，更難以與美國(guó)建立同盟關(guān)系。在《2019越南國(guó)防白皮書(shū)》中，越南再次重申并確認(rèn)了不參加軍事同盟、不聯(lián)合一國(guó)反對(duì)另一國(guó)、不允許外國(guó)在越建立軍事基地或利用越南領(lǐng)土反對(duì)第三國(guó)的“三不”政策。這就表明：越南力圖使自身與大國(guó)間的博弈保持一定距離，避免被過(guò)度利用和誤判，可謂用心良苦。

實(shí)際上，越南擔(dān)心受到美國(guó)“和平演變”，在發(fā)展與美防務(wù)與安全合作時(shí)，也充滿(mǎn)戒心。美國(guó)雖多次游說(shuō)，但越南仍未對(duì)美國(guó)航母每年一次的港口訪(fǎng)問(wèn)請(qǐng)求做出讓步。因此，美軍要實(shí)現(xiàn)在越南輪換駐扎或設(shè)立基地，目前看仍是一項(xiàng)遙不可及的任務(wù)。

（摘自《世界軍事》）