桓仁縣森林火災(zāi)防控存在問題及對策分析

張悅煬

(桓仁滿族自治縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 桓仁 117200)

森林火災(zāi)是當今世界上發(fā)生范圍廣、突發(fā)性強、危害大、處置救援困難的自然性突發(fā)災(zāi)害之一[1]。森林火災(zāi)在世界各地都不斷發(fā)生，對各國生態(tài)環(huán)境以及人們生命財產(chǎn)安全都帶來了極大威脅[2]。2019年11月澳大利亞發(fā)生火災(zāi)，死亡火災(zāi)事件長達4個多月，焚盡5.25萬km2土地，目前已經(jīng)造成181人喪生，同時有超5000萬只哺乳動物、6000萬只鳥類、3.8億只爬行動物在大火中喪生[3]。2020年3月30日，四川省涼山州西昌市發(fā)生火災(zāi)，造成19名參與撲火人員犧牲，累計疏散民眾24000余人，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及財產(chǎn)安全造成巨大損失。類似案例每年在世界各地頻發(fā)。大型的森林火災(zāi)的發(fā)生，將對我國森林資源造成嚴重損害，同時大幅破壞我國的生態(tài)系統(tǒng)，危害性極大[4]。

1 桓仁縣森林火災(zāi)發(fā)生特點

1.1 桓仁縣基本情況

桓仁滿族自治縣隸屬遼寧省本溪市，地處遼東山區(qū)，是遼東綠色屏障和遼寧重要的水源地。縣域面積3547 km2，林地面積2920 km2，耕地面積260 km2，水域面積267 km2，形成了“八山一水一分田”的自然地貌。全縣總?cè)丝?0.2萬人，其中農(nóng)村人口21.7萬人。轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個街道辦事處，7個國有林場，1個國家級自然保護區(qū)，103個行政村，21個社區(qū)。全縣林地面積438萬畝，有林地420萬畝，活立木蓄積2779萬m3。全縣森林覆蓋率78.9%，位于全省首位。

1.2 近5年桓仁縣火災(zāi)發(fā)生情況

1.2.1 桓仁縣近5年發(fā)生森林火災(zāi)。查閱了近5年桓仁縣森林防火工作總結(jié)、綜治總結(jié)、林業(yè)檔案等相關(guān)材料，對桓仁縣近5年森林火災(zāi)發(fā)生情況進行了統(tǒng)計分析。其中2015年森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)為138次，2016年森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)為114次，2017年森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)為135次，2018年森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)為128次，2019年森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)為57次。詳情見圖1。

圖1 桓仁縣近5年發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)情況統(tǒng)計圖

從圖1可得，2015至2019年桓仁縣森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)呈逐年遞減的趨勢，特別是2019年為近5年歷史新低，為57次。分析原因主要為桓仁縣近5年來體系逐步健全，宣傳力度提高，宣傳效果有效提升，加之各級政府逐步提高思想認識，管護力量和執(zhí)法力量得以加強，野外用火管控成效顯著。同時2019年春季雨水頻繁，自然條件優(yōu)勢造成火勢較之以往有著明顯回落。

1.2.2 桓仁縣近5年發(fā)生森林火災(zāi)面積情況。2015年森林火災(zāi)發(fā)生面積為82 hm2，2016年森林火災(zāi)發(fā)生面積為64 hm2，2017年森林火災(zāi)發(fā)生面積為57.03 hm2，2018年森林火災(zāi)發(fā)生面積為45.5 hm2，2019年森林火災(zāi)發(fā)生面積為24.8 hm2。詳情見圖2。

圖2 桓仁縣近5年發(fā)生森林火災(zāi)面積情況

從圖2可知，2015至2019年桓仁縣森林火災(zāi)發(fā)生面積呈逐年遞減的趨勢，特別是2019年為近5年歷史新低，為24.8 hm2。

3 桓仁縣森林火災(zāi)防控存在問題分析

3.1 桓仁自然條件因素

桓仁縣森林資源豐富，地區(qū)大多屬于低山丘陵地區(qū)，農(nóng)村人口比重大，農(nóng)民農(nóng)耕行為較多，特別是春季進山活動大幅增加，野外用火增多，野外用火管控難度大[5]。隨著封山育林工作成效凸顯，林內(nèi)可燃物累積，發(fā)生森林火災(zāi)概率大幅增加。同時桓仁地區(qū)森林主要以紅松、云杉、落葉松、冷杉、楓樺、白樺等樹種組成，林區(qū)松脂含量較多，可燃性強，更為森林火災(zāi)發(fā)生提高幾率。

3.2 森林防火組織體系不完善

2018 年 3 月，國家機構(gòu)改革中最新成立了應(yīng)急管理部，并把森林防火有關(guān)職責納入應(yīng)急管理部門[6]。但實際上，機構(gòu)改革推進仍需要一定過程，目前森林防火有關(guān)工作依然由森林公安局等林業(yè)部門貫徹落實，一定程度上存在行政管理機制不健全、指揮調(diào)度不通暢問題。另外，由于森林防火指揮部并無正式人員編制，所以森林防火指揮部成員實際為森林公安局編制人員，某種程度阻礙了森林防火指揮部職能有效開展。由于沒有正式設(shè)立編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場等基層單位的防火工作任務(wù)落實皆由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場編制人員擔任或購買社會服務(wù)方式解決，造成每臨森林火險重要時期，負責森林防火巡查管護的工作人員還是林業(yè)體制內(nèi)工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依然未真正履行森林防火主體責任，從而導致森林防火工作效率得不到加強。

3.3 森林防火監(jiān)測建設(shè)不足

由于桓仁財政資金有限，全縣建設(shè)的監(jiān)測防控點無法滿足全覆蓋要求，對標國家標準仍存在較大差距[7]。目前的監(jiān)測系統(tǒng)對林火因子無法達到全面監(jiān)測、不留死角，同時縣級監(jiān)測系統(tǒng)與上級單位之間軟件融合度不高，互相系統(tǒng)不能連通，對全縣、全市重大火情指揮調(diào)度可能產(chǎn)生影響，降低工作效率。此外，針對系統(tǒng)維護缺乏專業(yè)人員，設(shè)備損壞概率較高，軟硬件設(shè)施無法高效率運轉(zhuǎn)，甚至無法保證正常工作需要。

3.4 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配備不足

2018年，桓仁縣森林火險區(qū)綜合治理項目順利竣工，桓仁縣森林火災(zāi)物資儲備達到全國縣級領(lǐng)先水平，主要設(shè)施設(shè)備投入包括防火運兵車、防火器材運輸車、防火水罐車、無人機、對講臺、風力滅火機、高壓吸水泵等，基礎(chǔ)設(shè)施包括專業(yè)撲火隊營房、防火物資儲備庫等。但是對于一些高端防火設(shè)備如滅火彈、森林消防水炮等，因為資金短缺等原因尚未配備齊全，對于一些突發(fā)一般性火災(zāi)撲救能力稍顯疲軟。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場等基層單位的撲火救援隊伍，所配備的車輛、防火器具、防護裝備等各方面物資還無法達到標準，防火設(shè)施設(shè)備亟需進一步加強。

3.5 森林防火科技含量不高

桓仁縣的森林火災(zāi)防控工作目前從整體來看，還依舊處在傳統(tǒng)的人防階段，在森林火災(zāi)巡查管護方面依然靠護林人員巡查，撲火戰(zhàn)術(shù)上依然依靠人海戰(zhàn)術(shù)，救援指揮上依然與高新科技結(jié)合不強等問題。同時，在高新技術(shù)運用上缺乏人才梯隊建設(shè)，缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導，還不能高效靈活地結(jié)合使用先進設(shè)備。同時林業(yè)撲火隊員由于工種獨特性，大部分由退伍軍人選聘，文化程度受限，即使通過聘請專家進行技術(shù)培訓，依然無法發(fā)揮期望效果。熟悉當?shù)氐乩砦恢脳l件、經(jīng)驗較為豐富的人員年齡偏大，對高新科技學習掌握存在困難，所以高新理論成果與實踐的結(jié)合還有一定程度差距。

3.6 森林火災(zāi)案件查處難

經(jīng)研究圖明，80%以上的火災(zāi)是由人為引發(fā)的。但是由于森林火災(zāi)發(fā)生因素多、發(fā)現(xiàn)通常延后，對森林火災(zāi)案件查處帶來極大困難。即使能夠確定大致火災(zāi)肇事者范圍，也因無法掌握確鑿證據(jù)無法立案查處。同時，因為處罰對象家庭經(jīng)濟困難無法兌現(xiàn)罰款、違法者屬于癡、呆、傻等弱智群體無法處罰、執(zhí)法人員人情執(zhí)法等各方面原因，造成森林火災(zāi)案件查處極為困難，難以形成震懾作用。

3.7 轄區(qū)外交互地區(qū)火源管理難度大

桓仁縣臨近地區(qū)如寬甸、本溪、新賓等地皆有松材線蟲病發(fā)生，這些病樹、死樹因為缺失水份，極易成為引發(fā)森林火災(zāi)的隱患。同時交界地區(qū)因管護界限模糊，管護人員履職不認真，加之個別農(nóng)民森林防火意識淡薄，野外的火源管理難度較大。

4 提升桓仁縣森林火災(zāi)防控能力對策建議

4.1 加強宣傳教育

加強對森林防火宣傳教育，使森林防火入校園、入家庭、入村入組入戶，森林防火的意識入腦入心。特別是在森林防火重要時期，通過防火宣傳車、在林區(qū)、景區(qū)等重要地段安裝宣傳板等，高重復、高強度、多形式的宣傳教育將產(chǎn)生重大效果。通過設(shè)計高質(zhì)量的宣傳畫冊、宣傳標語、設(shè)立宣傳欄位，結(jié)合電視臺、廣播臺、微博微信、三大運營商信息推送服務(wù)，全方位、多層次、廣角度地進行森林防火宣傳工作，切實使得森林防火知識深入人心，形成“森林防火、人人有責”良好社會氛圍。要結(jié)合典型案例進行以案說法，對在森林防火重要時期險違法用火行為進行曝光，形成強力震懾，切實達到警示教育作用。對森林旅游景區(qū)開展全方位森林防火宣傳工作，在各個景區(qū)顯眼處張貼禁止吸煙、禁止攜帶火種等森林防火標語，同時景區(qū)內(nèi)加強語音宣傳，確保提高旅客森林防火意識。

4.2 加強執(zhí)法力度

繼續(xù)履行深化防火應(yīng)急管理改革體系，明確森林違法行為執(zhí)法主體，宣傳貫徹落實新森林法，進一步加強執(zhí)法力度，以嚴格的執(zhí)法標準打擊違法用火等違法行為。進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，捋順執(zhí)法管理體制機制，加強基層執(zhí)法人員法律知識培訓，提高基層執(zhí)法機構(gòu)的處置能力和處置效率。在每年的森林防火重點時期開展森林防火專項行動，對森林防火重要時期違法用火的從嚴從重處理，真正做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，震懾違法違規(guī)野外用火行為，從而起到司法保障森林資源的重要作用。

4.3 加強森林防火人才科技建設(shè)

完備的森林防火科技體系建設(shè)和人才梯度建設(shè)是做好森林防火工作事半功倍的有效途徑[8]。一是要加強科技技術(shù)支撐。加強和科研院所交流合作，結(jié)合桓仁森林防火工作實際，進一步提升森林防火科技現(xiàn)代化手段融合，有效將森林防火科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進桓仁縣森林火災(zāi)防控科技現(xiàn)代化發(fā)展。二是加強科技設(shè)備使用，加大科技技術(shù)投入力度，采購尖端高新科技設(shè)備服務(wù)，運用大數(shù)據(jù)等統(tǒng)計分析技術(shù)手段，全面準確掌握火情發(fā)生情況，真正實現(xiàn)技術(shù)設(shè)施有效應(yīng)用，促進森林防火決策、指揮、調(diào)度系統(tǒng)科學化、規(guī)范化。三是加強科學技術(shù)培訓，聯(lián)合高新科技生產(chǎn)公司、培訓機構(gòu)等，加強現(xiàn)有人員科學技術(shù)水平，提高科技掌握程度。四是建立健全人才梯度設(shè)置，制定森林防火人才建設(shè)規(guī)劃，與各高校森林管護有關(guān)專業(yè)加強合作，大力吸納森林管護科學技術(shù)人才，建立健全森林防火人才梯隊，為森林防火長效機制運行提供人才保障。

4.4 加強隔離預防措施

對類似桓仁低山丘陵地區(qū)，加強隔離預防，提前清除林區(qū)可燃物措施是最為有效的預防手段之一[9]。特別是在森林火災(zāi)發(fā)生以后，立即根據(jù)山情、林情等實際情況，制定隔離預防手段，制造火災(zāi)隔離帶，清除地表可燃物質(zhì)，便可有效降低森林火災(zāi)蔓延速度，甚至阻斷森林火災(zāi)發(fā)生，最大程度減少森林火災(zāi)造成損失。另外，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有林場進行森林經(jīng)營時，可以提前根據(jù)實際情況設(shè)計防火線或隔離點，護林隊伍在日常巡護過程中要確保防火線質(zhì)量，達到未雨綢繆工作目標。

4.5 繼續(xù)提高森林火險預警監(jiān)測水平

森林火險預警監(jiān)測系統(tǒng)是森林火災(zāi)實現(xiàn)“打早、打小、打了”的基礎(chǔ)。為實現(xiàn)森林火險及時有效預警，應(yīng)按照全國森林火險預警監(jiān)測的技術(shù)要求，在桓仁縣按照每 2 萬hm2林地 1 個監(jiān)測站的標準，設(shè)置森林火險要素監(jiān)測站和可燃物因子采集站。只有在建立系統(tǒng)、完備的森林火險監(jiān)測站和監(jiān)測系統(tǒng)后，才能全面掌握當?shù)販囟?、濕度、風向、風力等相關(guān)數(shù)據(jù)，及時發(fā)布預警信息。同時在自然保護地、風景名勝區(qū)、森林公園等重要林區(qū)內(nèi)需加強監(jiān)控設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，加強實時監(jiān)控，第一時間掌握森林火災(zāi)發(fā)生情況。應(yīng)增設(shè)森林火災(zāi)報警系統(tǒng)，做到第一時間反映。在森林火災(zāi)重要時期，應(yīng)每日定時開展無人機巡護，根據(jù)林區(qū)大小和人口密集程度等因素確定無人機巡航密度。如有條件，還可租用衛(wèi)星線路，實時監(jiān)測森林火災(zāi)發(fā)生。

習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)理念是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來大計，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要戰(zhàn)略任務(wù)[10]。我們必須深刻認識到，加強森林管護，特別是提高森林災(zāi)害防治效能對維護我國生態(tài)安全的緊迫性和重要性。通過研究，得出以下結(jié)論：桓仁縣森林資源豐富，但目前桓仁森林火災(zāi)防控工作依然存在短板。在下一步的森林防控工作中，桓仁縣應(yīng)在以下幾個方面加強，一是提高宣傳力度，營造群防群治的良好氛圍；二是加強執(zhí)法力度，形成有效震懾；三是加強森林防火科技和人才建設(shè)，為桓仁森林火災(zāi)防控工作提供堅實基礎(chǔ)；四是加強隔離預防措施，降低森林防控工作壓力；五是提高森林火險預警監(jiān)測水平，實時掌握火情發(fā)生情況。希望通過本文研究結(jié)論，對桓仁縣今后森林火災(zāi)工作提升有一定的幫助和促進作用，使桓仁森林防火工作真正打造出可復制、可推廣的“桓仁模式”。