關于浙江省臺州市農業(yè)廢棄物循環(huán)利用的思考

高 健 （浙江省臺州市農業(yè)資源區(qū)劃中心 318000）

臺州市地處浙江省中東部，區(qū)域內土地總面積為9 411 km2，總人口為603.53萬人，山地、丘陵占總面積的73%，平原占總面積的22.4%。截至2017年末，臺州市生產總值達4 407.17億元，其中農業(yè)生產總值為266.59億元，占比6.05%，相比2011年，農業(yè)生產總值占比逐漸下降。多年來，臺州市以建設綠色農業(yè)強市為目標，著力推進農業(yè)生產轉方式、調結構，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、農民增收的美麗農業(yè)發(fā)展道路。其中，臺州市農業(yè)廢棄物循環(huán)利用很好地切合了農業(yè)綠色發(fā)展和建設美麗臺州的主題要求。農業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，拓展了被替代資源的利用途徑，提高了整體資源的使用效率，在戰(zhàn)略上節(jié)約了資源，實現了再生資源與生活、生命的一體化發(fā)展，從而在更高層面實現了農業(yè)產業(yè)增值；農業(yè)廢棄物經過資源化處理，能參與形成更大空間的產業(yè)網絡，且由于農業(yè)廢棄物得到控制，生態(tài)環(huán)境也因此變得清潔。

廣義上的農業(yè)廢棄物是指植物廢棄物、動物廢棄物、加工廢棄物和農村生活垃圾等。就臺州市來說，特指資源型農業(yè)廢棄物主要是農作物廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物[1]。目前，臺州市的農業(yè)廢棄物循環(huán)利用，主要是以廢棄物資源化為主線，挖掘其內在價值，并根據使用需求，尋找其不同功能和用途[2]。為促進臺州市農業(yè)廢棄物的進一步循環(huán)利用，筆者擬對臺州市農業(yè)廢棄物循環(huán)利用的現實基礎和制約因素進行分析，并依此提出臺州市農業(yè)廢棄物循環(huán)利用的發(fā)展思路、推進路徑及相關推進建議，以供類似地區(qū)參考借鑒。

1 臺州市農業(yè)廢棄物循環(huán)利用的現實基礎和制約因素

1.1 現實基礎

1.1.1 農業(yè)廢棄物結構比例

臺州市早在2006年就開展了全市范圍的農業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用調查，并摸清了農業(yè)廢棄物來源情況。據統(tǒng)計，2018年全市可統(tǒng)計的農業(yè)廢棄物產生總量為1 061 010 t，其中，農作物秸稈量為842 200 t，占農業(yè)廢棄物總量的79.38%；畜禽糞便量為204 400 t，占農業(yè)廢棄物總量的19.26%；廢棄農用塑料薄膜產生量為14 210 t，占農業(yè)廢棄物總量的1.34%；農藥廢棄包裝物產生量為200 t，占農業(yè)廢棄物總量的0.02%。

1.1.2 農業(yè)廢棄物利用方式多樣

據2018年統(tǒng)計，農作物秸稈主要用于畜禽飼料、堆集發(fā)酵沼氣、秸稈種菇、直接還田和肥料化利用等，利用量占農業(yè)廢棄物總利用量的78.57%；畜禽糞便大部分作農家肥還田，少數加工為商品有機肥。目前臺州市有規(guī)?；B(yǎng)殖場排泄物治理沼氣工程340處、畜禽糞便收集處理中心2家、雨污分離管道28 234 m以上、沼氣池65 200 m3以上、堆糞池9 400 m2，畜禽排泄物綜合利用率從2005年的70%提高到2018年的90%。

1.1.3 農業(yè)廢棄物回收利用程度高

據2018年統(tǒng)計，臺州市農業(yè)廢棄物可利用資源總量為1 060 810 t，利用量達 1 031 618 t，利用率為97.24%。其中，農作物秸稈利用量為819 100 t，利用率為97.26%；畜禽糞便利用量為202 356 t，利用率為99.00%；廢棄農用塑料薄膜利用量為10 162 t，利用率為71.51%；農業(yè)廢棄物利用率均較2015年有所提升，見圖2。

1.1.4 農業(yè)廢棄物利用的經濟效益大

臺州市農業(yè)廢棄物利用的經濟效益較大。例如，臺州市西蘭花種植面積常年在6 667 hm2，約占浙江省西蘭花種植總面積的60%、全國西蘭花種植總面積的25%。因而蘭花莖葉廢棄量較大，臺州市依托科技力量，開展了西蘭花莖葉廢棄物資源化處理和飼料化利用的聯(lián)合研究和應用。據統(tǒng)計，在2013—2016年，臺州市共利用西蘭花莖葉30 000 t以上，生產西蘭花莖葉粉3 000 t，企業(yè)新增產值達750萬元，新增效益300萬元，農民增收300萬元，示范應用單位養(yǎng)殖效益提高120萬元，合計新增效益720萬元。又如，溫嶺市藍寶精靈節(jié)能鍋爐生產廠和仙居縣益農新能源有限公司等，以農作物秸稈為原料，通過熱反應、機械擠壓等工藝，將秸稈制成致密的燃料棒、燃料顆粒等固體燃料，銷售給工業(yè)企業(yè)和居民消費者，年可加工利用秸稈2 000 t以上。再如，溫嶺市華能新能源技術推廣有限公司積極推廣生物醇油燃料，2016年銷售量已達300 t以上。

1.2 制約因素

1.2.1 循環(huán)利用力度有待加強

從經濟效益來看，臺州市農業(yè)廢棄物循環(huán)利用的總體規(guī)模不大、回收成本高、研發(fā)費用大，而農戶的農業(yè)廢棄物循環(huán)利用方式大多采用直接還田的方式，但這一方式的利用數量有限，且農戶自覺采用無害化處理的難度較大（原因是成本高，且技術條件不夠）。從社會效益和生態(tài)效益來看，農業(yè)廢棄物循環(huán)利用功在當代、利在千秋，臺州市政府相關部門將污染物統(tǒng)計常態(tài)化，并將農業(yè)面源污染治理計入政府考核，將農村沼氣建設列入國家項目。總體來說，臺州市農業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范效應明顯，但推廣力度不夠。因此，臺州市農業(yè)廢棄物的循環(huán)利用力度有待加強。

1.2.2 財政費用有待解決

農業(yè)廢棄物的循環(huán)利用需要較高的費用支持，這就需得到政府支持，從而形成良性循環(huán)。但由于該費用數額較大，且短期效益不明顯，很難被列入當地財政預算。另從實踐來看，即使地方財政費用得到安排，但若經費數量少，會導致技術設備簡陋[3]，從而影響農業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。

1.2.3 再生技術水平有待提高

要提高農業(yè)廢棄物循環(huán)利用的效率，再生技術必不可少。目前，臺州市再生技術的支撐以政府為主，且相對單一，創(chuàng)新較少，與循環(huán)利用產業(yè)化目標相距甚遠，而傳統(tǒng)技術的提升空間有限，“三沼”利用難以普及。同時，一些再生技術尚不成熟，沒有細化到收集、運輸、處理等各個環(huán)節(jié)，難以滿足農業(yè)廢棄物循環(huán)利用的要求[4]。

2 臺州市農業(yè)廢棄物循環(huán)利用的發(fā)展思路

牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、供給安全、調量提質、助農增收”[5]的基本原則，立足科技，加強基礎設施建設，重點破解生態(tài)循環(huán)的發(fā)展障礙，著力構建促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展的長效機制，突出創(chuàng)新驅動，調優(yōu)農業(yè)廢棄物循環(huán)利用區(qū)域結構、品種結構和產業(yè)結構，加快全產業(yè)鏈融合，實現現代農業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。

3 臺州市農業(yè)廢棄物循環(huán)利用的推進路徑

3.1 路徑選擇

3.1.1 美麗生態(tài)循環(huán)

創(chuàng)建美麗生態(tài)示范牧場，整縣制推進美麗畜牧業(yè)建設[6]，全面實現畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，并對畜禽養(yǎng)殖場進行重點改造提升，促進養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的有機融合。即：出臺政策，制定標準，按環(huán)境承載能力進行科學規(guī)劃設計，重點支持養(yǎng)殖欄舍的標準化改造，養(yǎng)殖用設施設備的機械化、自動化、智能化建設，自動化糞污收集和環(huán)境控制系統(tǒng)建設，養(yǎng)殖場內外環(huán)境潔化、美化和景觀化改造，以提高規(guī)模養(yǎng)殖場內部小生態(tài)的協(xié)調性，從而實現養(yǎng)殖場零排放，將每日清理出來的各類畜禽糞便進行發(fā)酵處理和循環(huán)利用，滿足附近種植戶對有機肥的需求。

3.1.2 大空間循環(huán)

具體為：（1）禁止隨意排放農業(yè)生產污水，對農業(yè)廢棄物進行相對集中處理。（2）對畜禽糞便、農作物秸稈等廢棄物，采用微生物化學降解、厭氧發(fā)酵等工藝，制作有機肥料，以改善土壤質地。（3）開展就地就近消納，同時跟蹤農業(yè)廢棄物就地消納進度，一旦本地無法及時消納，立即開展異地消納，可與有需要的異地業(yè)主或有配送資質的服務主體簽訂協(xié)議，利用槽罐車等設備實現異地配送消納。

3.1.3 有償回收循環(huán)

農業(yè)廢棄物可沿著有償回收的路徑進行循環(huán)，即與供銷社等單位掛鉤，建立回收點，收集廢棄農膜、農藥包裝，并開展有償回收，提高社會力量參與農業(yè)廢棄物回收的積極性。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可安排財政支出用于配備專項保潔員，收集田間垃圾。

3.1.4 加工利用循環(huán)

農業(yè)廢棄物可沿著加工利用的路徑進行循環(huán)，延伸產業(yè)鏈，即利用物理和化學方法改變農業(yè)廢棄物的性質，重組內在結構，調節(jié)分子密度，進行符合要求的較高層面的循環(huán)[7]。目前，該利用途徑在臺州市初露端倪，其中加工較多的是植物廢棄物，被加工成高纖維性的紙板、新型保溫材料、人造纖維板、調味食品等，或提取內含成分加工成藥品。

3.2 示范引領

臺州市依照不同區(qū)域的實際情況，選擇相應的循環(huán)利用路徑進行了示范，并以示范點為引領，推進農業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。

3.2.1 臺州天臺縣龍溪鄉(xiāng)花園式農業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范點

該示范點建設畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，配置干糞堆積池、沼氣池、貯肥池、沼液輸送管網，將干糞加工成有機肥，再出售產生的沼液，使之用于周邊果園、農田；同時，在主干道路及沿線種植黃茶、雞爪槭、月季花、桂花等植物，在場內建設香樟園、黃精園，在周邊開發(fā)果園、花卉苗木基地，以利于美化環(huán)境以及消納有機肥和沼液；此外，組織牲畜認養(yǎng)、果樹認植、瓜果采摘、垂釣等休閑觀光活動。

3.2.2 臺州仙居縣白塔鎮(zhèn)人畜分離農業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范點

該示范點畜舍由村委統(tǒng)一建設，以租借的方式供養(yǎng)殖戶使用。畜舍與居民生活區(qū)之間，種植常綠樹種或果樹，以起到自然分隔、美化環(huán)境、凈化空氣的作用。收集的畜糞等通過截污納管、沼氣工程、農牧結合進行循環(huán)利用。值得注意的是，畜舍要建在居民區(qū)下風向或側風向，并優(yōu)先選擇園地、林地和未利用地塊，盡量不占或少占用耕地。

3.2.3 臺州市椒江區(qū)農業(yè)廢棄物異地配送循環(huán)利用示范點

該示范點在當地政府的重視和支持下，由若干家社會化服務組織組成，并配備專用車輛，配送農業(yè)廢棄物，以擴大循環(huán)利用的空間范圍。該示范點得以順利運轉的關鍵是財政政策支持，當地政府對縣內從事農業(yè)廢棄物配送服務、年配送量達10 000 t和服務種植面積在133.33 hm2以上的社會化服務組織，給予購買槽罐車、車載GPS等專用配送設備一次性補助10萬元，并給予廢棄物配送補貼30元／t。

4 推進臺州市農業(yè)廢棄物循環(huán)利用的建議

4.1 加強領導，開展創(chuàng)建活動

在當前實踐情況下，政府部門在農業(yè)廢棄物循環(huán)利用中起到了主導作用。因此，主管部門應定期召開會議，交流情況，研究、制定工作方案，組織報道相關典型事例，開展農業(yè)廢棄物循環(huán)利用創(chuàng)建活動，以加強指導、督促、檢查。同時，廣泛宣傳科普知識，引導人們充分認識農業(yè)廢棄物循環(huán)利用的經濟、環(huán)境和社會價值，逐步實現全民參與機制，形成個體自覺、家庭參與、全社會共建的良好氛圍。

4.2 依托技術，提高循環(huán)利用水平

具體為：（1）采用青貯、氨化、微貯技術，將經過處理的農作物秸稈飼喂家畜，不僅能緩解畜牧業(yè)飼料短缺的問題，還能為種植業(yè)增加大量的有機肥料。（2）采用發(fā)酵技術，對農作物秸稈進行堆漚還田，即將發(fā)酵后的農作物秸稈作有機肥還田。（3）推廣“厭氧發(fā)酵+微生物”技術，加大對秸稈飼料和青綠多汁飼料的利用。（4）將農作物秸稈作為畜舍墊料，并接種微生物菌種對牲畜排泄物進行發(fā)酵，通過微生物的迅速降解、消化，實現牲畜排泄物無臭味、無污染，且能生產出大量優(yōu)質有機肥料。

4.3 制定政策，增強發(fā)展活力

具體為：（1）政府出臺相關政策，引導、鼓勵和支持社會資金進行農業(yè)廢棄物循環(huán)利用建設。例如，出臺財政扶持、延長項目期限等政策，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制等形式，參與到農業(yè)廢棄物循環(huán)利用之中。（2）政府出臺相關政策，推進垃圾處理、農業(yè)面源污染及畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理、生態(tài)恢復等的市場化運作。（3）對進行秸稈綜合化利用的企業(yè)和個人，給予一定的項目建設資金補助；對于通過嚴格認定的高新技術企業(yè)，落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

4.4 產業(yè)開發(fā)，構筑再生經濟

具體為：（1）在摸清臺州市農業(yè)廢棄物基本情況的基礎上，按照各類農業(yè)廢棄物的特征，探索變廢為寶的利用路徑，并吸納更多有實力和有潛力的建設主體，從而推進農業(yè)廢棄物循環(huán)利用的產業(yè)化進程。（2）加強對現有有機肥加工企業(yè)的指導，規(guī)范產品質量，提高有機肥生產能力，并完善有機肥推廣應用體系，努力抓好有機肥推廣工作。（3）培育一批農業(yè)廢棄物循環(huán)利用龍頭企業(yè)，探索“龍頭企業(yè)+農戶”的利益共享、風險共擔的利益共同體模式，逐步延長產業(yè)鏈，推進農業(yè)廢棄物循環(huán)利用向區(qū)域化、標準化、規(guī)模化方向發(fā)展。

4.5 嚴格管理，確保安全可持續(xù)

具體為：（1）嚴格按照相關的國家標準和行業(yè)標準，重視農業(yè)廢棄物循環(huán)利用過程的每一個環(huán)節(jié)。（2）開展定期或不定期的督查，并進行跟蹤[8]，一旦發(fā)現問題，及時解決。（3）組織用戶培訓，讓用戶善于用、用得上農業(yè)廢棄物循環(huán)利用中產生的產品。（4）健全后續(xù)服務管理體系，增設和完善鄉(xiāng)村服務網點，加強區(qū)際調配，逐步形成政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持以及縣、鄉(xiāng)、村三級服務網絡共同運作的農業(yè)廢棄物循環(huán)利用產品市場化使用模式。（5）設立農業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范點，并按高標準要求進行高水平運行。（6）與浙江省正在開展的“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）相結合，引領臺州市農業(yè)廢棄物更好地進行資源化利用。