盧旺達(dá)何以成為非洲“模范生”

本報(bào)駐南非特派記者 呂強(qiáng)　本報(bào)特約記者 張博

談到盧旺達(dá)，人們自然會(huì)想起這個(gè)非洲國家被歐洲殖民的歷史，想起上世紀(jì)90年代的那場(chǎng)種族大屠殺和記錄這起悲劇的電影《盧旺達(dá)飯店》。20多年過去了，如今的盧旺達(dá)已經(jīng)完全“不一樣”！它成了“頭號(hào)改革國家”、非洲第二安全的國家、衛(wèi)生狀況“干凈得如日本”……特別是世界衛(wèi)生組織近日對(duì)盧旺達(dá)抗擊新冠肺炎疫情的努力予以高度肯定，稱“盧旺達(dá)的進(jìn)步要?dú)w功于強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行全民健康覆蓋、衛(wèi)生工作者獲得良好支持和公共衛(wèi)生信息得到清晰傳達(dá)”?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者近些年到盧旺達(dá)采訪，，也切身感受到這個(gè)國家的與眾不同。

全民健康覆蓋是最好防御

盧旺達(dá)是全球范圍內(nèi)能盡早抑制疫情蔓延的國家之一。截至8月16日，盧旺達(dá)報(bào)告新冠肺炎確診病例2400多例，其中治愈病例1600多例，死亡病例為8例，發(fā)病率及死亡率均遠(yuǎn)低于地區(qū)及全球平均水平。據(jù)了解，盧旺達(dá)3月14日?qǐng)?bào)告首例新冠肺炎確診病例，但該國3月9日就由總理牽頭，成立了跨部門的聯(lián)合工作組。報(bào)告首例確診病例后一周，盧旺達(dá)宣布了嚴(yán)格的“封城”措施，包括關(guān)閉邊界、要求民眾居家、禁止跨區(qū)旅行等。盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅等領(lǐng)導(dǎo)人也時(shí)常在公共媒體上號(hào)召大家增強(qiáng)防護(hù)意識(shí)，養(yǎng)成戴口罩和勤洗手的習(xí)慣。盧衛(wèi)生部長達(dá)尼埃爾·恩加米杰強(qiáng)調(diào)，“任何衛(wèi)生系統(tǒng)只取決于最薄弱一環(huán)。無論是埃博拉、新冠病毒、麻疹還是其他病原體，全民健康覆蓋是我們最好的防御”。

盧旺達(dá)能成為全球抗疫的一個(gè)“模范生”其實(shí)也在情理之中。到過盧旺達(dá)的人，都會(huì)覺得這是一個(gè)干凈整潔的國家，甚至有網(wǎng)民說“盧旺達(dá)干凈程度不亞于日本”?！氨R旺達(dá)，不一樣！”這是《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐南非特派記者在走訪20多個(gè)非洲國家后最大的感受。盧旺達(dá)的與眾不同主要體現(xiàn)在國家面貌和安全上。近兩年，記者已3次深入盧旺達(dá)采訪，最近一次是今年1月采訪位于剛果（金）布卡武的維和部隊(duì)期間從盧旺達(dá)過境。從盧首都基加利到邊境需要8個(gè)多小時(shí)的車程，雖然山路居多，但道路基本平整，沿途還有持槍士兵把守。一路上的森林風(fēng)光十分宜人，路邊也有看上去不錯(cuò)的農(nóng)舍。記者遇到幾位從國內(nèi)專門來考察的旅行社老板，他們都表示，很愿意開發(fā)盧旺達(dá)的旅游線路。

在盧旺達(dá)，外國游客不用擔(dān)心治安問題，在城市街頭行走很安全，可以遇到巡邏的軍人，大家喜歡晚上去酒吧坐坐。盧旺達(dá)的華僑華人也常說：“放心，這邊晚上出門沒問題。”美國咨詢公司蓋洛普2018年、2019年發(fā)布的《全球法律與秩序報(bào)告》顯示，盧旺達(dá)是非洲安全排名第二的國家，且2018年列全球第40位，2019年又提升4位。

基加利機(jī)場(chǎng)不大，安檢很嚴(yán)?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者沒有聽過盧旺達(dá)海關(guān)人員像某些國家機(jī)場(chǎng)工作人員那樣，會(huì)翻看行李“找茬”索要賄賂或小費(fèi)。很多游客對(duì)當(dāng)?shù)毓珓?wù)人員的清廉表示贊許。采訪中，記者得知，盧旺達(dá)政府力圖打造廉潔高效的行政機(jī)構(gòu)，對(duì)索賄腐敗官員懲罰非常嚴(yán)厲，口號(hào)是“零腐敗”。因此，一些外國投資者對(duì)來盧旺達(dá)投資沒有什么心理包袱?！?/p>

走出大屠殺的陰影

去年4月7日，在盧旺達(dá)大屠殺25周年紀(jì)念活動(dòng)上，盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅與出席活動(dòng)的埃塞俄比亞、乍得、吉布提、尼日爾、比利時(shí)等國國家元首或政府首腦為遇難者獻(xiàn)上花圈?？用愤€和非盟委員會(huì)主席、歐盟委員會(huì)主席共同點(diǎn)燃寓意“希望之火”的火炬?？用吩诒R旺達(dá)民眾中威望很高，他在講話中說：“雖然我們的身體和心靈都有殘缺和傷疤，但我們不再孤軍奮戰(zhàn)。我們的人民承擔(dān)了巨大的壓力，很少或沒有抱怨，這使我們比以往任何時(shí)候都更好、更團(tuán)結(jié)。”

在20多年時(shí)間里，盧旺達(dá)一直努力推進(jìn)民族和解政策，希望在歷史教訓(xùn)中讓盧旺達(dá)人學(xué)會(huì)寬恕和團(tuán)結(jié)。盧旺達(dá)政府把反對(duì)部落主義、分裂主義寫入憲法，還啟用傳統(tǒng)的加查查法庭，把大屠殺施暴者和受害者召集在一起，讓罪犯表達(dá)懺悔，鼓勵(lì)受害者寬恕，推動(dòng)雙方達(dá)成和解。從2002年至2012年，1.2萬個(gè)加查查法庭審理了近200萬起案件，幫助盧旺達(dá)人克服長期殖民統(tǒng)治遺留的民族問題，走出大屠殺的陰影。在居民身份登記中也取消“民族”選項(xiàng)，當(dāng)?shù)厝私榻B自己時(shí)不會(huì)提及所屬民族，而會(huì)說“我是盧旺達(dá)人”?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者在盧旺達(dá)采訪期間曾看到，在社區(qū)內(nèi)專門設(shè)立了固定悼念場(chǎng)所，供民眾平日悼念逝者，而每家每戶晚上也會(huì)留一盞燈，給當(dāng)年的遇難者祈福。非洲很多國家的電力供應(yīng)還相對(duì)緊張，但在盧旺達(dá)，當(dāng)記者用無人機(jī)俯拍基加利的夜景時(shí)，那點(diǎn)點(diǎn)燈盞形成的“人性的銀河”無疑讓人感慨萬千。

有分析人士認(rèn)為，盧旺達(dá)根據(jù)自身國情、民情采取了實(shí)用主義的做法。如在政治上，雖然盧旺達(dá)實(shí)行多黨制，但各黨派的設(shè)立和運(yùn)行均須履行嚴(yán)格的手續(xù)，因此得到國家承認(rèn)的合法政黨數(shù)量有限。目前，重新登記獲政府承認(rèn)的合法政黨共有11個(gè)。由于歷史原因，現(xiàn)任總統(tǒng)卡加梅所在的“愛國陣線”在盧旺達(dá)政治生活中占據(jù)主導(dǎo)地位。▲

世界銀行評(píng)出的“頭號(hào)改革國家”

盧旺達(dá)有“千丘之國”之稱，而首都基加利由7個(gè)山頭組成。貧富差距在這座城市也有所體現(xiàn)，有的山頭高樓林立，而山腳下卻是連片的瓦房。馬路兩車道居多，主路是4車道，滿街跑的都是二手豐田車。有私家車的人畢竟還是少數(shù)，因此，基加利最方便的出行方式是打一輛摩托車“的士”，大概一公里200盧旺達(dá)法郎（約0.21美元）。駕駛“摩的”的人有時(shí)車速快得讓人有些擔(dān)心。他們都穿著紅色制服“馬甲”，背后有編號(hào)。仔細(xì)一打聽，才知道“摩的”由政府統(tǒng)一管理。曾有一位到盧旺達(dá)出差的中國人為趕時(shí)間，在不同的車站、機(jī)場(chǎng)之間多次搭乘“摩的”，他最后對(duì)盧旺達(dá)這種大眾交通工具贊不絕口，認(rèn)為其“管理水平絕對(duì)非洲第一”?；永?萬到3萬的“摩的”，一名車手平均一天能賺1.8美元，能滿足基本的溫飽。記者和這些底層勞動(dòng)者聊天時(shí)，他們顯得很樂觀，臉上總是帶著微笑，有的還說：“希望你們這樣的外國人多宣傳盧旺達(dá)，有更多人來旅游，我們的生意就會(huì)好起來。”

盧旺達(dá)是非洲增長最快的經(jīng)濟(jì)體之一，平均年增長率超過6%。近些年，盧旺達(dá)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)著實(shí)亮眼，特別是營商環(huán)境改善非常突出。世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，盧旺達(dá)營商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第38位，是前50名中唯一的低收入國家。在東非排名第一，在整個(gè)非洲大陸位列第二。該報(bào)告2019年還將盧旺達(dá)評(píng)為“頭號(hào)改革國家”。盧旺達(dá)有著一系列推進(jìn)改革的措施，包括盧旺達(dá)徹底改革了土地制度，建立產(chǎn)權(quán)并實(shí)現(xiàn)土地登記數(shù)字化；推出電子在線企業(yè)注冊(cè)系統(tǒng)后，企業(yè)注冊(cè)增加了一倍以上，已將開辦企業(yè)所需時(shí)間從43天縮短到僅需4天；現(xiàn)代擔(dān)保交易法為有擔(dān)保債權(quán)人提供強(qiáng)有力的保護(hù)；簡(jiǎn)化的稅收制度和監(jiān)管改革加強(qiáng)了納稅合規(guī)性。

盧旺達(dá)發(fā)展委員會(huì)戰(zhàn)略與競(jìng)爭(zhēng)力部負(fù)責(zé)人路易斯·坎永加說：“盧旺達(dá)采取了雄心勃勃的方法來改善營商環(huán)境。我們將自己與世界上表現(xiàn)最好的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行比較，把眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)?！闭沁@種“把眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)”，讓盧旺達(dá)私人投資在過去8年中增長了60％，僅外國直接投資就增長了近40％。

國際輿論對(duì)浴火重生、已步入發(fā)展正軌的盧旺達(dá)有了越來越多的正面贊許，但不能回避的是，這個(gè)面積只有2.6萬多平方公里的非洲內(nèi)陸小國還是聯(lián)合國公布的世界最不發(fā)達(dá)國家之一。盧旺達(dá)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛超過800美元，約39.1%的人生活在貧困線以下。一些民眾還面臨溫飽問題，他們會(huì)抱怨說“街上還有乞丐”“底層民眾沒有積蓄”。盧旺達(dá)人口1200多萬，是世界上人口密度最高的國家之一。盧旺達(dá)除了有錫、鎢、鈮、鉭等少數(shù)礦產(chǎn)和咖啡、茶葉等農(nóng)牧產(chǎn)品外，沒有太多重要的自然資源。不管怎么說，改變?nèi)栽诶^續(xù)，畢竟這只是一個(gè)從浩劫中走出來20多年的國家，但就像從基加利上空看到的“人性的銀河”一樣，盧旺達(dá)無疑是非洲大陸的希望之光。▲

從“鳳凰城”“遠(yuǎn)景城”看發(fā)展之路

包括中國在內(nèi)的國際社會(huì)為盧旺達(dá)提供了強(qiáng)有力的抗疫支持。中國政府、民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)向盧旺達(dá)捐贈(zèng)了大量口罩、紅外測(cè)溫儀、防護(hù)服等抗疫物資。盧旺達(dá)官員及一線醫(yī)務(wù)人員多次同中國專家進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻連線，交流抗疫經(jīng)驗(yàn)。盧衛(wèi)生部官員說，“學(xué)習(xí)中國抗疫經(jīng)驗(yàn)非常重要”。中盧聯(lián)手抗疫，是兩國近年來關(guān)系快速發(fā)展的一個(gè)寫照。在去年7月4日的閱兵式，盧旺達(dá)軍人還喊著清晰的中文口號(hào)，走起中國式隊(duì)列。

據(jù)盧旺達(dá)駐華大使詹姆斯·基莫尼奧介紹，近年來，在“一帶一路”倡議和中非合作論壇框架下，中國為盧旺達(dá)帶來了90余個(gè)價(jià)值近5億美元的投資項(xiàng)目，創(chuàng)造了1萬多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，有900多家中國企業(yè)在盧旺達(dá)開展制造、加工、房地產(chǎn)、礦業(yè)及旅游業(yè)等業(yè)務(wù)。盧旺達(dá)向中國出口的商品主要是礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品。首都地標(biāo)建筑基加利城市塔和道路整建工程都是中企建造的?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者和在盧旺達(dá)發(fā)展的中國企業(yè)家聊天，他們中有的會(huì)談起要在盧旺達(dá)購房置業(yè)，說“很看好這個(gè)宜居之地”。的確，這里有很多中國企業(yè)承建的房地產(chǎn)項(xiàng)目，有的叫“鳳凰城”，取鳳凰涅槃之意；有的叫“遠(yuǎn)景城”，則與盧旺達(dá)“遠(yuǎn)景2020”規(guī)劃有關(guān)。盧旺達(dá)政府和阿里巴巴走得很密切，馬云專程來過盧旺達(dá)，現(xiàn)在盧旺達(dá)有一個(gè)“盒馬村”，專門給中國供應(yīng)新鮮辣椒。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院研究員、法國經(jīng)濟(jì)研究中心主任趙永升也是個(gè)“老非洲”，他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，1989年他大學(xué)畢業(yè)后入職中國一家國有建筑企業(yè)，當(dāng)年9月被派往東非國家。當(dāng)時(shí)因工作需要，他也經(jīng)常去盧旺達(dá)出差。那時(shí)的盧旺達(dá)貧窮落后，在村莊里，看到的是“女人下地干活、男人路邊閑聊”。第二年，也就是1990年10月，僑居烏干達(dá)的圖西族難民組成盧旺達(dá)愛國陣線與胡圖族政府軍爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。

趙永升說，后來他在法國做研究，又有機(jī)會(huì)去盧旺達(dá)，見證了這個(gè)國家撫平創(chuàng)傷，從戰(zhàn)爭(zhēng)走向和平、從混亂走向發(fā)展。他過去10年考察過盧旺達(dá)的一些有中國企業(yè)投資的工廠，有的解決了數(shù)百人的就業(yè)，工人們也很忙碌。趙永升認(rèn)為，盧旺達(dá)等非洲國家近些年的快速發(fā)展，也離不開中國政府和企業(yè)的貢獻(xiàn)。30多年前，中國政府主要是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)援助和中國企業(yè)在非洲單一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但現(xiàn)在，中國政府是援助加貸款，中國企業(yè)則是近乎全產(chǎn)業(yè)鏈的投資和建設(shè)。這些都給盧旺達(dá)這樣的非洲國家?guī)韺?shí)實(shí)在在的幫助。

作為經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，趙永升在巴黎和北京都給來自盧旺達(dá)和其他非洲國家的高級(jí)官員代表團(tuán)上過課，這些非洲官員都坦言：“中國從一個(gè)窮國快速發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)最適合非洲國家。”據(jù)他了解，近些年，有中國人和盧旺達(dá)人通婚，還有不少人聯(lián)合辦公司、一起做生意。在盧旺達(dá)，無論城市鄉(xiāng)村，當(dāng)?shù)厝硕紝?duì)中國人很友好。▲