農(nóng)業(yè)供水成本測算及各構(gòu)成因素敏感性分析
——以江口灌區(qū)為例

李金萍，孟婉蓉

（1.枝江市堤防養(yǎng)護(hù)站，湖北 枝江 443200；2.三峽大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院，湖北 宜昌 443000）

1 灌區(qū)概況

江口灌區(qū)地處長江中游，江漢平原西部，長江北岸，沮漳河西面，枝江市城區(qū)東部，以江口社區(qū)為軸線，東西寬8～12 km，南北長18 km，該灌區(qū)涉及問安、七星臺及馬家店3個(gè)鎮(zhèn)的15個(gè)行政村。江口灌區(qū)有效灌溉面積4 560 hm2，地勢平坦，土地肥沃，交通方便，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件十分優(yōu)越，西北部水稻區(qū)以油、稻、稻三熟制耕作方式為主，東南部旱地以麥棉兩熟制耕作方式為主。根據(jù)調(diào)查，灌區(qū)農(nóng)作物組成主要為水稻、小麥、油菜、蔬菜等，復(fù)種指數(shù)約為1.8。目前灌區(qū)形成了以江口排灌站為龍頭，以主排渠、西排渠、東排渠、西灌渠、東灌渠等6條干渠為骨干，輔以湖泊、塘堰等蓄水工程，蓄提結(jié)合的中型灌區(qū)。

該區(qū)域氣候?yàn)閬啛釒Т箨懶约撅L(fēng)氣候，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，四季分明。年平均氣溫15.7℃～18℃，年平均日照 1 575～2 064 h，溫度≥10℃的年積溫 5 029℃～5 791℃，無霜期244～291 d。多年平均降雨量1 100 mm左右，年徑流深395.5 mm，蒸發(fā)量1 400 mm左右，干旱指數(shù)1.33，屬亞溫潤區(qū)。降雨多集中于4月—9月，占全年降雨量的70%。

土壤類型有兩個(gè)土類，即潮土和水稻土。潮土主要分布在沿江湖地帶，成土母質(zhì)主要為長江河流沖積物。土壤土層深厚，有明顯的沉積層，常有沙粘相間的夾層，地下水位一般在1 m左右，有返潮現(xiàn)象。水稻土由當(dāng)?shù)赝寥澜?jīng)種植水稻發(fā)育而來，并形成了不同起源土壤的各種特征。在淹水種稻的條件下，由于氧化還原、淋溶、淀積等作用，形成了水稻土特有的剖面形態(tài)特征?？蓜澐譃檠陀汀笥?、側(cè)滲型、潛育型和沼澤型5個(gè)亞類，是灌區(qū)的主要大田土壤。

2 供水成本測算

計(jì)量點(diǎn)的布置既要滿足灌溉輸、配水管理的需要，又要符合細(xì)化水量核算單元的要求，在水價(jià)綜合改革試點(diǎn)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，配套齊全，經(jīng)濟(jì)合理，觀測計(jì)量方便，達(dá)到供水計(jì)量和按量收費(fèi)的要求。采用兩級計(jì)量方式：一級計(jì)量點(diǎn)和二級計(jì)量點(diǎn)。一級計(jì)量點(diǎn)，即國有水利工程管理單位供水計(jì)量點(diǎn)，該計(jì)量點(diǎn)主要用于農(nóng)民用水合作組織和國有水利工程管理單位確認(rèn)供水量，并以此作為計(jì)量水量收取國有工程費(fèi)用；二級計(jì)量點(diǎn)，即終端計(jì)量點(diǎn)，主要用于農(nóng)民用水合作組織和用水戶確認(rèn)實(shí)際用水量，即終端水量，以此計(jì)量點(diǎn)的水量作為向農(nóng)戶收取水費(fèi)的依據(jù)。

2.1 測算終端水價(jià)

農(nóng)業(yè)終端水價(jià)由國有水利工程水價(jià)和末級渠系水價(jià)兩部分構(gòu)成。國有水利工程水價(jià)是指國有水管單位水利工程產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以上所有骨干工程的成本、費(fèi)用總和，與產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)量測的農(nóng)業(yè)供水量之比。末級渠系水價(jià)是指國有水管單位水利工程產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以下末級渠系供水費(fèi)用與終端供水量之比。根據(jù)終端水價(jià)的定義和計(jì)算方法可知，影響用水成本和用水量的因素均對終端水價(jià)的測算產(chǎn)生影響。由于灌溉條件、灌溉方式、工程狀況、水源工程供水方式等不同，因此終端水價(jià)存在著差異。

江口灌區(qū)屬于提水灌溉供水方式，需要計(jì)算提水灌溉終端水價(jià)。

2.2 末級渠系水價(jià)測算

該區(qū)域的末級渠系供水費(fèi)用由管理費(fèi)用、配水人員勞務(wù)費(fèi)用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用及水泵運(yùn)行成本四部分構(gòu)成。管理費(fèi)用主要是農(nóng)民用水者協(xié)會為組織和管理末級渠系農(nóng)田灌溉所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，主要包括辦公費(fèi)、會議費(fèi)、通信補(bǔ)助費(fèi)、交通補(bǔ)助費(fèi)及管理人員合理的誤工補(bǔ)貼等。灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會的管理費(fèi)參考同類規(guī)模的農(nóng)民用水協(xié)會的支出水平進(jìn)行確定。經(jīng)綜合分析，江口灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會管理費(fèi)每人（管理人員）每年2×104元，常用管理人員按3人計(jì)算，則管理費(fèi)用為6×104元。根據(jù)灌區(qū)渠系情況、計(jì)量點(diǎn)布置、灌溉面積等實(shí)際情況，江口灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會共設(shè)置6個(gè)配水人員。根據(jù)多年用水定額計(jì)算和實(shí)際灌溉用水調(diào)查情況，平水年灌水次數(shù)為8次，每次灌水時(shí)間為7 d，枝江市當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均價(jià)格為200元/d，則每年配水人員勞務(wù)費(fèi)計(jì)算結(jié)果為：6.72×104元。末級渠系維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按末級渠系固定資產(chǎn)凈值的1%進(jìn)行估算。灌區(qū)的固定資產(chǎn)主要包括本次工程改造所形成的全部固定資產(chǎn)以及近幾年改造形成的資產(chǎn)。根據(jù)末級渠系工程使用年限不同，需要折算為固定資產(chǎn)凈值。根據(jù)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)計(jì)算方法，同時(shí)結(jié)合協(xié)會多年工程管養(yǎng)情況，得到維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用見下表1。

表1 維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用計(jì)算成果表Tab.1 Calculation results of maintenance cost

江口泵站屬于國有資產(chǎn)，其資產(chǎn)維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)不計(jì)入末級渠系供水成本測算。

根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范》（SL72-2013）中小型混凝土防滲渠道、中小型渠系及建筑物的折舊年限為30 a，殘值率為3%，按照使用年限法對固定資產(chǎn)凈值的折舊費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，得到固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用見下表2。

表2 固定資產(chǎn)折舊費(fèi)計(jì)算成果表Tab.2 Calculation results of depreciation cost of fixed assets

江口泵站屬于國有資產(chǎn)，其資產(chǎn)折舊費(fèi)不計(jì)入末級渠系供水成本測算。

江口灌區(qū)為三級提水：江口泵站屬于一級提水，提取長江水進(jìn)入一級渠道；二級提水泵站將江口灌渠水提入二級渠道；三級提水泵站將二級渠道提入三級渠道。其中，一級提水屬于國有水利工程成本，二、三級屬于末級渠系成本。計(jì)算如下：

（1）江口排灌站14臺機(jī)組，每臺機(jī)組功率為155 kW，4臺機(jī)組提灌，揚(yáng)程為8～16 m，流量為18 000 m3/h，其他類型的泵站運(yùn)行費(fèi)用相同。

在計(jì)算末級渠系水價(jià)時(shí)需要將該流量折算到農(nóng)渠進(jìn)水口的總流量，根據(jù)前述內(nèi)容，由泵站算起，流量到達(dá)農(nóng)口時(shí)，占泵站初始總量的78%，則：泵站農(nóng)渠進(jìn)水口的總流量為：18 000×0.78=14 040 m3/h；枝江市農(nóng)村灌溉用水其用電價(jià)格為0.371 7 元 /kW·h，則：4×155×0.371 7÷14 040=0.016 元 /m3。

（2）二級、三級提水由于提水?dāng)?shù)量及高程均發(fā)生變化，同時(shí)鑒于江口灌區(qū)整體處于平原，高差不懸殊，則二三級提水成本與一級提水成本相當(dāng)，則為0.020元/m3。

終端計(jì)量點(diǎn)均在農(nóng)渠進(jìn)水口（農(nóng)口位置），因此終端計(jì)量點(diǎn)水量為農(nóng)口毛灌溉用水量，即農(nóng)口綜合毛灌溉定額與灌溉面積的乘積。農(nóng)口毛灌溉用水量計(jì)算成果見下表3。

表3 江口灌區(qū)農(nóng)口毛灌溉用水量Tab.3 Gross irrigation water consumption

提水灌溉的末級渠系水價(jià)計(jì)算公式為：

全成本：末級渠系水價(jià)＝（管理費(fèi)用+配水人員勞務(wù)費(fèi)+維修養(yǎng)護(hù)+固定資產(chǎn)年折舊費(fèi)+泵站運(yùn)行成本）/農(nóng)口農(nóng)業(yè)供水量。

運(yùn)行維護(hù)成本：末級渠系水價(jià)＝（管理費(fèi)用+配水人員勞務(wù)費(fèi)+維修養(yǎng)護(hù)+泵站運(yùn)行成本）/農(nóng)口農(nóng)業(yè)供水量。

根據(jù)公式計(jì)算得到了末級渠系不同的水價(jià)，具體計(jì)算成果見表4。提水灌溉的末級渠系水價(jià)計(jì)算時(shí)，考慮1個(gè)管理人員、2個(gè)配水人員。

2.3 國有水利工程水價(jià)確定

國有水利工程水價(jià)主要由職工工資福利費(fèi)、材料燃料及動力費(fèi)、工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)及其他費(fèi)用等組成。根據(jù)江口泵站運(yùn)行維護(hù)成本，則為0.066元/m3。本方案取0.066元/m3。

2.4 末級渠系終端水價(jià)的確定

灌區(qū)終端水價(jià)的測算采用終端水價(jià)=國有水利工程供水價(jià)格×末級渠系平均水利用系數(shù)+末級渠系水價(jià)。該測算方法中，因國有水利工程和末級渠系供水計(jì)量點(diǎn)位置相同（均在農(nóng)口位置計(jì)量），故該系數(shù)為1.0。終端水價(jià)測算成果見表5。

表5 終端水價(jià)測算成果表Tab.5 Calculation results of terminal water price

3 價(jià)格形成要素敏感性分析

根據(jù)上述內(nèi)容，計(jì)算得到各項(xiàng)費(fèi)用及其在終端水價(jià)中的占比，見表6。

表4 末級渠系水價(jià)測算表Tab.4 Calculation of water price of final canal system

假定其他因素不變，而某一因素浮動相同比例，可求得終端水價(jià)浮動比例，由此得到各因素對終端水價(jià)的敏感性，見表7。

從表6、表7可以看出，終端水價(jià)對各構(gòu)成要素的敏感性與其在水價(jià)成本占比一致，亦即在江口灌區(qū)中，占比大的構(gòu)成要素，終端水價(jià)對其也越敏感。

4 結(jié)論及建議

作為提水泵站，江口灌區(qū)的泵站運(yùn)行費(fèi)用在整個(gè)水價(jià)構(gòu)成中所占比例較高。因此，優(yōu)化泵站運(yùn)行管理，對于降低灌區(qū)水價(jià)起著主導(dǎo)作用。灌區(qū)管理費(fèi)用及勞務(wù)支出也在水價(jià)構(gòu)成中也占有一定的比例。固定資產(chǎn)折舊在江口灌區(qū)水價(jià)構(gòu)成中比例較高，構(gòu)成了水價(jià)的主要部分。