新國標(biāo)《棉花包裝》在我國進(jìn)口棉花監(jiān)管中的應(yīng)用探討

■董俊哲 鄭麗莎 王銘 董有利 郭慶龍 耿向陽 曲京武 喬鐵軍

〔山東出入境檢驗檢疫局，山東青島266555〕

新國標(biāo)《棉花包裝》在我國進(jìn)口棉花監(jiān)管中的應(yīng)用探討

■董俊哲 鄭麗莎 王銘 董有利 郭慶龍 耿向陽 曲京武 喬鐵軍

〔山東出入境檢驗檢疫局，山東青島266555〕

棉花作為重要的經(jīng)濟(jì)作物和戰(zhàn)略物資，一直是國家宏觀管理部門重點關(guān)注和調(diào)控監(jiān)管的產(chǎn)品之一。隨著我國紡織行業(yè)的發(fā)展壯大，我國進(jìn)口棉花數(shù)量連年高居全球首位，過去的十年里，我國的年均棉花進(jìn)口量約達(dá)300萬t、約有1 500萬包棉花，涉及貿(mào)易金額達(dá)上百億美元[1]。但是，隨著進(jìn)口棉花數(shù)量的增長，進(jìn)口棉花的包裝質(zhì)量問題也隨之增加，棉花包裝材料破損、“崩包”或爛包等情況，在口岸查驗過程中時有發(fā)生[2]。而由于棉花包裝材料的質(zhì)量問題，也就經(jīng)常出現(xiàn)棉花在運輸過程中被污染、引入異性纖維、甚至霉變等現(xiàn)象，這不僅直接影響了進(jìn)口棉花的質(zhì)量，而且影響到了下游收用貨企業(yè)的正常使用。為此，嚴(yán)格把好棉花進(jìn)口質(zhì)量關(guān)，加強進(jìn)口棉花包裝質(zhì)量監(jiān)管，對于維護(hù)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的利益至關(guān)重要。[3-4]

2014年4月1日起，新國家標(biāo)準(zhǔn)GB 6975-2013《棉花包裝》開始在全國范圍實施，而且由之前的部分強制性技術(shù)條款，變成了全部技術(shù)內(nèi)容為強制性[5]。為了能貫徹執(zhí)行棉花包裝新國標(biāo)，國家質(zhì)檢總局多次組織調(diào)研探討如何針對進(jìn)口棉花包裝進(jìn)行監(jiān)管，本文在對黃島口岸（全國最大的進(jìn)口棉花進(jìn)口口岸，年均棉花進(jìn)口量約占全國棉花總進(jìn)口量的40%）進(jìn)口棉花包裝情況抽查的基礎(chǔ)上，對進(jìn)口棉花檢驗檢疫中的監(jiān)管應(yīng)用進(jìn)行了探討，希望能對相關(guān)部門工作有所啟發(fā)。

一、包裝抽查情況

2015年，山東檢驗檢疫局組織開展了黃島口岸進(jìn)口棉花包裝質(zhì)量抽樣檢測工作。對來自美國、印度、烏茲別克和澳大利亞等共9個國家14個批次合計140個進(jìn)口棉花包裝樣品隨機進(jìn)行了棉花包裝外觀方面的檢測。同時，山東檢驗檢疫局還抽取了1個批次10只新疆棉花包裝樣品，以進(jìn)行棉花包裝外觀方面的比對。

（一）包裝情況統(tǒng)計

根據(jù)國標(biāo)GB 6975-2013《棉花包裝》的要求，主要就包裝尺寸、包裝重量、包裝材料、捆扎材料、棉包方法和棉包標(biāo)志等指標(biāo)進(jìn)行檢測。具體抽檢情況統(tǒng)計如表1所示。

（二）包裝情況分析

1.包裝外形尺寸和包裝重量。

GB 6975-2013規(guī)定棉包外形尺寸為：Ⅰ型棉包的長度1 370 mm～1 400 mm，寬度520 mm～530 mm，高度700 mm～850 mm；Ⅱ型棉包的長度785 mm～800 mm，寬度390 mm～400 mm，高度600 mm～650 mm。棉包重量為：Ⅰ型棉包217 kg～237 kg；Ⅱ型棉包80 kg～90 kg。

從表1可以看出，所有進(jìn)口國的棉花包型和重量都傾向歸于Ⅰ型棉包，無Ⅱ型的較小棉包。在棉包外形尺寸方面，我國新疆、美國、塔吉克斯坦、巴西和馬拉維的棉花包裝平均尺寸符合標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ型棉包的要求；而烏茲別克和埃及則分別有兩項指標(biāo)不符Ⅰ型棉包，津巴布韋和澳大利亞的長型包與短型包則均各有一項指標(biāo)與Ⅰ型棉包不符，然而印度則是三項指標(biāo)都不符合Ⅰ型棉包的指標(biāo)要求。在棉包重量方面，美國、烏茲別克、塔吉克斯坦、巴西、津巴布韋和中國，以及澳大利亞的長型包與埃及的短型包的平均棉包重量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，而埃及的長型包卻是遠(yuǎn)超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的237kg上限；馬拉維的平均棉包重量則略低于標(biāo)準(zhǔn)要求的下限217kg，但是印度和澳大利亞的短型包均重卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一標(biāo)準(zhǔn)下限值。

表1 主要棉花進(jìn)口國和中國新疆的棉花包裝抽查情況統(tǒng)計

2.包裝材料。

由表1可以看到，抽檢樣品的包裝材料中除了烏茲別克偶有棉氈包裝材料外，主要有棉布、塑料膜袋和塑編袋三種包裝。從各國的包裝來看，棉花包裝的主要包裝材料是棉質(zhì)材料。使用塑料袋膜包裝的國家有美國、澳大利亞、埃及、馬拉維和中國。部分美國和澳大利亞的棉花使用塑料編織袋進(jìn)行包裝，但是塑料編織袋易使棉花中混入異性纖維，由于不符合GB 6975-2013對塑料包裝袋的要求，因此不適合被用作棉花包裝。

同時，在檢驗中也發(fā)現(xiàn)棉質(zhì)包裝材料也有三種：機織棉布、針織棉布和棉氈。所有國家均有使用機織棉布包裝，但是烏茲別克和巴西則偶有使用針織棉布的包裝，烏茲別克甚至還有棉氈布的包裝，而針織棉布和棉氈無法按照GB 6975-2013規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢測。

3.捆扎材料。

根據(jù)GB 6975-2013要求，棉花包裝用捆扎材料包括鍍鋅鋼絲和聚酯捆扎帶。從抽檢結(jié)果可以看出，鍍鋅鋼絲仍是主要的捆扎材料，而同時采用聚酯捆扎帶包裝棉花的國家占比也達(dá)到了半數(shù)。

此外，標(biāo)準(zhǔn)還對捆扎材料的使用根數(shù)有要求：鍍鋅鋼絲為8根～10根，聚酯捆扎帶為8根。從表1可以看出，多數(shù)國家的捆扎材料使用數(shù)量是符合要求的，僅美國、印度和澳大利亞的聚酯捆扎帶數(shù)量偏少，馬拉維的鍍鋅鋼絲數(shù)量偏多。

4.包裝方法。

表1的包裝方法中，使用套包法進(jìn)行包裝的國家為：美國、烏茲別克、塔吉克斯坦、澳大利亞、巴西、津巴布韋和中國。使用捆扎法進(jìn)行包裝的國家為：印度、烏茲別克、馬拉維、埃及和中國。根據(jù)GB 6975-2013要求，采用塑料包裝的棉包僅能使用套包法進(jìn)行棉花包裝，馬拉維棉花包裝方法不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，其余國家進(jìn)口棉花包裝均符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

5.包裝標(biāo)志。

除中國新疆棉包標(biāo)志符合GB 6975-2013標(biāo)準(zhǔn)要求外，所有進(jìn)口國家棉包標(biāo)志均不符合要求。

二、問題及原因

就各個國家的棉花包裝來看，僅我國新疆的棉花包裝質(zhì)量情況較好，基本符合國標(biāo)GB 6975-2013中的指標(biāo)要求，大部分進(jìn)口來源國棉花包裝不能全部符合標(biāo)準(zhǔn)要求，而且各國包裝質(zhì)量情況差異較大。

究其原因，首先，各國棉花包裝缺乏統(tǒng)一的國際通用標(biāo)準(zhǔn)。強制性國標(biāo)GB 6975-2013是根據(jù)我國國內(nèi)棉花行業(yè)發(fā)展的整體水平做出的進(jìn)一步完善，出發(fā)點是針對國內(nèi)的棉花加工企業(yè)，國外的棉花供貨企業(yè)未必了解我國新國標(biāo)的變化和要求。雖然我國的國標(biāo)對國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 8115有了一定的影響，但是采用與否由各棉花出口國自由決定。其次，各棉花出口國的棉花加工包裝水平參差不齊。雖然許多棉花出口國都有著較久的棉花種植歷史，但是各國棉花包裝水平受其國內(nèi)科技水平和行業(yè)發(fā)展的限制，也都不盡相同。美國和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家整體水平均較高，包裝整體情況較好，但印度、烏茲別克等亞洲產(chǎn)棉國和非洲的產(chǎn)棉國則各有部分棉花包裝指標(biāo)達(dá)不到國際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)要求。最后，在現(xiàn)行的國際棉花貿(mào)易條款中，對棉花包裝的要求由于多數(shù)屬于各國的貿(mào)易信譽自律行為，并未進(jìn)行嚴(yán)格的合同規(guī)定，因此，在貿(mào)易過程中，如果沒有出現(xiàn)非常嚴(yán)重的包裝破損污染問題，貿(mào)易雙方一般不會對棉花包裝問題進(jìn)行具體索賠或賠付訴求。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

在我國強制國家標(biāo)準(zhǔn)GB 6975-2013《棉花包裝》在國內(nèi)推廣實施后，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強進(jìn)口棉花檢驗檢疫監(jiān)管工作的通告，提醒進(jìn)口棉花企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會重視進(jìn)口棉花包裝質(zhì)量。但長期以來，由于各國的棉花生產(chǎn)情況不同、加工設(shè)備各異，進(jìn)口棉花的包裝種類繁多、質(zhì)量參差不齊，建立統(tǒng)一的進(jìn)口棉花包裝標(biāo)準(zhǔn)條件尚需時日。

（二）建議

1.加強新國標(biāo)GB 6975-2013和質(zhì)檢總局相關(guān)監(jiān)管政策的宣傳。

從對新疆棉的包裝抽檢情況來看，新國標(biāo)在國內(nèi)棉花行業(yè)的實施整體效果較理想。盡管質(zhì)檢總局針對新標(biāo)準(zhǔn)實施及時發(fā)布了監(jiān)管工作通知，但是從標(biāo)準(zhǔn)實施后一年的進(jìn)口棉花包裝抽檢情況看，新標(biāo)準(zhǔn)對于國內(nèi)棉花進(jìn)口企業(yè)，尤其是國外供貨企業(yè)對新的棉花包裝強制性標(biāo)準(zhǔn)不夠了解，先前簽訂的購棉合同中包裝條款也與新標(biāo)準(zhǔn)不太一致，未達(dá)到之前的宣貫?zāi)康?。為此，一是建議設(shè)置過渡期，在這之前進(jìn)口棉花可選擇執(zhí)行舊版包裝強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以消化先前簽訂的進(jìn)口棉花合同。同時進(jìn)一步補充和完善監(jiān)管政策宣貫措施；二是建議國家質(zhì)檢總局根據(jù)GB 6975-2013的要求，結(jié)合檢驗檢疫實際情況，引導(dǎo)境外供棉企業(yè)對出口到我國的棉花包裝進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，在國內(nèi)企業(yè)棉花購買合同條款中加入對包裝的要求，明確進(jìn)口棉花的包裝條款以及責(zé)任條款；三是建立棉花包裝方面的索賠機制，對不符合棉花包裝標(biāo)準(zhǔn)要求的指標(biāo)進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果以合同要求（條款）來進(jìn)行專項索賠，最大限度地維護(hù)國內(nèi)用棉企業(yè)權(quán)益。

2.增強檢驗檢疫部門進(jìn)口棉花信息的溝通、協(xié)調(diào)與合作。

為了保證進(jìn)口棉花包裝檢驗監(jiān)管的有效進(jìn)行，檢驗檢疫部門要與進(jìn)口棉企業(yè)建立良好的溝通機制。一是建立棉花進(jìn)口企業(yè)合同簽訂前的咨詢機制，幫助棉花進(jìn)口企業(yè)掌握各國棉花的生長特性、加工特點，了解各國棉花公司的規(guī)模和誠信情況；二是建立進(jìn)口棉到貨前的預(yù)先通報和報檢機制，以便讓檢驗檢疫部門做好施檢準(zhǔn)備，增強檢驗針對性；三是建立檢驗檢疫部門檢驗檢疫情況的通報機制，讓進(jìn)口棉企業(yè)了解本年度各國棉花的質(zhì)量狀況、棉商的誠信情況，為下一年進(jìn)口棉合同簽訂提供可靠依據(jù)；四是建議檢驗檢疫部門間要通過現(xiàn)有監(jiān)管平臺及時跟蹤與搜集各國檢驗技術(shù)新變革、新舉措，在檢測技術(shù)、貿(mào)易信息、對外交流、材料編撰等各個方面及時溝通與共享相關(guān)信息，成為系統(tǒng)內(nèi)推行棉花檢驗技術(shù)提高與信息共享的有力載體。

3.整合檢測資源，提高進(jìn)口棉花包裝檢測技術(shù)水平。

對棉花包裝的檢測由于涉及到紡織、機械和塑料包裝等相關(guān)專業(yè)，被分解到不同的業(yè)務(wù)部門，需要在多個實驗室間施檢，貨主或代理往往需要在各個部門間奔波勞作，無疑會影響棉花的通關(guān)速度，因此，檢驗檢疫部門需對現(xiàn)有棉花包裝檢測資源進(jìn)行整合，確保進(jìn)口棉花的快速通關(guān)。同時，為了滿足進(jìn)口棉包裝口岸查驗和實驗室檢驗的工作需要，需要各檢驗檢疫部門加強進(jìn)口棉花包裝檢測隊伍建設(shè)與技術(shù)知識培訓(xùn)與儲備。

[1]中國紡織工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計中心.信息發(fā)布[EB∕OL]. http：∕∕#ctei.gov.cn∕news.asp.

[2]吳興華.進(jìn)口棉花包裝污染不容忽視[J].中國纖檢，2005，32（3）：41.

[3]董紹偉，吳浩，周宇航.2014年上半年江蘇省進(jìn)口棉花質(zhì)量狀況分析[J].中國棉花，2014，41（12）：7-9.

[4]孫寧，耿向陽，曲京武等.棉紡企業(yè)：應(yīng)重視進(jìn)口棉花質(zhì)量[J].中國纖檢，2012（24）：32-33.

[5]尹青云.《棉花包裝》國家標(biāo)準(zhǔn)的推廣實施與應(yīng)用[J].中國棉花加工，2014（2）：37.☆

國家質(zhì)檢總局科技計劃項目“進(jìn)口棉花包裝監(jiān)管及取樣設(shè)備的研究”（2015IK210）