財政補貼、稅收優(yōu)惠對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的影響

魏志紅

摘要：經(jīng)濟實力的增強，推動了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎的新興產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量，成為了評判一個國家經(jīng)濟發(fā)展是否健康、是否進步的新標準。本文闡述了財政補貼、稅收優(yōu)惠對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的影響，分析了當前存在的幾大問題，并提出了幾點建議，僅供參考。

關鍵詞：財政補貼;稅收優(yōu)惠;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新活動

1 財政補貼和稅收優(yōu)惠的概述

1.1 財政補貼的概述

財政補貼是指國家財政為了實現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟和社會目標，向企業(yè)或個人提供的一種補償。主要是在一定時期內(nèi)對生產(chǎn)或經(jīng)營某些銷售價格低于成本的企業(yè)或因提高商品銷售價格而給予企業(yè)和消費者的經(jīng)濟補償。它是國家財政通過對分配的干預，調節(jié)國民經(jīng)濟和社會生活的一種重要手段。

1.2 稅收優(yōu)惠的概述

稅收優(yōu)惠是指按照稅收法律、行政法規(guī)中的相關規(guī)定，國家通過稅收政策減輕或免除部分特定企業(yè)和課稅對象稅收負擔的一種措施。免稅、減稅、加計扣除、加速折舊、減計收人、稅額抵免等均為稅法規(guī)定下企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠方式。稅收優(yōu)惠主要是為了配合一定時期內(nèi)國家政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展總目標而制定，通過稅收制度，政府根據(jù)預定目標，采取激勵或照顧措施，為企業(yè)減輕負擔，是一種常見的國家干預經(jīng)濟的手段。

2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟定位

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家創(chuàng)新力發(fā)展的象征，是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的新引擎，是先進技術和產(chǎn)業(yè)的深度融合。為此，必須明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟地位，在市場經(jīng)濟體制下，必須準確定位。

2.1 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的新引擎

改革開放以來，我國經(jīng)濟增長迅速，產(chǎn)業(yè)結構轉型及全面深化改革力度越來越大。傳統(tǒng)的高能耗、高污染、低效率行業(yè)正逐步退出歷史的舞臺，為應對經(jīng)濟下行壓力，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勢在必行。作為一種可持續(xù)的新經(jīng)濟增長動力，在“十三五”規(guī)劃期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體增速較快，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占份額也在逐年上漲。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，將有效消除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑帶來的不利影響，成為經(jīng)濟增長的新動能。

2.2戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的必要需求

中國是制造業(yè)大國，相比歐美發(fā)達國家，仍有很大差距。其中，提升核心競爭力最為關鍵。當前，應加快產(chǎn)業(yè)結構轉型，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，突出創(chuàng)新的重要地位。作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的源動力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系當中發(fā)揮著至關重要的作用。

2.3 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是提升國際競爭力的重要選擇

隨著時代的發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)技術和分工格局已進入了深刻調整階段，全球經(jīng)濟化進一步深化，為積極應對復雜多變的市場環(huán)境，搶占更多市場份額，必須重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明確其經(jīng)濟地位。

3 財政補貼、稅收優(yōu)惠對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的影響

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破為導向，引領經(jīng)濟社會全局健康、持續(xù)發(fā)展的堅實力量。基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特性，創(chuàng)新投入的不確定性、研發(fā)環(huán)節(jié)的風險性、產(chǎn)品成果的公共性等，決定了此類產(chǎn)業(yè)將會嚴重依賴政府的扶持。一般來講，財政補貼、稅收優(yōu)惠是兩種較為常見的政府扶持企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新方法。在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中，財政補貼和稅收優(yōu)惠的影響作用各有不同。因此，本文分別對兩種不同激勵政策的影響進行探討。

3.1 財政補貼對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的影響

一般來講，針對企業(yè)創(chuàng)新活動，財政補貼主要通過現(xiàn)金補貼、貸款貼息等方式發(fā)揮影響效應，具有直接性。主要起到兩種影響效果，第一，在企業(yè)研發(fā)活動中，財政補貼直接提供資金補償?shù)倪^程中，可利用信號效應來吸引銀行或其他社會資本的投入。第二，財政補貼還可能起到替代作用，即擠占企業(yè)本身研發(fā)投入，從而發(fā)揮替代作用，但會改變資源配置情況。

3.2稅收優(yōu)惠對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的影響

目前，稅率優(yōu)惠、稅收抵免、稅前扣除是最常用的三種稅收優(yōu)惠類型，對企業(yè)而言，稅收優(yōu)惠屬于一種間接性的補貼方法。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動中，通過一系列稅收優(yōu)化政策，企業(yè)可獲取稅收減免等補貼，對企業(yè)創(chuàng)新而言，這部分稅收具有積極的正向推動效應。另一方面，還存在名義稅收優(yōu)化，例如，高新技術企業(yè)的所得稅率遠遠低于其他類型的企業(yè)。與財政補貼相比，稅收優(yōu)惠在積極推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時，還可以通過具體的政策措施進一步提升各種創(chuàng)新要素貢獻率，如物質資本、人力資本等，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)出。

4 提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平的財稅激勵政策建議

財政與稅收對國民經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)經(jīng)濟活動等影響巨大。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，科學技術不斷進步，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為國家創(chuàng)新能力的象征，為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適時給予財政補貼和稅收優(yōu)惠極為重要。

4.1 加大補貼力度，改善補貼結構

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動能、增強未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域。相比其他產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風險的特點，通過財政補貼可以為企業(yè)注入資金動力，同時也能降低企業(yè)投資風險。隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，應在財政可承受范圍內(nèi)，進一步完善財政補貼投入結構，加強整體財政補貼投入。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、現(xiàn)狀，不僅要關注節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)，還要重視其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如光電信息、能源材料、化學工程、能源器件等，力求均衡化發(fā)展。

4.2豐富財政補貼方式與形式

當前，我國財政補貼監(jiān)管機制還不健全，若仍采用先審后批撥款的事前補貼形式，勢必會產(chǎn)生“騙補”的現(xiàn)象，從而嚴重拉低財政補貼資金的利用效率。基于此，應豐富財政補貼形式，建立全過程的補貼激勵制度，采用分次發(fā)放的形式替代一次性事前撥付，從而更好地發(fā)揮財政補貼的激勵效果。

4.3完善現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策體系

在稅收優(yōu)惠政策方面，應結合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點，重視頂層設計，抓緊出臺國家層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財政稅收政策，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善稅收優(yōu)惠政策支持。加大科技、技改等各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策扶持力度，鼓勵各地設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大專項資金。通過制定完善的稅收政策，強化科技成果轉化、示范工程、風險投入等方面的支持。同時，擴大優(yōu)惠政策的覆蓋面，關注企業(yè)生命周期和項目研發(fā)過程，提升稅收優(yōu)惠政策的精確性，更準確地為企業(yè)給予政策支持。

4.4健全監(jiān)督體系和政策效果評估機制

資金使用效率取決于資金監(jiān)管體系是否完善。健全監(jiān)督體系可從兩個層面人手，第一，政府層面。一要嚴控創(chuàng)新項目審批監(jiān)管，最大限度降低“尋租空間”。二要增強資金監(jiān)管能力，實時掌控補貼資金的用途、去向，保證補貼資金用到實處。第二，企業(yè)層面。向有關部門定期反饋項目進度，避免嚴重拖拉、不作為。同時，還要定期遞交或公開資金使用明細，增加資金使用透明度，便于更好監(jiān)督。在完善監(jiān)管體系的前提下，還須完善財稅激勵政策效果評估機制。政策效果評估機制的建立，可以為政府扶持政策決策提供可靠依據(jù)。幫助政府更準確、更清晰地掌握哪些稅收優(yōu)惠政策或財政補貼政策，未達到預期效果，或激勵效應相對較差，便于及時取消及減小政策力度。同時，有利于企業(yè)更好地使用各項政策，增強資金利用效果。

4.5拓寬發(fā)展渠道，搭建培育平臺

“戰(zhàn)略性”決定了產(chǎn)業(yè)的新技術屬性，“新興”則表明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政策扶持。在我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間尚短，仍處于起步階段。為進一步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道。在發(fā)展空間上，就必須搭建一個完善的培育平臺。近年來，我國各個省市啟動建設了大批創(chuàng)新實驗室，推進了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。加大投資是為了發(fā)展，而非不計風險地投錢。只有有了良好的發(fā)展空間，才能彰顯投資效能。為此，除了財政補貼、稅收優(yōu)惠這些“真金白銀”的投入，還需要加快構建產(chǎn)、學、研一體的發(fā)展模式，將產(chǎn)業(yè)、學校、科研院融為一體，形成三位一體優(yōu)勢互補的一種新型創(chuàng)新體制。將技能和實操有效融合，通過人才儲備和傳承，使產(chǎn)業(yè)、學校、科研院等多方受益的良性生態(tài)鏈。通過各類資源的全面整合，加大重大科技創(chuàng)新成果庫建設，將大量先進的技術、人才投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的發(fā)展動力。

5 結束語

綜上所述，財政稅收直接關乎國家發(fā)展，關乎民生大計。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到了極大的發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，其自身特點決定了需要政府的資金扶持。加強財稅資金政策支持力度，可有效提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力，穩(wěn)定國民經(jīng)濟發(fā)展，是建立創(chuàng)新型國家的重要舉措。

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