“一張網(wǎng)”內(nèi)的新型治超體系建設(shè)方案

文

取消高速公路省界收費(fèi)站和實(shí)施入口稱(chēng)重檢測(cè)后，高速公路將逐步形成一體化、網(wǎng)絡(luò)化的全國(guó)“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)新模式，在此新形勢(shì)下，不僅需要構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的超限超載治理格局，還需要與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)深度融合應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能行業(yè)治理，引領(lǐng)超限治理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)公路超限治理工作體系和能力現(xiàn)代化。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出了2035年基本實(shí)現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，本文基于實(shí)施高速公路入口稱(chēng)重檢測(cè)后，貨運(yùn)治理超限超載面臨的新形勢(shì)和業(yè)務(wù)難點(diǎn)，分析超限超載治理的發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)對(duì)違法超限超載行為的精準(zhǔn)識(shí)別與分析研判，提升行業(yè)治理能力。

背景：全國(guó)治超“一張網(wǎng)”

交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，運(yùn)輸安全是交通發(fā)展水平的直接體現(xiàn)。然而，目前道路運(yùn)輸超限超載現(xiàn)象仍然屢禁不止,不僅長(zhǎng)期威脅著公路運(yùn)輸安全，也極大地降低了我國(guó)公路的使用年限，是多年來(lái)我國(guó)公路運(yùn)輸中的頑癥。經(jīng)過(guò)多年的探索和嘗試，行業(yè)相繼出臺(tái)了一系列的超限超載治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行業(yè)政策，特別是在“十三五”期間，通過(guò)大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)同專(zhuān)項(xiàng)治理和信息化建設(shè)等手段，取得了良好的效果，初步構(gòu)建了跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的超限超載治理格局。

從“單獨(dú)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“聯(lián)合作戰(zhàn)”

跨行業(yè)、跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)初見(jiàn)成效，逐步建立公路治超的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。2017年，交通運(yùn)輸部、公安部啟動(dòng)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作機(jī)制，路警聯(lián)合執(zhí)法模式基本形成常態(tài)。違法闖卡、暴力抗法等現(xiàn)象明顯減少，治超業(yè)務(wù)也逐步由交通部門(mén)“單獨(dú)作戰(zhàn)”向各部門(mén)“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制向定點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法、流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法、高速公路入口聯(lián)合執(zhí)法、貨運(yùn)源頭聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)管理和失信聯(lián)合懲戒等綜合治理拓展，聯(lián)合治超工作機(jī)制日趨完善，政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合治理的公路治超工作格局初步形成并成為社會(huì)共識(shí)。

推進(jìn)治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式

江蘇沿江高速公路有限公司 供圖通過(guò)入口稱(chēng)重確認(rèn)車(chē)輛符合荷載標(biāo)準(zhǔn)后發(fā)卡放行。

目前，北京、廣東、浙江、安徽等多個(gè)省份已經(jīng)著手積極探索治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，全國(guó)建設(shè)2100多處非現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)。在普通公路貨物運(yùn)輸主通道、貨運(yùn)站主要出入路段、港口碼頭與廠礦等貨物集散地、重要橋梁隧道入口處等重要路段和節(jié)點(diǎn)處布設(shè)治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法站點(diǎn)，并配套出臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范指導(dǎo)工作，建設(shè)非現(xiàn)場(chǎng)治超的信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)獲取經(jīng)過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)站點(diǎn)貨運(yùn)車(chē)輛的載重?cái)?shù)據(jù)、圖像、視頻等資料，識(shí)別超限違法行為，依法對(duì)當(dāng)事人實(shí)施在線(xiàn)處理，部分地區(qū)已取得了較好的效果。

全面鋪開(kāi)高速公路入口治超

按照國(guó)務(wù)院關(guān)于取消省界收費(fèi)站的工作部署，到2020年底，全國(guó)高速公路全面實(shí)施收費(fèi)站入口稱(chēng)重檢測(cè)，禁止超限超載違法運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)入高速公路，各省、市、自治區(qū)高速公路貨運(yùn)車(chē)輛平均違法超限超載率不超過(guò)0.5%。截止2019年12月，全國(guó)封閉式高速公路9735個(gè)收費(fèi)站入口同步實(shí)行不停車(chē)稱(chēng)重，全面啟動(dòng)入口不停車(chē)稱(chēng)重檢測(cè)。根據(jù)4月份數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高速公路收費(fèi)站聯(lián)網(wǎng)上傳比例逐步攀升，4月底聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到98%以上，平均每日禁入違法超限超載車(chē)輛2萬(wàn)余輛。高速公路治超成效顯著，為“2020年底高速公路貨運(yùn)車(chē)輛平均違法超限超載率不超過(guò)0.5%”的目標(biāo)提供了有力的保障。

同時(shí)，取消高速公路省界收費(fèi)站和實(shí)施入口稱(chēng)重檢測(cè)后，高速公路將逐步形成一體化、網(wǎng)絡(luò)化的全國(guó)“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)新模式，如此一來(lái)，普通國(guó)省干線(xiàn)超限超載車(chē)輛的治理壓力將會(huì)隨之增加，也為全國(guó)路網(wǎng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)治超工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

丁影 攝路政人員對(duì)入口車(chē)輛進(jìn)行檢測(cè)。

分析：治超新形勢(shì)和難點(diǎn)

數(shù)據(jù)資源賦能行業(yè)治理

隨著《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的發(fā)布和落地實(shí)施，如何完善治理體系、提升治理能力成為行業(yè)面臨的難題。在這一背景下，怎樣深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制等，都是推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系重塑、建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)的重要舉措，同時(shí)，也對(duì)公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載治理、大件運(yùn)輸許可和公路通行服務(wù)等工作提出了新的更高要求。

當(dāng)前，在以數(shù)據(jù)的深度挖掘和融合應(yīng)用為主要特征的第三次信息化發(fā)展浪潮新形勢(shì)下，迫切需要與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)深度融合應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能行業(yè)治理，引領(lǐng)超限治理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)公路超限治理工作體系和治理能力現(xiàn)代化。

新型治超體系的難點(diǎn)和痛點(diǎn)

治超站點(diǎn)覆蓋面不足 根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年底全國(guó)平均307公里才設(shè)置一個(gè)治超站點(diǎn)，檢測(cè)查處點(diǎn)覆蓋面不夠。而且，治超檢測(cè)站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本大，需投入大量的人力、物力、財(cái)力，僅依靠固定超限檢測(cè)站檢測(cè)查處，治超的全面性和效率性相對(duì)較低。

政策法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐力度不夠 在超限超載壓力下，部分省份利用高速公路入口稱(chēng)重?cái)?shù)據(jù)與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，但目前治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法缺乏行業(yè)統(tǒng)一政策法規(guī)規(guī)定與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，亟需在國(guó)家與行業(yè)層面出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作。各省份應(yīng)根據(jù)本地治超業(yè)務(wù)的個(gè)性化特征，制定非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法在監(jiān)測(cè)布局、違法取證、處罰和服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)流程和規(guī)范，提升執(zhí)法的規(guī)范化水平。

數(shù)據(jù)整合與應(yīng)用不足 隨著高速公路入口稱(chēng)重檢測(cè)以及非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法站點(diǎn)的運(yùn)行，目前已經(jīng)匯聚積累了海量的運(yùn)行數(shù)據(jù)，但對(duì)于數(shù)據(jù)的運(yùn)用卻僅局限于統(tǒng)計(jì)報(bào)表等基礎(chǔ)應(yīng)用，未深入分析挖掘數(shù)據(jù)，獲取數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。應(yīng)在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將數(shù)據(jù)的應(yīng)用上升到行業(yè)監(jiān)管層面，為行業(yè)監(jiān)管提供支持。

先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用缺失 目前，路網(wǎng)前端智能化感知設(shè)備配備不足，對(duì)于違法超限超載車(chē)輛的檢測(cè)識(shí)別方法有限，通過(guò)引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)感知設(shè)備建設(shè)投入，擴(kuò)大檢測(cè)范圍與識(shí)別能力，形成覆蓋范圍廣、敏感度高、識(shí)別精準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，解決違法超限超載車(chē)輛發(fā)現(xiàn)難、取證難的問(wèn)題。

事前、事后監(jiān)管手段有限 目前，治超監(jiān)管手段主要集中于違法行為識(shí)別查處等事中監(jiān)管方面，對(duì)于違法的事前、事后監(jiān)管手段有限，應(yīng)補(bǔ)充結(jié)合貨運(yùn)源頭治理、“一超四罰”、信用治理等監(jiān)管手段，做到事前預(yù)知與事后管控，加大懲處力度，加強(qiáng)聯(lián)合懲戒，形成持續(xù)性打擊效果，增強(qiáng)威懾力，彌補(bǔ)監(jiān)管效能不足。

探索：超限治理體系現(xiàn)代化措施

優(yōu)化治超頂層設(shè)計(jì)和體系規(guī)劃

各區(qū)域依托新基建的建設(shè)契機(jī)，加強(qiáng)超限治理的頂層設(shè)計(jì)和體系規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化站點(diǎn)布局，構(gòu)建全路網(wǎng)超限監(jiān)控感知網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化治超站點(diǎn)布局 各省應(yīng)加強(qiáng)基于全路網(wǎng)，的治超站點(diǎn)布局規(guī)劃，尤其是盡快適應(yīng)高速公路入口治超后面臨的形勢(shì)，針對(duì)超載貨源地與運(yùn)輸通道、高速入口稱(chēng)重檢測(cè)后的超載車(chē)輛轉(zhuǎn)移線(xiàn)路、當(dāng)?shù)刎浳锪魍ㄌ匦?、公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃等要素，構(gòu)建與區(qū)域內(nèi)資源分布及貨運(yùn)特征相適應(yīng)、覆蓋主要超限超載運(yùn)輸源頭、重要貨運(yùn)通道和出入口等路網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建全路網(wǎng)超限監(jiān)控感知網(wǎng)絡(luò) 加快站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建云端互聯(lián)的治超泛在感知網(wǎng)絡(luò)。將公路治超站點(diǎn)建設(shè)作為交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)的一部分，統(tǒng)籌提升高速公路、國(guó)省干線(xiàn)、農(nóng)村公路、貨運(yùn)源頭的監(jiān)測(cè)能力，構(gòu)建云端互聯(lián)的治超泛在感知網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)智能識(shí)別手段加強(qiáng)對(duì)“百?lài)嵧酢钡葒?yán)重違法行為的監(jiān)測(cè)，實(shí)施精準(zhǔn)布控。

從“人力治超”轉(zhuǎn)向“科技治超”

探索研究非現(xiàn)場(chǎng)治超執(zhí)法模式，各省份根據(jù)本地發(fā)生的違法超限超載的特征，加快細(xì)化并出臺(tái)非現(xiàn)場(chǎng)治超模式的相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化超限超載的非現(xiàn)場(chǎng)取證、處罰和服務(wù)在線(xiàn)化，推動(dòng)電子證據(jù)、貨運(yùn)電子運(yùn)單的應(yīng)用進(jìn)程，建立超限案件跨區(qū)域協(xié)同辦案機(jī)制，推動(dòng)治超監(jiān)測(cè)、取證、辦案、服務(wù)“一張網(wǎng)”。大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)治超試點(diǎn)應(yīng)用，促進(jìn)治超從“以人為主”向“科技高效”轉(zhuǎn)變。

從“突擊性執(zhí)法”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)效化管控”

隨著高速公路入口稱(chēng)重檢測(cè)工程的實(shí)施，行業(yè)正在探索構(gòu)建涵蓋高速公路入口、普通公路非現(xiàn)場(chǎng)站點(diǎn)、固定治超站、流動(dòng)治超、農(nóng)村公路輔助設(shè)施的治超聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，建立涵蓋許可、取證、處罰、信用各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)治超管理上下游協(xié)同、全鏈條聯(lián)動(dòng)管理，探索跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全國(guó)公路超限治理的部、省、市、縣、站的多級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)電子證據(jù)全國(guó)互認(rèn)、超限案件跨省異地處理，建立超限案件的跨區(qū)域協(xié)同辦案機(jī)制，推動(dòng)違法失信分類(lèi)分級(jí)管理，優(yōu)化完善事前、事中、事后全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管的系列規(guī)范，推動(dòng)全國(guó)治超監(jiān)測(cè)、取證、辦案、處罰、懲戒、服務(wù)“一張網(wǎng)”，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門(mén)的協(xié)通治理和閉環(huán)監(jiān)管體系，促進(jìn)“突擊性執(zhí)法”向“長(zhǎng)效化管控”轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)治超智能取證，精準(zhǔn)治理

推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能在治超中應(yīng)用 匯聚整合公路基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、監(jiān)控收費(fèi)、大件運(yùn)輸?shù)葦?shù)據(jù)資源，打通公路治理全要素、全過(guò)程數(shù)據(jù)鏈。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在公路治超中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法超限超載行為的精準(zhǔn)識(shí)別和智能取證。

構(gòu)建全方位大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系 構(gòu)建融合監(jiān)測(cè)、預(yù)警、指揮、查處、服務(wù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門(mén)常態(tài)化協(xié)同執(zhí)法和應(yīng)急狀態(tài)的高效聯(lián)動(dòng)指揮，形成區(qū)域內(nèi)對(duì)違法超限車(chē)輛的精準(zhǔn)打擊能力。

建立健全的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制 創(chuàng)新信息服務(wù)模式，持續(xù)完善覆蓋公路執(zhí)法全過(guò)程的信息服務(wù)保障體系，推動(dòng)信息服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化，建立健全超限治理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

江蘇沿江高速公路有限公司 供圖校準(zhǔn)入口稱(chēng)重設(shè)備。