易地扶貧搬遷背景下農(nóng)民的生計問題研究

白紅梅

摘要：本論文在筆者實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析易地扶貧搬遷后農(nóng)民目前的生計狀況，搬遷后存在的生計發(fā)展困難問題以及提出相應(yīng)的對策建議，以期以此篇論文為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出微薄幫助。

關(guān)鍵詞：生計;問題;對策

一、前言

易地扶貧搬遷屬于國家專項扶貧，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》指出，堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實行易地扶貧搬遷。國家脫貧的總體目標是到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。筆者有幸于2019年7月前往云南省D鎮(zhèn)調(diào)研，調(diào)研地便是一個易地扶貧搬遷的集中安置點，為本論文的寫作提供了豐真實的資料來源。

二、調(diào)研地點簡析

D鎮(zhèn)是非建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)的貧困問題既是素質(zhì)性貧困，又是條件性和資源性貧困，同時也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的貧困。受歷史條件、自然因素、個體差異等因素的影響，D鎮(zhèn)貧困發(fā)生率高，致貧原因復(fù)雜，脫貧攻堅工作任務(wù)十分繁重。

三、目前農(nóng)民的生計狀況

（一）家庭經(jīng)營性收入

從調(diào)研所獲資料分析，D鎮(zhèn)的勞動力主要分布在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)與建筑業(yè)，大部分以務(wù)農(nóng)為主，養(yǎng)殖業(yè)為輔。從所得統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農(nóng)業(yè)收入占到全鎮(zhèn)總收入的76%，農(nóng)業(yè)收入是家中收入的主要經(jīng)濟來源。這也證實了D鎮(zhèn)的經(jīng)濟收入狀況依然是靠第一產(chǎn)業(yè)來維持經(jīng)濟發(fā)展的。

（二）工資性收入

在D鎮(zhèn)，外出務(wù)工的人員非常少，根據(jù)2017年D總收入情況來看，除去農(nóng)業(yè)，其他行業(yè)如工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)等，幾個行業(yè)加起來的收入才占全鎮(zhèn)總收入的9.4%。[7]在農(nóng)戶訪談中，他們也會在農(nóng)閑時，在距離村子近的地方從事臨時的建筑行業(yè)，而這些工作也是一些不需要任何技術(shù)含量的，酬勞60—80元/天不等，工作時長大概5個小時左右。也有一小部分人在安置點經(jīng)營小賣部，或者外出務(wù)工。

（三）轉(zhuǎn)移性收入

轉(zhuǎn)移性收入就是指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括政府對個人收入轉(zhuǎn)移的離退休金、失業(yè)救濟金、賠償?shù)?。[8]這種政府的補貼政策，在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民種植的積極性，增加了農(nóng)民的現(xiàn)金收入，最終提高了農(nóng)民的整體收入水平。

在訪談的農(nóng)民中，大家無一不提到國家的扶貧政策，他們屬于易地扶貧搬遷的例子，老村距離安置點大約20多里地，大家種地特別不方便，所以幾乎每戶都購置了摩托車，方便騎行去老村種地，縣里有定期組織免費的汽修培訓(xùn)，還有婦女的刺繡培訓(xùn)。村民買家電也是有優(yōu)惠的，買新產(chǎn)品可以優(yōu)惠500元，也可以以舊換新，補貼一部分差價就可以用舊的電器換全新的家電。

關(guān)于貸款方面，國家也有專門為這些易地扶貧搬遷的農(nóng)戶提供專門的貸款渠道，據(jù)村民描述，搬過來的村民都可以自由選擇是否貸款，一般是貸款五萬免利息，農(nóng)戶只有交了一萬塊錢才能入住新房，這為短時間內(nèi)無錢可交而又無處可去的農(nóng)戶提供了快速的解決辦法。

關(guān)于新修建的房屋，由于老村的房子都被強制拆除了，國家在安置點統(tǒng)一修建了整齊劃一的新房，房屋大小按照農(nóng)戶戶口人數(shù)選擇，農(nóng)戶入住新房只需要交一萬塊錢，便可以入住，房子的其他費用不需要額外再交，這對以前還住在危房的農(nóng)戶來說，住房條件得到了質(zhì)的飛躍。

（四）財產(chǎn)性收入

財產(chǎn)性收入，也稱資產(chǎn)性收入，是指通過資本參與社會生產(chǎn)和生活活動所產(chǎn)生的收入。即家庭擁有的動產(chǎn)（如銀行存款、有價證券）和不動產(chǎn)（如房屋、車輛、收藏品等）所獲得的收入。[9]由于安置點居民的房子都才拿到手，也不可能拿出去出租，而且每家每戶都有房屋，房屋出租情況幾乎沒有發(fā)生。而土地出租的情況，由于有一部分農(nóng)民還留在老村，未搬遷到新的安置點，所以存在安置點農(nóng)民將老村的土地出租給其他人耕種的情況，但由于老村耕種面積大，且耕種人數(shù)少，所以土地與人存在一種供過于求的市場，土地出租收入極低。

四、農(nóng)民生計問題解決的困難所在

D鎮(zhèn)目前的經(jīng)濟狀況，想要在2020年完成脫貧的目標，還存在很多的困難，下面結(jié)合訪談資料所得信息與政府發(fā)布的工作報告，梳理D鎮(zhèn)農(nóng)民生計問題的解決所遇到的困難。

（一）政府方面

脫貧攻堅工作，最難做的還是政府，政策下達到各個縣區(qū)，就必須按照政策因地制宜的出臺相關(guān)對策，以響應(yīng)國家號召，共同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一方面在我們閱讀相關(guān)工作報告以及訪談相關(guān)政府人員和村民時，整個脫貧工作存在政府“一廂情愿”的情況。以拆除老屋為例，村民說“我們不想搬啊，以前的房子很大的，而且家具也都很好，不像現(xiàn)在這個房子太小了，現(xiàn)在還不能擴建，種地也只有回老村，這邊的地能種的只有門前一小塊，現(xiàn)在的生活條件沒有以前好咯，可是沒有辦法啊，政府要你搬，而且老房子也被強制拆掉了?！钡钦ぷ魅藛T如是說“有些村民啊，真的生活條件太苦了，但是他們就是不肯搬，危房改造搬遷都是我們一個個入戶去勸的，最后才肯搬來安置點啊?！?/p>

另一方面還存在政府與村民的溝通渠道受阻的情況，從上往下來說，政府下達的文件情況不能清楚明白的傳達給村民，村民對政策一知半解，給村民的福利沒有講明白，村民當(dāng)然不能理解政府的所作所為。從下往上來說，村民對政府提出的要求建議，政府有考慮地忽略了，但是這點也未告知村民理由，想來政府與村民的溝通障礙問題還是要盡快得到解決。

第三是存在社會公共事業(yè)建設(shè)遲緩，村民思想意識落后，上學(xué)、就醫(yī)、文化生活和社會保障體系不夠健全，雖然現(xiàn)在D鎮(zhèn)道路建設(shè)情況相比以前改善了許多，但是還存在進村道路是泥濘的道路，村民進出非常不方便，晴通雨阻，交通阻礙經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期速度。

（二）社會方面

社會方面的原因，主要是D鎮(zhèn)自發(fā)展以來存在的固有難題。主要有以下幾點：第一，經(jīng)濟條件差，結(jié)構(gòu)單一，沒有支柱性產(chǎn)業(yè)吸引不了人才，地方財政薄弱，無力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

第二是一直以來都缺乏資金和技術(shù)培訓(xùn)，由于缺乏特色產(chǎn)業(yè)招商引資，加之政府財政情況本就不容樂觀，所以發(fā)展困難遲緩。關(guān)于培訓(xùn)方面，也只存在于男人摩托車方面的技術(shù)，女人刺繡培訓(xùn)等工具性的培訓(xùn)，關(guān)于精神方面的培訓(xùn)幾乎沒有，身體搬遷了，但是思想上沒有得到改變時根本性問題。

第三是農(nóng)民貧困面較深，沒有扶貧資金的注入，無力解決產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，而且貧困面大，攻堅任務(wù)重，存在貧困程度深，脫貧難度大的問題。

第四是新型經(jīng)營主體全覆蓋比率偏低。全鎮(zhèn)新型經(jīng)濟合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、帶頭致富示范戶、種養(yǎng)殖大戶較少，實現(xiàn)新型經(jīng)營主體全覆蓋困難較大，產(chǎn)業(yè)扶持項目難以推進。

（三）農(nóng)民方面

農(nóng)民方面集中在主觀努力不夠，“等靠要”致貧，貧困群體科技文化素質(zhì)普遍低，而且群眾與外界交流少，長期處于封閉、半封閉狀態(tài)，小農(nóng)經(jīng)濟思想根深蒂固，缺乏競爭意識、創(chuàng)新觀念，阻礙了提高生活質(zhì)量的步伐。

在訪談的農(nóng)戶中，大部分是小學(xué)學(xué)歷，還有小部分文盲。據(jù)訪談對象說“我們這里不興讀幼兒園，直接上小學(xué)，所以成績也很差，基本小學(xué)畢業(yè)就不讀書了，讀完初中的更少了?！痹诖遄永?，也隨處可見玩耍的孩童，基本都是到讀幼兒園的年紀了，可是沒有一戶去上過幼兒園。農(nóng)戶們也不想出去打工，在問及原因時，直言“打工太辛苦了，而且在家種地可以養(yǎng)活自己了，家里還有孩子也走不開，孩子需要人照顧，”在被問到家里的錢不夠支撐其生活的時候，訪談對象選擇了沉默回避問題。

（四）自然因素方面

自然因素致貧方面，D鎮(zhèn)屬于屬喀斯特地貌，而喀斯特地區(qū)地表異常缺水和多洪災(zāi)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大。且縣城內(nèi)無火車到達，只有大巴跟飛機，道路建設(shè)由于山脈眾多增加修建難度。

五、D鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展問題的對策建議

（一）政府方面

首先，政府要建立一個與農(nóng)戶良好溝通的平臺，要及時聽取村民們的意見，可定期下鄉(xiāng)視察尋訪村民的生活需求，體察民情才能做出最有效的決策。政府也要做好相關(guān)政策宣傳工作，定期舉辦相關(guān)的政策宣講活動，鼓動村民積極參加，提高政策認知度。

其次，政府要加大社會公共事業(yè)的建設(shè)進程，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，通電建設(shè)項目，通村組道路硬化，還有基本公共服務(wù)工程，建設(shè)村鎮(zhèn)文化室及文化活動場所，開展相關(guān)的政策宣講活動，積極為村民們解疑答惑，保證上傳下達的明確性。

最后，按照扶貧攻堅工作隊員的管理辦法，加強對工作員的考勤、管理等。相關(guān)督查組需要切實加強督促檢查。同時，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)責(zé)任，監(jiān)督、管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出的隊員駐村，并加強對村干部的考核，嚴格工作、值班、考勤制度。真正形成一支實實在在的，能切實開展脫貧攻堅的工作隊和鄉(xiāng)村干部隊伍。

（二）社會方面

社會方面，D鎮(zhèn)目前最主要經(jīng)濟問題是缺乏資金以及技術(shù)培訓(xùn)支持，所以，招商引資方面顯得尤為重要，技術(shù)人才培養(yǎng)也刻不容緩。

首先，要探索新的產(chǎn)業(yè)化模式，企業(yè)與農(nóng)戶直接對接，企業(yè)建立基地與農(nóng)戶對接、企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會與農(nóng)戶對接等，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)營機制，大力發(fā)展各種類型的經(jīng)濟合作組織，一定要提高農(nóng)民的組織化程度，開展農(nóng)產(chǎn)品加工或者農(nóng)產(chǎn)品流通銷售，廣開銷路。D鎮(zhèn)廣泛種植了甘蔗，但是主要銷往縣城，而且加工程度很低，甘蔗價值的附加值沒有得到最大程度的發(fā)揮，因此就算種的再多，銷路狹窄，產(chǎn)品類型單一，產(chǎn)品品牌沒有打響，最終對于經(jīng)濟的發(fā)展作用也不大。一定要形成生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合和互相促進的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)和多次增值，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。據(jù)訪談的農(nóng)戶所說，該鎮(zhèn)只有一個甘蔗加工點，而且也是單一加工，所以要積極引導(dǎo)農(nóng)民走聯(lián)合生產(chǎn)、集約化經(jīng)營之路。

其次，培育特色產(chǎn)業(yè)與技術(shù)人才，打造品牌效應(yīng)。企業(yè)可聘請專家根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩項l件等調(diào)整三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研究出D鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，再根據(jù)項目開發(fā)建設(shè)形成特色產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工和多次增值。在此過程中，培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才，管理人才，通過人才培養(yǎng)將技術(shù)管理等普及下去，提高產(chǎn)業(yè)員工整體技術(shù)掌握度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)知識的最大化。

最后，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)步伐，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的輻射范圍覆蓋全鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包含很多方面，比如農(nóng)村工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，可在最大程度上吸納農(nóng)村剩余勞動力，讓其自給自足，建設(shè)家鄉(xiāng)。對于原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展前景較好的，可大力投資支持，對于效益不好的，企業(yè)要加強自身管理，轉(zhuǎn)換機制，完善相關(guān)管理制度，提高企業(yè)的效益。

（三）農(nóng)民方面

關(guān)于農(nóng)民方面，最重要的是要加強宣傳教育力度。改變?nèi)罕姷摹暗瓤恳彼枷耄円麄兠撠氈赂粸?，群眾自己要脫貧，要給錢給物還要自己主觀努力。調(diào)動群眾積極性，發(fā)揮好主觀能動性、主體作用。

貧困山區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)科技實用型人才奇缺，是農(nóng)村貧困的根源之一。要轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，讓他們用新的思想觀念投身到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中去。要把義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育狠抓上來，整體提高農(nóng)民文化素質(zhì)。加強對務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)，提高他們生存技能。各級政府應(yīng)加大山區(qū)基礎(chǔ)教育的投人，穩(wěn)定教師隊伍，提高教師素質(zhì)，改善教師生活待遇，使他們安心教育事業(yè)，把普及九年義務(wù)教育真正落到實處。

總之，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，離不開政府的經(jīng)濟支撐也更離不開當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極配合。所以D鎮(zhèn)要想打好脫貧攻堅戰(zhàn)，政府首先要做好自己的本職工作，加之積極動員村民配合，通過招商引資，積極吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行投資，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提高農(nóng)民可支配收入。

六、結(jié)論與討論

農(nóng)民的生計問題是生活大計，是生活之根本，不解決這個問題，就談不上發(fā)展經(jīng)濟。通過調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，目前D鎮(zhèn)農(nóng)民在易地搬遷后生計問題主要集中在家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入比例嚴重不均，還集中在家庭經(jīng)營性收入上。而解決這個問題也必須要從政府、社會以及農(nóng)民本身入手，只有多方合作，積極參與，才能徹底解決農(nóng)民的生計問題。

參考文獻：

[1]姚遠.淺析易地扶貧搬遷中失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題[J].中國集體經(jīng)濟，2019（14）.

[2]高聰穎，吳文琦，賀東航.扶貧搬遷安置區(qū)農(nóng)民可持續(xù)生計問題研究[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2016（09）.

[3]李偉嘉.政策執(zhí)行與資本獲?。阂椎匕徇w參與精準扶貧的實踐——以H省W縣為例[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報，2020（03）.

[4]吳振磊，李鉞霆.易地扶貧搬遷：歷史演進、現(xiàn)實邏輯與風(fēng)險防范[J].學(xué)習(xí)與探索，2020（02）.

[5]肖銳，徐潤.易地扶貧搬遷政策實踐及其完善[J].中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2020，40（02）.

[6]姚剛召，朱慧林.基于多元生計模式發(fā)展角度的鄉(xiāng)村振興[J].城市建筑，2019，16（29）.

[7]資料來源：政府工作報告.

[8]轉(zhuǎn)移性收入，https：//baike.so.com/doc/5921812-6134732.html.

[9]財產(chǎn)性收入，https：//baike.so.com/doc/5715349-5928075.html.