人民政協(xié)協(xié)商的歷史演進(jìn)

摘? 要：在中華人民共和國(guó)70年輝煌的政治歲月中，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)協(xié)商作為獨(dú)特的協(xié)商形式，從國(guó)共合作共事到國(guó)共聯(lián)合抗日，從代行人大職權(quán)到統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，從國(guó)家制度設(shè)計(jì)到國(guó)家治理體系，沉淀了寶貴的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：政協(xié)協(xié)商；歷史演進(jìn)；協(xié)商內(nèi)容

中圖分類號(hào)：D613??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

人民政協(xié)伴隨中華人民共和國(guó)前行的腳步，走過了光輝燦爛的歷史歲月，在中國(guó)民主政治舞臺(tái)上，演繹了精彩絕倫的協(xié)商佳話，成為中國(guó)式協(xié)商民主的高光呈現(xiàn)，凸現(xiàn)了人民政協(xié)協(xié)商的中國(guó)優(yōu)勢(shì)。要在歷史追溯中，認(rèn)真廓清人民政協(xié)協(xié)商的邏輯起點(diǎn)，科學(xué)界定人民政協(xié)協(xié)商的內(nèi)涵，更好地發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的獨(dú)特效用。

一、起源：從國(guó)共合作共事到國(guó)共聯(lián)合抗日

17世紀(jì)60年代，在英國(guó)萌芽了現(xiàn)代政黨，中國(guó)而是20世紀(jì)初才出現(xiàn)，比西方晚，發(fā)育也不很成熟。1921年中共成立，改變了中國(guó)政黨資源的配置和民主政治的格序，在馬克思主義建黨思想指引下，與一切民主黨派“結(jié)成臨時(shí)同盟，但是不要與他們?nèi)诤稀?sup>[1]。1922年的西湖會(huì)議，馬林認(rèn)為中共黨員應(yīng)以個(gè)人身份加入國(guó)民黨，開展黨內(nèi)合作，陳獨(dú)秀等中共代表主張黨外聯(lián)合，意見有分歧，于是向遠(yuǎn)東局的維金斯基進(jìn)行了匯報(bào)，但受共產(chǎn)國(guó)際經(jīng)費(fèi)和紀(jì)律的約束，中共最終還是接受加入國(guó)民黨，建立反帝國(guó)主義的聯(lián)合戰(zhàn)線。1923年，鮑羅廷接替馬林，要求完全歸順國(guó)民黨，逐漸喪失了組織獨(dú)立性，偏離了列寧關(guān)于建立臨時(shí)同盟的設(shè)想。國(guó)民黨元老戴季陶、謝持等人早對(duì)中共加入國(guó)民黨心有芥蒂，1925年的西山會(huì)議上，林森、鄒魯?shù)热丝钙鹆朔止财鞄茫?926-1927年，蔣介石自導(dǎo)自演了中山艦事件、整理黨務(wù)案、四·一二反革命政變，汪精衛(wèi)又策劃了七·一五政變，均走上了反共道路，黨內(nèi)合作失去了政治根基，第一次國(guó)共合作共事就壽終正寢了。

1936年西安事變后，中共向國(guó)民黨五屆三中全會(huì)呈報(bào)了“五項(xiàng)要求、四項(xiàng)保證”^[2]，很有誠(chéng)意地啟動(dòng)了國(guó)共第二次合作。1937年七七事變后，國(guó)共兩黨6次商談聯(lián)合抗日事宜，9月23日國(guó)民黨方面公布了《中共中央為公布國(guó)共合作宣言》，促成了第二次國(guó)共合作，建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。第二次國(guó)共合作保留了兩個(gè)政權(quán)、兩支軍隊(duì)、兩種制度，是一種“互不統(tǒng)屬的合作”^[3]，只是政治上雙方互認(rèn)，重大事項(xiàng)通過遇事協(xié)商的方式來解決，這屬于兩個(gè)政黨之間的抗日聯(lián)合。但是蔣介石反共之心不死，總是采取聯(lián)共、防共、溶共、限共等反共策略，通過防制異黨活動(dòng)辦法、共黨問題處置辦法、處理異黨實(shí)施方案等，制造了許多的摩擦。1946年6月26日，國(guó)民黨集合30萬大軍進(jìn)攻中原解放區(qū)，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，國(guó)共第二次開展的黨派合作就此結(jié)束。

二、定型：從代行人大職權(quán)到統(tǒng)一戰(zhàn)線組織

抗戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)黃炎培等七位參政員的想法和張治中的提議，1946年1月，在重慶召開了第一次政治協(xié)商會(huì)議（舊政協(xié)），國(guó)民黨和一些民主黨派、無黨派人士紛紛參加，初步達(dá)成和平建國(guó)構(gòu)想，只是很快被蔣介石的炮火熄滅。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)向有利于中共方面發(fā)展，加強(qiáng)黨派聯(lián)合、組建民主政府已成大勢(shì)，1948 年“五一”前夕，毛澤東認(rèn)為有重啟“共同協(xié)商的必要”^[4]，并向民主黨派和無黨派代表人士表達(dá)了協(xié)商建國(guó)的心愿，得到了廣泛回應(yīng)，隨即由中共中央授權(quán)新華社總社發(fā)出了“五一口號(hào)”，正如李濟(jì)深所言，“適合人民時(shí)勢(shì)之要求”^[5]，應(yīng)者云集。1949年3月，中共七屆二中全會(huì)在西柏坡召開，決定召開政治協(xié)商會(huì)議，第二次籌備會(huì)議將其名稱定為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（新政協(xié)），9月21~30 日，第一次代表大會(huì)在北平召開，通過了政治協(xié)商會(huì)議《共同綱領(lǐng)》，組建了中央人民政府，以選舉方式代行了人大職權(quán)，完成了協(xié)商建國(guó)的偉業(yè)。

隨著社會(huì)主義制度的確立，黨內(nèi)外均有人認(rèn)為人民政協(xié)的使命基本結(jié)束，可以光榮退休了。毛澤東則認(rèn)為，不能取消民主黨派，不能無視無黨派人士，在中國(guó)沒有“最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的”^[6]。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須有一個(gè)經(jīng)常性的組織，即人民政協(xié)的機(jī)關(guān)，這是一個(gè)各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是民主政治的重要組織形式，不能成為點(diǎn)綴，不能是可有可無的裝飾，它的存在“不是多余的”^[7]，便于把各方面的優(yōu)秀代表、必要的人選吸收到人民政協(xié)這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中來，否則政府就要出問題。為了繼續(xù)發(fā)揮它的作用，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，將人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織寫入了《共同綱領(lǐng)》、《政協(xié)組織法》、《五四憲法》、《政協(xié)章程》，上升為黨和國(guó)家的意志。隨著政治使命的變更，人民政協(xié)是黨派性的聯(lián)絡(luò)機(jī)關(guān)，也是聯(lián)系群眾的紐帶，不再代行權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行選舉民主職能，而是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織履行協(xié)商民主職能。1954年底，毛澤東列出了人民政協(xié)協(xié)商的主要任務(wù)，就是協(xié)商國(guó)際問題、協(xié)商候選人名單，在政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)上，毛澤東又補(bǔ)充為國(guó)家政治生活和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要事項(xiàng)，協(xié)商時(shí)發(fā)表的意見、批評(píng)、建議，“只要能行者都應(yīng)采納”^[8]，極大地豐富了人民政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容、提升了人民政協(xié)協(xié)商的的政治地位。

三、拓展：從國(guó)家制度設(shè)計(jì)到國(guó)家治理體系

改革開放后，黨和國(guó)家著力人民政協(xié)協(xié)商的制度化設(shè)計(jì)，要求人民政協(xié)對(duì)國(guó)家重大事項(xiàng)充分醞釀協(xié)商，先后出臺(tái)了一系列文件，人民政協(xié)加快向制度化邁進(jìn)。1982 年的“兩會(huì)”分別通過的新《憲法》和新《政協(xié)章程》，進(jìn)一步明確了人民政協(xié)政協(xié)的內(nèi)容、程式，將政協(xié)、人大、政府各自所具備的協(xié)商、決策、執(zhí)行三個(gè)功能統(tǒng)籌考量，一并“成為各級(jí)黨委工作的一項(xiàng)制度”^[9]，長(zhǎng)期堅(jiān)持，不得改變。1989 年，中共中央頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，第一次將其列為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，協(xié)商的主要內(nèi)容明確為“一參加、三參與”^[10]，1993年，全國(guó)人大八屆一次會(huì)議通過了《憲法》修正案，更加夯實(shí)了人民政協(xié)的基本政治制度之法律地位。

新時(shí)代、新使命，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化被提上議事日程，這是一個(gè)“長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”^[11]，是社會(huì)制度與運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)集成。要把各方面的優(yōu)秀人才聚集起來、各方面力量聚匯起來、各方面智慧聚合起來，就要依靠人民政協(xié)這個(gè)最好的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，加快完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，擴(kuò)大有序政治參與，不斷拓展人民政協(xié)協(xié)商主體范圍，不斷豐富人民政協(xié)協(xié)商實(shí)踐形式，不斷提升人民政協(xié)協(xié)商工作實(shí)效，使人民政協(xié)協(xié)商更加成熟、更加定型。毛澤東早就說過，“國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”^[12]，在今天已經(jīng)演化為“全域協(xié)商”，上下貫通，左右逢源，里應(yīng)外合，部門聯(lián)動(dòng)，各黨各派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)組織、全體公民都積極投身到國(guó)家生活和社會(huì)生活的協(xié)商治理中，找到了最大公約數(shù)，發(fā)揮出選舉民主與協(xié)商民主融合的“制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”^[13]。由于人民政協(xié)協(xié)商有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的政治優(yōu)勢(shì)、有密切聯(lián)系群眾的組織優(yōu)勢(shì)、有廣泛多層制度化的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，確保了人民政協(xié)協(xié)商“有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”^[14]，從制度上調(diào)動(dòng)了各種力量廣泛參與，就治國(guó)理政各方面進(jìn)行廣泛協(xié)商，促成了協(xié)商成果向國(guó)家治理實(shí)踐的廣泛滲透，使人民政協(xié)協(xié)商的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的巨大效能。

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