澳大利亞國(guó)家安全體系建設(shè)

張露露

一、澳大利亞國(guó)家安全法律演繹歷程

1900年《澳大利亞聯(lián)邦憲法》是澳大利亞殖民地轉(zhuǎn)型獨(dú)立國(guó)家的標(biāo)志，是構(gòu)建澳大利亞民族國(guó)家的法律依據(jù)。在《憲法》序言中規(guī)定，各州人民統(tǒng)一根據(jù)該憲法組成一個(gè)不可分割的聯(lián)邦。因此，保持聯(lián)邦的完整統(tǒng)一是每一位澳公民必須履行的法律義務(wù)，任何從事分裂聯(lián)邦的行為，都將違反憲法并將承擔(dān)法律責(zé)任。

澳大利亞關(guān)于維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和懲戒早在1995年《澳大利亞聯(lián)邦刑法典》中即有明文規(guī)定，該法第5章為“聯(lián)邦安全”，包括叛國(guó)、顛覆政權(quán)，煽動(dòng)武力或暴力推翻憲法或政府，煽動(dòng)武力或暴力干涉選舉，間諜、外國(guó)干預(yù)、為外國(guó)竊取商業(yè)秘密，實(shí)施恐怖活動(dòng)等犯罪行為，刑罰從10年到25年直至終身監(jiān)禁。隨著國(guó)家安全環(huán)境的不斷變化，2018年澳大利亞在修正《刑法典》時(shí)，圍繞著國(guó)家安全事宜，增設(shè)了外國(guó)干涉罪，該條款明確規(guī)定凡代表外國(guó)勢(shì)力或受外國(guó)勢(shì)力指使、資助、監(jiān)控，以隱秘、欺騙、威脅、強(qiáng)求等手段，從事影響聯(lián)邦及州、領(lǐng)地政治或政府議程，支持外國(guó)勢(shì)力情報(bào)活動(dòng)或損害澳國(guó)家安全的，或?yàn)殚_(kāi)展上述活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)備的，以及為外國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)提供資金或接受其資助的，均構(gòu)成犯罪，處以10年到20年監(jiān)禁。

2001年9月11日的恐怖襲擊是現(xiàn)代歷史上最有影響力的國(guó)家安全事件。“9·11”事件后，澳大利亞對(duì)涉及國(guó)家安全的立法進(jìn)行了較大的修訂，制定了專(zhuān)門(mén)的反恐怖主義法，將反恐納入國(guó)家安全戰(zhàn)略。2002年2月13日，《2002刑法典修正案（反欺騙和其他措施）》被提交至議會(huì)，自此，澳大利亞正式開(kāi)始了制定反恐怖法的進(jìn)程。2002年10月12日巴厘島爆炸發(fā)生后，澳大利亞政府再次對(duì)當(dāng)時(shí)法律進(jìn)行審查。隨后，各州、各地區(qū)的總檢察長(zhǎng)贊同在憲法授權(quán)下進(jìn)行聯(lián)邦反恐怖主義立法，以增強(qiáng)聯(lián)邦法律在反恐領(lǐng)域的效能。2004年，澳大利亞議會(huì)先后通過(guò)了《2004年反恐怖主義法》《2004年第2號(hào)反恐怖主義法》《2004年第3號(hào)反恐怖主義法》《2005年反恐怖主義法》《2005年第2號(hào)反恐怖主義法》，涉及“外國(guó)旅行證件”“聯(lián)系恐怖組織”“囚犯移送”“控制措施與預(yù)防性拘留措施”“攔截、詢(xún)問(wèn)、搜查恐怖主義活動(dòng)相關(guān)人員”“獲得信息和文件的權(quán)力”“澳大利亞安全情報(bào)組織的權(quán)力”等諸多操作性較強(qiáng)的詳細(xì)內(nèi)容。2014年，澳大利亞再次大幅修改反恐怖主義法，包括增加機(jī)密情報(bào)局的權(quán)力、增加澳大利亞聯(lián)邦警察職權(quán)、可以獨(dú)立海外證據(jù)搜集并開(kāi)展監(jiān)視工作，等等。

2013年，澳大利亞發(fā)布首個(gè)“國(guó)家安全戰(zhàn)略”確保澳大利亞抓住“亞洲世紀(jì)”這一機(jī)遇，并同時(shí)將國(guó)家安全工作集中在地區(qū)變化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)上。該戰(zhàn)略以2008年澳大利亞聯(lián)邦政府發(fā)布的《國(guó)家安全聲明》為基礎(chǔ)，引導(dǎo)國(guó)家應(yīng)對(duì)辨別澳大利亞國(guó)家安全面臨的主要挑戰(zhàn)和威脅，包括地區(qū)的不穩(wěn)定因素、影響澳大利亞利益的沖突和脅迫、惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)、恐怖主義、間諜、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散以及情節(jié)嚴(yán)重的、有組織犯罪活動(dòng)。

2018年以來(lái)，為防范外國(guó)勢(shì)力對(duì)澳大利亞國(guó)家安全和政治安全的滲透干涉，澳大利亞議會(huì)又加大了相關(guān)的立法進(jìn)程，全面審議通過(guò)了一系列國(guó)家安全法案，包括《國(guó)家安全法修正案（間諜和外國(guó)干涉）》《外國(guó)影響透明度計(jì)劃》以及《外國(guó)政治捐款禁令》。

二、新時(shí)期澳大利亞國(guó)家安全重點(diǎn)和典型案例

近年來(lái)，澳大利亞關(guān)于國(guó)家安全出臺(tái)的一系列法案的防范重點(diǎn)有兩大方面，一是為適應(yīng)新形勢(shì)下預(yù)防和打擊恐怖主義的需要，不斷完善反恐怖主義法律制度的相關(guān)內(nèi)容。如《2004年反恐怖主義法》劃定了恐怖主義犯罪范圍，明確了恐怖主義行為等基礎(chǔ)性概念，并通過(guò)一系列的法律修正工作逐步建構(gòu)了完善的恐怖主義罪名體系。2006年，貝萊爾·哈扎爾被指控通過(guò)出版一本關(guān)于如何發(fā)動(dòng)圣戰(zhàn)的書(shū)來(lái)煽動(dòng)恐怖主義。2008年9月被新南威爾士州最高法院陪審團(tuán)認(rèn)定有罪，判處12年監(jiān)禁。2016年，澳大利亞警方在攔截了以伊卜拉辛·阿巴斯為首的四人團(tuán)伙手機(jī)短信和電子郵件后，挫敗了一起近年來(lái)澳大利亞嚴(yán)重恐怖威脅事件，查明該團(tuán)伙因觀看伊斯蘭國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)視頻變得激進(jìn)，謀劃在墨爾本城市中心聯(lián)邦廣場(chǎng)等繁華地帶發(fā)動(dòng)大規(guī)模恐怖襲擊，使用砍刀、槍支和炸彈最大限度制造傷亡，相關(guān)犯罪分子于2018年被維多利亞最高法院認(rèn)定有罪，分別被判處24年、22年和16年監(jiān)禁。二是重點(diǎn)傾向于防止外國(guó)勢(shì)力對(duì)澳大利亞政客、媒體、少數(shù)族裔及公民和社會(huì)組織產(chǎn)生影響。如《間諜和外國(guó)干涉法案》針對(duì)的是傳統(tǒng)意義上危害國(guó)家安全和商業(yè)機(jī)密的行為，間諜活動(dòng)的定義較以往立法有所擴(kuò)大，強(qiáng)化了外國(guó)間諜試圖影響澳大利亞政客及媒體的行動(dòng)將受到嚴(yán)厲懲罰;《外國(guó)影響透明度計(jì)劃》是為了使外國(guó)對(duì)澳大利亞政治的影響更加透明，仿照美國(guó)的“外國(guó)代理人登記制”，要求人們說(shuō)明是否為外國(guó)政府工作或代表外國(guó)政府行事;《外國(guó)政治捐款禁令》是防止國(guó)外勢(shì)力通過(guò)民主選舉干涉澳大利亞內(nèi)政。2020年6月26日，澳媒《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》報(bào)道了新南威爾士州議員肖凱·莫索曼因“受外國(guó)勢(shì)力影響”被捕以及澳大利亞警方和安全情報(bào)組織搜查其在悉尼的住宅和辦公室的消息。澳當(dāng)局證實(shí)，搜查行動(dòng)是澳方對(duì)外國(guó)干涉澳事務(wù)而展開(kāi)調(diào)查的一部分，澳總理莫里森等政要表達(dá)對(duì)莫索曼事件的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)澳不會(huì)坐視外部勢(shì)力對(duì)澳政治體制的干預(yù)。報(bào)道稱(chēng)，如果搜查發(fā)現(xiàn)足夠的證據(jù)，將對(duì)該政客進(jìn)行外國(guó)干預(yù)罪的起訴。

澳大利亞國(guó)家安全立法有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)。首先是覆蓋面廣。反恐怖主義系列法案中對(duì)于恐怖主義行為罪、恐怖組織罪以及蓄意造成死亡或重傷害的恐怖主義活動(dòng)罪都有詳細(xì)明確的罪名界定和劃分。反外國(guó)干涉系列法案增加了38起新的犯罪記錄，包括代表外國(guó)政府竊取商業(yè)秘密，也拓寬了間諜活動(dòng)等現(xiàn)有犯罪的定義。其次是處罰嚴(yán)厲。例如，根據(jù)反恐怖主義法案，行為人實(shí)施任何恐怖主義行為的預(yù)備或策劃行為即構(gòu)成預(yù)備、策劃實(shí)施恐怖主義行為罪，處以終身監(jiān)禁刑。行為人收集或制造同恐怖主義行為的預(yù)備、實(shí)行或幫助行為相關(guān)文書(shū)即構(gòu)成收集或制造便利恐怖主義行為的文書(shū)罪，處以15年監(jiān)禁刑，行為人對(duì)此聯(lián)系存在輕率亦構(gòu)成本罪，處以10年監(jiān)禁刑。反外國(guó)干涉法中規(guī)定，代表外國(guó)政府參與任何旨在影響澳大利亞政治進(jìn)程的秘密活動(dòng)都是非法的，與外國(guó)合作影響澳大利亞政治進(jìn)程的行為將最高可判處20年監(jiān)禁。

三、澳大利亞國(guó)家安全體系中聯(lián)邦與各州的關(guān)系

1900年《澳大利亞聯(lián)邦憲法》就聯(lián)邦政府與州政府的權(quán)限有明確而具體的規(guī)定，其中國(guó)防、海關(guān)、外交等屬聯(lián)邦政府，教育、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、地方行政等屬各州政府。2008年之前，澳大利亞的國(guó)家安全架構(gòu)和情報(bào)系統(tǒng)主要基于冷戰(zhàn)時(shí)期安全環(huán)境。冷戰(zhàn)后，特別是21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際安全環(huán)境發(fā)生了很大變化。國(guó)際間力量平衡對(duì)地區(qū)安全環(huán)境的影響，宗教極端主義、外國(guó)間諜、有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全威脅等問(wèn)題需要澳大利亞把國(guó)家安全注意力更多地投入到國(guó)內(nèi)。陸克文任總理后，為了提高國(guó)家安全政策制定，促進(jìn)國(guó)家安全委員會(huì)各機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在2008年的《國(guó)家安全聲明》中提出了國(guó)家安全體系改革方案。他提到“在安全問(wèn)題日漸復(fù)雜，各種國(guó)家安全威脅相互交錯(cuò)的安全環(huán)境下，我們需要一個(gè)更加整合的國(guó)家安全架構(gòu)，以增強(qiáng)對(duì)國(guó)際安全政策的協(xié)調(diào)”。

近年來(lái)，澳大利亞國(guó)家安全體系改革主要體現(xiàn)在“集中”和“協(xié)調(diào)”兩方面，聯(lián)邦政府通過(guò)一系列立法改革，擁有了更大的決策權(quán)和指揮權(quán)。一是國(guó)家安全決策中央集權(quán)化。將國(guó)家安全決策權(quán)集中到國(guó)家安全委員會(huì)以更好應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)。二是從聯(lián)邦政府層面能夠?qū)Ω飨嚓P(guān)職能部門(mén)和地方各州更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，通過(guò)設(shè)定任務(wù)優(yōu)先秩序、資源分配和對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估以確保國(guó)家安全和政治穩(wěn)定。

四、澳大利亞國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體系及主要執(zhí)法機(jī)構(gòu)

國(guó)家安全委員會(huì)是澳大利亞政府內(nèi)閣六大委員會(huì)之一，作為澳大利亞國(guó)家安全最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)澳大利亞的戰(zhàn)略發(fā)展和國(guó)家安全利益相關(guān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，并監(jiān)管聯(lián)邦情報(bào)部門(mén)和安全部門(mén)。國(guó)安委由總理?yè)?dān)任主席，副總理?yè)?dān)任副主席，包括五名常委，分別是國(guó)防部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、總檢察長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、移民和邊境保護(hù)部部長(zhǎng)。國(guó)安委雖隸屬于內(nèi)閣，但所有決策都不需要取得內(nèi)閣的認(rèn)可。除了例行會(huì)議外，在遇到緊急重大情況下，國(guó)安委也會(huì)召開(kāi)緊急會(huì)議。國(guó)安委下設(shè)國(guó)家安全秘書(shū)長(zhǎng)委員會(huì)，通過(guò)國(guó)安委為內(nèi)閣國(guó)家安全決策提供政策建議等支持。由總理內(nèi)閣部秘書(shū)長(zhǎng)任主席，國(guó)家安全顧問(wèn)任副主席，委員包括國(guó)防部秘書(shū)長(zhǎng)、外交部秘書(shū)長(zhǎng)、財(cái)政部秘書(shū)長(zhǎng)、司法部秘書(shū)長(zhǎng)、移民和邊境保護(hù)部秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)防軍總司令、國(guó)家安全顧問(wèn)、聯(lián)邦警察總署署長(zhǎng)、海關(guān)和犯罪委員會(huì)首席執(zhí)行官、國(guó)家評(píng)估辦公室總干事、澳大利亞安全情報(bào)組織主任、秘密情報(bào)局總干事。國(guó)家安全秘書(shū)長(zhǎng)委員會(huì)又下設(shè)三個(gè)主要協(xié)調(diào)部門(mén)：國(guó)家情報(bào)協(xié)調(diào)委員會(huì)、戰(zhàn)略政策協(xié)調(diào)小組、國(guó)土和邊境安全政策協(xié)調(diào)小組。

澳大利亞國(guó)家安全主要執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括澳聯(lián)邦警察總署、澳安全情報(bào)組織等，負(fù)責(zé)保護(hù)澳大利亞國(guó)家安全，防止破壞社會(huì)穩(wěn)定，外來(lái)干涉，有政治動(dòng)機(jī)暴力和恐怖主義行為。澳大利亞各州警察仍是國(guó)內(nèi)安全事件的第一反應(yīng)者，但他們不是事件中的唯一指揮。根據(jù)2017年澳大利亞國(guó)家安全法律改革內(nèi)容，澳部隊(duì)被給予廣泛權(quán)力，能夠在國(guó)內(nèi)對(duì)恐怖襲擊部署軍力，甚至主導(dǎo)對(duì)恐怖分子的打擊。即使各州警方能夠控制住情形，仍可以要求獲得聯(lián)邦在軍事上的幫助。而在特定情況下，聯(lián)邦可以不需要通過(guò)州的邀請(qǐng)，直接作出部署國(guó)防部隊(duì)的決定。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）