歐盟執(zhí)法培訓局（下）

崔秋灝 葉氫

本期接上期繼續(xù)介紹歐盟執(zhí)法培訓局的運行架構和培訓的主要特色。

（三）咨詢機構：科學委員會

科學委員會是歐盟執(zhí)法培訓局的獨立顧問機構，確保培訓相關工作的科學質量?？茖W委員會由所涉學科的高級學者和執(zhí)法實踐者組成，管理委員會成員不得擔任科學委員會成員?？茖W委員會的成員必須獨立，不得尋求或接受任何政府或任何其他機構的指示?？茖W委員會的成員甄選、成員任期、會議頻率、議事規(guī)則、表決規(guī)則等由管理委員會決定?？茖W委員會的主要職責有：就歐盟戰(zhàn)略培訓需求評估報告、培訓規(guī)劃方案、年度工作計劃及其他戰(zhàn)略性文件向執(zhí)行主任提供咨詢意見，以確保其科學質量及其與歐盟有關部門政策和優(yōu)先事項的一致性;就管理委員會職權范圍的事項向管理委員會提供獨立意見和建議;就課程質量、應用學習方法和科學發(fā)展提供獨立意見和建議;應管理委員會或執(zhí)行主任的要求，執(zhí)行與培訓工作有關的科學方面的任何其他咨詢任務。

（四）具體執(zhí)行機構：成員國國家單位

歐盟各成員國根據本國法律和資源設立或指定一個國家單位，作為其在歐盟執(zhí)法培訓局的聯(lián)絡機構。成員國國家單位是最終將歐盟執(zhí)法培訓局工作規(guī)劃和計劃落實到位的基礎節(jié)點。各個成員國國家單位之間互相配合與協(xié)調，保證歐盟執(zhí)法培訓局的各項規(guī)劃和計劃得以實現(xiàn)。目前，歐盟執(zhí)法培訓局的國家單位已經超出了歐盟成員國的范圍，退出2015/2219號條例的歐盟成員國丹麥，前歐盟成員國英國以及冰島、挪威、瑞士等歐盟聯(lián)系國，阿爾巴尼亞、黑山、北馬其頓共和國、塞爾維亞、土耳其等與歐盟執(zhí)法培訓局有工作安排的候選國，波斯尼亞和黑塞哥維納、科索沃等與歐盟執(zhí)法培訓局有工作安排的潛在候選國，亞美尼亞、格魯吉亞、摩爾多瓦等與歐盟執(zhí)法培訓局有工作安排的東部伙伴關系國也在歐盟執(zhí)法培訓局設有國家單位。國家單位的主要職責有：向歐盟執(zhí)法培訓局提供執(zhí)行任務所需的信息;促進歐盟執(zhí)法培訓局與所有相關培訓機構，包括成員國相關研究機構的有效溝通與合作;協(xié)助和推廣歐盟執(zhí)法培訓局的工作方案、年度日歷及網站;回應歐盟執(zhí)法培訓局的信息和咨詢請求;及時、透明地組織和協(xié)調國家級別的活動參與者和專家的適當提名;協(xié)調在會員國內開展活動和會議;支持制定和實施執(zhí)法人員交換方案;促進利用歐盟執(zhí)法培訓局的電子網絡培訓執(zhí)法人員。

（五）技術支撐：e-Net系統(tǒng)

e-Net系統(tǒng)是歐盟執(zhí)法培訓局在線培訓服務入口和官方信息通道。這是一個受限制的在線平臺，不能自由注冊，有資格申請電子網絡賬戶的人員須來自歐盟成員國的執(zhí)法官員和教育工作者，伙伴國家和組織的執(zhí)法人員和教育工作者，大學、研究所從事執(zhí)法研究的學者、研究人員，歐洲合作機構和機構的工作人員。注冊用戶可以訪問范圍廣泛的執(zhí)法領域的各種信息和學習資源。e-Net系統(tǒng)主要服務內容如下。

1.歐盟執(zhí)法培訓局官方網站。

歐盟執(zhí)法培訓局官方網站公共頁面允許互聯(lián)網用戶自由瀏覽有關歐盟執(zhí)法培訓局的基本情況、教育與培訓的總體情況、科學研究的總體情況、各項培訓活動的信息發(fā)布、媒體消息、公開出版物以及聯(lián)絡方式等方面的內容。成員國將它們自己的國家單位鏈接到歐盟執(zhí)法培訓機構官方網站上，從而形成了一個龐大的培訓機構網。受限訪問頁面則只提供注冊用戶使用密碼進行訪問，在此可以了解到有關歐盟執(zhí)法培訓機構各項培訓活動的詳細信息以及歐盟執(zhí)法培訓機構研究和科學會議的獨家演示文稿和視頻。

2.學習管理系統(tǒng)。

學習管理系統(tǒng)為用戶提供在線研討會、在線學習模塊、在線課程、課程和交換項目參與者的在線管理工具。每一項培訓活動在學習管理系統(tǒng)中都有相應的 “進程”支持。無論是學習者還是進程管理員都可以在進程界面中進行查看。同時，學習管理系統(tǒng)還為每一個培訓活動提供學習資源和實踐社區(qū)。

3.電子圖書館。

一個由數據庫系統(tǒng)支持的獨特的歐洲知識庫，較為注重來源于歐洲本地與具備歐洲視角的實踐經驗、研究成果、項目或論文，以支持歐洲本土特色的警察學術與警察科學的進步。目前，電子圖書館僅對歐盟執(zhí)法培訓機構成員國的高級警官、經授權的警務專業(yè)研究員及警務科學家、經授權的機構工作人員等開放。文檔資料的原始文本以不同的語言撰寫，但是圖書館提供文檔標題與摘要的英文翻譯以供參考。只要在版權規(guī)定的允許范圍內，可以訪問與瀏覽文檔全文。

4.電子期刊。

在線獲取一系列領先的國際警察科學和刑事司法期刊，內容涉及警察科學、警察實踐、歐洲問題和特別執(zhí)法觀點等主題，為警務科研活動以及與培訓相關的科研活動提供良好環(huán)境。

e-Net 系統(tǒng)作為歐盟執(zhí)法培訓局的技術支撐，為培訓提供了全新的支持，非常適合多國多組織多行政層級多語種框架內的培訓。對歐盟執(zhí)法培訓局來說，保障 e-Net 專業(yè)網絡的建立與維護，為各成員國執(zhí)法人員培訓提供一個兼容性在線平臺是十分重要的工作內容。

四、歐盟執(zhí)法培訓的主要特色

（一）重視周期性歐盟戰(zhàn)略培訓需求評估

歐盟層面的培訓是定性和基于證據的培訓，有助于執(zhí)法官員處理影響歐洲聯(lián)盟的犯罪威脅。歐盟戰(zhàn)略培訓需求評估旨在確定歐盟層面在內部安全及其外部方面的培訓優(yōu)先事項，以幫助建設執(zhí)法官員的能力，同時努力避免工作重復，實現(xiàn)更好地協(xié)調。評估的核心問題就是明確執(zhí)法官員在打擊跨境犯罪方面面臨的主要挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)是否可以通過培訓得到支持，確定哪些領域應通過歐盟層面的培訓加以解決。培訓需求評估的周期是四年。為確保培訓提供者能夠提供更好、更有針對性的培訓，所有利益攸關方都參與戰(zhàn)略培訓需求評估，是一個全歐盟集體努力的結果。歐盟執(zhí)法培訓局是歐盟戰(zhàn)略培訓需求評估的執(zhí)行機構，其作用是管理一個包容性和協(xié)商性的歐盟戰(zhàn)略培訓需求評估進程，并提交報告至歐洲聯(lián)盟理事會批準。2018-2021年歐盟戰(zhàn)略培訓需求評估報告耗時近一年，在全面徹底分析了歐盟七個機構提供的265份歐盟層面的戰(zhàn)略文件后，咨詢了495位專家的意見和建議，并征求了歐盟EJTN、ESDC、EUCPN、EUIPO等機構以及成員國優(yōu)先次序和潛在培訓協(xié)調的意見，最終確定了被成員國列為優(yōu)先事項的21個專題類別的184項歐盟層面培訓需求。

（二）培訓期待未來歐盟層面執(zhí)法行動的質量、一致性和有效性

歐盟執(zhí)法培訓的定位非常明確，就歐盟層面的至關重要的共同安全問題向執(zhí)法人員提供培訓，以期提高未來歐盟層面執(zhí)法行動的質量、一致性和有效性。在其培訓目標、具體任務、項目設計、課程設置、戰(zhàn)略培訓需求分析等環(huán)節(jié)上都體現(xiàn)得淋漓盡致。歐盟執(zhí)法培訓局的總目標是：支持、發(fā)展、實施和協(xié)調對執(zhí)法官員的培訓，特別是在預防和打擊影響兩個或兩個以上會員國的嚴重犯罪和恐怖主義;維持公共秩序，特別是重大活動的國際警務;以及規(guī)劃和指揮歐盟特派團的領導能力和語言技能等方面的培訓。瀏覽歐盟執(zhí)法培訓局官網，2019年度舉辦的培訓活動集中在：針對會員國、歐盟機構和第三國之間發(fā)展區(qū)域和雙邊合作，針對歐盟層面特定犯罪或警務專題，旨在支持會員國和歐盟機構執(zhí)法官員參加歐盟特派團和第三國執(zhí)法能力建設活動，執(zhí)行和使用執(zhí)法合作的國際和歐盟文書，認識歐盟機構特別是歐洲刑警組織、歐洲司法組織和歐洲期貨交易所的運作和作用，獲得警務和司法執(zhí)法合作信息交流渠道的實際知識等領域。

（三）積極打通執(zhí)法培訓體制，開創(chuàng)執(zhí)法培訓新模式

為提高歐盟執(zhí)法培訓的吸引力，消除成員國之間的障礙，歐盟執(zhí)法培訓局積極響應29個歐洲國家于1999年在意大利博洛尼亞提出的歐洲高等教育改革計劃——博洛尼亞進程，積極打通執(zhí)法培訓體制，為執(zhí)法培訓開創(chuàng)新模式，為歐洲一體化進程作出貢獻。

1.促進歐盟及成員國執(zhí)法培訓認證和互認。

大量的執(zhí)法課程都遵守了博洛尼亞進程的認證程序，類似的學位和學分也被推算出來。大部分成員國至少有一個博洛尼亞進程認證的執(zhí)法培訓機構，少數國家缺席。比利時的警察部門結構相對較小，結構各異，尚未就獲得認可的一個機構達成共同協(xié)議。英國在英格蘭和威爾士、蘇格蘭分別建立了良好的警察學院，似乎不太愿意發(fā)展這種認證，更何況現(xiàn)在退出了歐盟。促進成員國對歐盟層面提供的培訓的承認和成員國之間培訓的互相承認，避免了重復培訓，使培訓的格局和進程更趨合理，但參與認證的基本上是大學一級能授予學位的警察學院和具有學術性質的警察課程，不是大學一級的警察培訓機構和不能授予學位的培訓課程參與認證和互認的實際困難較大，也有專家學者反對這種做法，認為這種做法誘導執(zhí)法培訓機構喪失了職業(yè)而走向了學術。

2.開展執(zhí)法人員交換項目。

為加強打擊犯罪方面的合作以實現(xiàn)歐洲刑警組織的主要目標之一——發(fā)展歐洲執(zhí)法文化，歐盟開展了多層次的執(zhí)法人員交換項目，允許參與者在選定的主辦國與對應方共度一周，交流知識和良好做法，或啟動執(zhí)法合作項目，培養(yǎng)深入持久的學習和建立聯(lián)系的機會。它以流動性、相互學習為基礎，為參與者提供了熟悉其他國家工作方法的機會。這種交流促進了歐洲及其他地區(qū)執(zhí)法人員之間的信任與合作。2020年，為更好地反映歐盟政策周期優(yōu)先事項的要求以及成員國的要求，歐盟執(zhí)法培訓局進一步完善了該項目，如允許參與者“預先匹配”，交換對象在其申請中相互參照，確保與國家優(yōu)先事項和要求完全一致。歐盟執(zhí)法培訓局官網顯示其2020年度交換項目分為四類：一般交換項目、歐盟執(zhí)法培訓局與歐盟邊防局聯(lián)合交換項目、歐盟執(zhí)法培訓局與歐盟司法與內政委員會聯(lián)合交換試點項目、項目主導的交換計劃。交換項目適用于所有執(zhí)法機構，向所有歐盟成員國、歐盟候選國、西巴爾干和歐洲鄰里政策東部伙伴關系國家的執(zhí)法人員開放，對參與者有較高的要求。

3.提供創(chuàng)新的高級培訓課程。

歐洲聯(lián)合碩士項目是歐盟執(zhí)法培訓局一個非常重要的學習項目，此項目是歐盟的一個非全時的學術項目，致力于國際和歐洲警察合作的法律和業(yè)務方面，旨在解決在歐盟內部安全框架內應對警察合作的共同挑戰(zhàn)，為學員在歐洲共同體中提供了基于實踐的科學能力。項目由來自匈牙利、芬蘭、意大利、立陶宛、羅馬尼亞、荷蘭、英國和愛沙尼亞的22個合作伙伴組成的大學聯(lián)合體實施，西班牙國立遠程大學頒發(fā)歐盟執(zhí)法培訓局認可的、博洛尼亞進程每一所大學都認可的泛歐碩士學位文憑。該項目面向的是一般管理和專業(yè)職位中打算獲得或提高國際和歐洲警察執(zhí)法管理領域能力的高級執(zhí)法官員或專家，入學有學位、語言能力等門檻要求。通過了歐洲議會和理事會2015/2219條例的歐盟成員國的學員可免費學習，但名額僅限30名，也接受通過網絡提名的另外10名自費學員。此項目是對歐盟成員國高等教育方案和現(xiàn)有警務碩士方案的補充。該項目完全符合博洛尼亞進程，得到了歐盟所有大學的認可。這種一致性保證了歐洲聯(lián)合碩士項目的學術質量、連貫性和一致性。

（四）鼓勵和協(xié)助開展與培訓活動相關的研究

歐洲議會和理事會2015/2219號條例第五條明確規(guī)定，歐盟執(zhí)法培訓局在其目標范圍內，鼓勵和協(xié)助開展與培訓活動相關的研究，并傳播研究成果。為此，歐盟執(zhí)法培訓局與歐洲公共和私營學術機構建立了伙伴關系，并鼓勵成員國的執(zhí)法培訓機構與大學之間建立更強有力的伙伴關系，開發(fā)了電子資料庫，舉辦執(zhí)法研究與科學會議，每年以印刷和數字形式出版“歐盟執(zhí)法研究公報”，公報匯編了警務執(zhí)法領域的最新研究成果，旨在促進歐洲對警察科學的研究，其“歐盟執(zhí)法研究公報”被谷歌學術和EBSCO Discovery Service索引收錄。

在多國、多組織、多法律、多行政層級、多語種框架中，對執(zhí)法方面努力制定統(tǒng)一標準和類似程序不是一件容易的事。歐盟執(zhí)法培訓局在此領域的長期探索，為國際區(qū)域治理一體化提供了一些非常有益的啟示。

（責任編輯：馮苗苗）