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    法國《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》的核心淵源與主要特征

    2020-08-16 13:49任華
    現(xiàn)代世界警察 2020年8期
    關(guān)鍵詞:淵源民法典恐怖主義

    任華

    2017年10月31日,法國新的《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》在法國政府的《政府公告報》上公布,并自當(dāng)日起生效。其立法過程既是對2015年到2017年為期兩年的國家緊急狀態(tài)中做法的常態(tài)化,更體現(xiàn)了法國作為獨(dú)立自主的立法主體,堅持獨(dú)立立法,不受外界干擾,維護(hù)國家安全的堅定決心。

    一、法國《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》的核心淵源

    法國是大陸法系的主要國家之一,其法律以成文法為主。因此,新法的制定或多或少都與之前的法律(或法律原則)存在著一定的淵源。從法國《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》的內(nèi)容上和制定過程來看,其核心淵源主要是以下兩方面。

    第一,法國《民法典》。從《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》的內(nèi)容上來看,《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》的首要淵源是《民法典》(即《拿破侖法典》)。法國的《民法典》是資本主義國家最早的《民法典》,它主要涉及人法(即民事權(quán)利)、物法(各類財產(chǎn)所有權(quán)和其他物權(quán))和獲取各類所有權(quán)的方法的規(guī)定?!都訌?qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》第一編第三章和第五章分別對加強(qiáng)證人保護(hù)、洗錢罪及資助恐怖主義犯罪等進(jìn)行了規(guī)定,從人和物兩個角度保護(hù)和界定了與恐怖主義犯罪有關(guān)的原則,遵循了《民法典》對人權(quán)平等、法律面前人人平等等原則,同時也體現(xiàn)了正義的原則?!都訌?qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》通過后,法國內(nèi)政部長杰勒德·科隆布(Gerard Colomb)認(rèn)為:“我們必須保護(hù)和維護(hù)我們國家反對恐怖主義的價值觀。正義和自由是我們系統(tǒng)的核心,是恐怖分子想要摧毀的東西?!币虼?,《民法典》構(gòu)成了法國《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》的核心淵源之一。

    第二,法國國內(nèi)的其他成文法及法案。法國在反恐立法方面是先行者?!都訌?qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》立法之前,法國國內(nèi)的一些成文法及法案中已經(jīng)涉及恐怖主義犯罪,因此,這些法律及法案是《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》的另一個核心淵源?!岸?zhàn)”后,法國出臺了多部反恐類法律,涉及實(shí)體法、程序法以及刑事政策等,但是這些法律散布于《刑法典》《刑事訴訟法典》以及《國內(nèi)安全法典》等諸多法律之中,沒有形成完整的加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法律體系,難以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的反恐局勢。2015年的《查理周刊》事件后,法國不僅實(shí)行了為期兩年的國家緊急狀態(tài),法國政府及議員還向法國議會提交了《情報法草案》《關(guān)于國家保護(hù)的憲法草案》《預(yù)防及打擊在公共交通中不文明、損害公共安全及恐怖活動的法律建議案》等,這些法律或者法案不僅將國家緊急狀態(tài)中的一些舉措合法化,而且也構(gòu)成了《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》的一部分內(nèi)容(第一編及第三編)。因此,法國國內(nèi)法及法案是《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》的另一個核心淵源。

    二、法國《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》的主要特征

    第一,注重行政機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》涉及情報機(jī)構(gòu)、偵查機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)構(gòu)等行政機(jī)構(gòu)與立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào),但他們之間的協(xié)調(diào)不是一蹴而就的?!?·11”事件后,法國政府試圖推動強(qiáng)化偵檢機(jī)關(guān)打擊恐怖主義等有組織犯罪活動的能力,但受制于憲法委員會以及議會兩院、法國民眾崇尚自由人權(quán)等思想,法國政府提交的許多關(guān)于強(qiáng)化打擊反恐的法案要么夭折、要么大打折扣。這表明,法國立法和司法機(jī)構(gòu)之間對反恐類法律立法的認(rèn)識存在較大的差異,且立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于司法實(shí)踐,這導(dǎo)致了法國反恐類立法一直難產(chǎn)?!都訌?qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》的通過,也是行政機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間較好協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。主要體現(xiàn)在以下兩方面。

    一方面,《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》的一些條文是對2015年至2017年國家緊急狀態(tài)中的一些非常態(tài)化做法的常態(tài)化,這些做法賦予了行政機(jī)構(gòu)更多的權(quán)力,已經(jīng)涉及法國刑事司法體系運(yùn)行的一般原則,如司法審查力度的弱化、技術(shù)偵查手段的常態(tài)化和合法化、行政手段的司法化等。因此,如何將這些非常時期的做法常態(tài)化,是法國行政機(jī)構(gòu)與立法機(jī)構(gòu)之間亟須解決的問題。在為期兩年的國家緊急狀態(tài)期間,法國警方提供了大量有關(guān)特定人群的信息,如果沒有緊急狀態(tài)的法律豁免,他們將無法獲得這些信息,這些信息幫助法國警方防范了大量未遂的恐怖襲擊。

    另一方面,《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》的第二編《關(guān)于加強(qiáng)刑事訴訟保障以及簡化程序運(yùn)行的規(guī)定》,以法律的形式擴(kuò)大了法國金融檢察官的管轄權(quán)限,擴(kuò)大了法國海關(guān)司法局的權(quán)力,減輕了法國海關(guān)打擊洗錢犯罪的證明責(zé)任等。同時,法國還修改了《刑事訴訟法典》《海關(guān)法典》等法典,以適應(yīng)其國內(nèi)反恐局勢的發(fā)展。從《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》的立法過程來看,《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》立法體現(xiàn)了法國政界堅持維護(hù)法國國內(nèi)安全的首要原則。在安全和人權(quán)、自由的選擇上,法國立法機(jī)構(gòu)首先選擇了保障法國公民和法國的國家安全,而不是罔顧安全局勢的惡化,任由恐怖主義在法國大行其道。通過法國行政機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào),《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》在提交議會后,很快就以較高的票數(shù)(415票贊成、217票反對)通過。

    第二,注重公民權(quán)利與公共權(quán)力之間的協(xié)調(diào)。2015年至2017年國家緊急狀態(tài)的實(shí)施以及《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》在制定過程中,法國社會一直對《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》涉及的公民權(quán)利與公共權(quán)力之間的協(xié)調(diào)爭論不休。2017年10月3日,法國國會下議院國民議會通過了《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》,認(rèn)為該法最重要的意義是在法國面臨“極端”恐怖威脅的時候,賦予了警察更多的執(zhí)法權(quán)力,并將這些權(quán)力合法化。反對立法的主要是左派議員,他們認(rèn)為新的《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》賦予法國行政機(jī)構(gòu)尤其是情報部門更多的權(quán)力,使法國政府不僅可以獲取與恐怖嫌犯相關(guān)的所有網(wǎng)絡(luò)信息,比如通信往來、社交網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站服務(wù)等,也可以安裝竊聽設(shè)備、竊聽軟件等,還將緊急安全規(guī)則寫入普通法律,允許警察在沒有搜查令的情況下進(jìn)行搜查,并限制嫌疑人的行動,這都可能會威脅和侵犯到普通公民的隱私權(quán)等公民權(quán)利。因此,新《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》試圖在公民權(quán)利和公共權(quán)力擴(kuò)張之間進(jìn)行協(xié)調(diào)?!都訌?qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》草案一開始就指出:“刑法的目的是保護(hù)每個人的權(quán)利和自由,使社會的存在、團(tuán)結(jié)、價值及組織運(yùn)作免受犯罪行為的破壞……在面臨恐怖主義威脅的情況下,個人自由及公共自由保障無論在何種情況下都不能受到削弱?!?/p>

    第三,堅持獨(dú)立自主立法的原則。《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》立法的重要背景是法國在2015年至2017年實(shí)施了為期兩年的國家緊急狀態(tài)。在《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》立法過程中,法國國內(nèi)支持率很高,國際上卻多有批評的聲音,但法國堅持立法權(quán)的獨(dú)立自主,堅定地推動《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》的立法,維護(hù)國家安全。

    法國《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》立法的壓力主要來自于歐盟和國際人權(quán)組織。法國《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》的一些規(guī)定超出了歐盟的規(guī)定。根據(jù)歐盟的“申根法”,允許各成員國在沿邊界以內(nèi)20公里及港口、機(jī)場和開放國際運(yùn)輸?shù)蔫F路或公路車站進(jìn)行6個小時的身份檢查;但法國《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》將檢查時間延長至12小時,并將范圍延伸到車站的站臺。類似的情況在《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》中還有若干處。因此,法國總統(tǒng)馬克龍2016年10月31日前往法國東部城市斯特拉斯堡,先后到歐洲理事會和歐洲人權(quán)法院發(fā)表演講,為《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》辯護(hù)。但法國作為歐洲一體化的領(lǐng)袖,也作出了一些妥協(xié)。在《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》第三編第三章,專門規(guī)定了《關(guān)于適用2013年1月15日歐盟議會以及歐盟理事會關(guān)于爆炸物探測器商業(yè)化及使用的歐盟條例:爆炸物探測的商業(yè)化及使用》,試圖將歐盟的規(guī)定與法國《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》結(jié)合起來。

    在國際人權(quán)組織方面,2017年初,國際特赦組織(Amnesty International)公布2016年度人權(quán)報告,對法國人權(quán)現(xiàn)況表示特別憂慮,其認(rèn)為法國一再延長國家緊急狀態(tài)侵害了人民的自由和權(quán)利,為期兩年的國家緊急狀態(tài)中的措施破壞了無罪推定和公平程序的原則,讓執(zhí)法單位可以單方面限制人民權(quán)利,尤其是集會游行權(quán),而且有些措施是帶有歧視地執(zhí)行。該組織還認(rèn)為法國在安置難民方面態(tài)度不夠積極,而且法國政界和一些政治精英對移民、難民的歧視也比比皆是。人權(quán)觀察組織(Human Rights Watch)在2017年9月份發(fā)布的一份聲明中說:“法國新的《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》賦予了行政部門更大的權(quán)力,壓制了法國普通民眾信仰、集會、自由行動、表達(dá)自己和享受隱私的能力?!甭?lián)合國人權(quán)高級專員辦事處人權(quán)問題特別報告員菲奧諾拉·尼·奧拉寧(Fionnuala Ni Aolain)認(rèn)為在《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》之外,法國可能沒有足夠的制衡措施來保護(hù)公民在行動自由、隱私、家庭生活、宗教信仰自由等方面的權(quán)利。為了應(yīng)對這些人權(quán)組織的質(zhì)疑,2018年5月14日至23日,法國邀請了奧拉寧對法國進(jìn)行了為期九天的訪問,訪問后,她對法國采取的反恐措施和《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》基本認(rèn)同,這緩和了國際層面對法國《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》的批評。

    (責(zé)任編輯:張敏嬌)

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