淺談地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練管理工作

張強(qiáng)

摘 要：近年來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地鐵在交通體系中的地位正在不斷上升。地鐵作為大型旅客運(yùn)輸工具，其應(yīng)急功能對其安全性具有非常重要的作用。應(yīng)急演練管理工作是地鐵運(yùn)營工作體系的關(guān)鍵組成部分，更是建設(shè)應(yīng)急體系應(yīng)該重點(diǎn)考慮的部分。這里將制定地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練方案作為研究的著手點(diǎn)，從組織實(shí)施地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練項目以及地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練效果評估這兩個方面對其進(jìn)行了深入研究。本文就地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練管理工作的實(shí)踐方法展開了一系列的思考。

關(guān)鍵詞：地鐵運(yùn)營;應(yīng)急演練;管理

引 言

近年來，隨著我國城市軌道交通運(yùn)營規(guī)模的迅速發(fā)展，越來越多的城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)意識到運(yùn)營一線人員應(yīng)急能力已成為運(yùn)營應(yīng)急能力建設(shè)的關(guān)鍵要素。通過分析，發(fā)現(xiàn)在應(yīng)急處置過程中多崗位、多專業(yè)協(xié)同不到位會造成運(yùn)營事故影響擴(kuò)大或運(yùn)營損失增加。這對運(yùn)營應(yīng)急演練的頻次和效果提出了更高的要求。地鐵運(yùn)營演練組織工作是地鐵運(yùn)營應(yīng)急管理工作的重要組成部分。運(yùn)營演練能夠?qū)θ藛T應(yīng)急能力、應(yīng)急信息管理、應(yīng)急物資配置等多項應(yīng)急管理提供一種較為綜合的檢驗和測試方法，是地鐵具體運(yùn)營組織創(chuàng)新實(shí)踐探索工作中的必要環(huán)節(jié);同時又是地鐵試運(yùn)營籌備期間各系統(tǒng)測試聯(lián)調(diào)后模擬試運(yùn)行的一個重要補(bǔ)充，是檢驗設(shè)備及人員隊伍能夠確保順利開通的重要工作項目。在長期的運(yùn)營實(shí)踐中，運(yùn)營演練往往存在思想重視不夠、仿真度不高、演練次數(shù)不夠、組織策劃不足的情況。針對以上問題，哈爾濱地鐵在演練計劃制定、具體演練工作方案編制、組織實(shí)施和演練工作評估等幾個方面高度重視，認(rèn)真把控，務(wù)求從各個管理環(huán)節(jié)提升演練的實(shí)際效果。

1制定地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練方案

①選擇合適的演練項目，首先，在選擇應(yīng)急演練項目的過程中應(yīng)該對實(shí)際管理需求進(jìn)行深入的剖析。對其覆蓋范圍給予充分的重視，并能將專項訓(xùn)練與綜合訓(xùn)練進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。其次，地鐵運(yùn)營的發(fā)展分為不同的階段，應(yīng)急項目的選擇應(yīng)該與不同的階段相適應(yīng)。第三，要想更好的優(yōu)化應(yīng)急演練管理工作的效果，相關(guān)的工作人員應(yīng)該對以往的地鐵事故進(jìn)行仔細(xì)分析，從而更好的提高應(yīng)急演練工作的針對性。最后，演練人員是地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練的主體，其能力的高低將直接影響演練工作的質(zhì)量和效率。因此，在選擇演練項目時，應(yīng)該重點(diǎn)考慮演練人員的能力，并將其作為主要的項目選擇依據(jù)。②確定演練頻率和次數(shù)，確定演練的次數(shù)和頻率是實(shí)施地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練工作的一個關(guān)鍵點(diǎn)。地鐵運(yùn)營是一個系統(tǒng)性較強(qiáng)的過程，這樣的工作特點(diǎn)也就決定了在確定演練頻率和次數(shù)時應(yīng)該避免與一些重大的項目發(fā)生“撞車”問題，選擇合適的時間段來開展演練活動。值得注意的是，地鐵在實(shí)際的運(yùn)營過程中可能會出現(xiàn)一些突發(fā)情況，在實(shí)施演練方案時應(yīng)該充分結(jié)合實(shí)際情況來調(diào)整。在發(fā)布方案時，應(yīng)該重視演練的要求、模板以及演練效果的評估記錄。

2地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練管理工作

2.1演練計劃。根據(jù)分公司《應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的規(guī)定，原則上每項預(yù)案每年至少演練1次，各部門、中心每年年末根據(jù)各自職責(zé)上報下一年度演練計劃，演練計劃包括演練預(yù)計月份、演練形式、牽頭單位、配合單位等內(nèi)容，分公司安全主管部門負(fù)責(zé)匯總審核，提出調(diào)整建議，經(jīng)分公司安委會討論通過后下發(fā)分公司年度演練計劃，安全主管部門負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)，原則上派人參加所有演練項目，監(jiān)督演練的實(shí)施過程，并牽頭完善分公司應(yīng)急演練檔案。

2.2定演練方案，補(bǔ)充組織細(xì)節(jié)。首先，在布置會的基礎(chǔ)上對演練的方案進(jìn)行明確，確定演練場景、演練的依據(jù)及目標(biāo)、基礎(chǔ)條件以及對相關(guān)人員的要求等內(nèi)容。其次，保證參與演練的部門都已經(jīng)明確自己的職責(zé)，在此基礎(chǔ)上對演練過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行評估并根據(jù)風(fēng)險的性質(zhì)設(shè)計合理的規(guī)避方案。另外，相關(guān)部門還應(yīng)該對演練的流程進(jìn)行嚴(yán)密的設(shè)計。

2.3演練實(shí)施。每項演練的具體實(shí)施，由牽頭單位負(fù)責(zé)制定演練方案，方案必須包括演練目的、演練形式、組織架構(gòu)及職責(zé)、演練參加人員、步驟等詳細(xì)內(nèi)容，并按照《應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會簽和逐級上報，A類應(yīng)急預(yù)案演練由總經(jīng)理簽發(fā)，B類應(yīng)急預(yù)案演練由分管副總經(jīng)理簽發(fā)。各參加演練的單位要在演練前組織員工對演練流程、應(yīng)急報告程序等進(jìn)行學(xué)習(xí)，在演練總指揮的指令下，嚴(yán)格按照方案流程實(shí)施演練。定期的實(shí)戰(zhàn)演練，促進(jìn)一線車站、班組等分公司的基層單位，充分發(fā)揮處置各類突發(fā)事件“主攻手”的重任，按照“平時訓(xùn)練、險時救援”的原則，切實(shí)加強(qiáng)員工的業(yè)務(wù)熟練程度和業(yè)務(wù)技能，提高員工的安全意識和應(yīng)急心理素質(zhì)，增強(qiáng)員工對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。

2.4地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練效果評估。①項目組織，項目組織是地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練效果評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)的主要目的是對演練過程中出現(xiàn)的一些超出預(yù)想范圍的內(nèi)容進(jìn)行合理評估，主要包括突發(fā)狀況、演練邊界、模擬活動是否合理以及實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。所以，在實(shí)際的應(yīng)急演練過程中，應(yīng)該根據(jù)演練的項目對其邊界進(jìn)行合理設(shè)定，從而保證演練活動能按照預(yù)期的效果實(shí)施下去。另外，還需要將組織計劃中可能出現(xiàn)的效果與實(shí)際演練中的人員情況以及相關(guān)設(shè)備的情況進(jìn)行對比，檢查二者之間的契合程度。這樣的評估環(huán)節(jié)不僅能提高地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練效果的科學(xué)性和合理性，還能為后續(xù)的演練計劃設(shè)計提供一定的參考信息。②年度計劃，以年度為單位的評估計劃在實(shí)施的過程中需要從多方面的影響因素來考慮，比如，相關(guān)負(fù)責(zé)人所作出的決策等。在實(shí)施年度計劃評估工作時，應(yīng)該重點(diǎn)考慮計劃的科學(xué)性，并對年度計劃的完成效果以及與預(yù)期效果之間的對比進(jìn)行評估，并從整體的角度得出評估結(jié)果。地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練活動的效果能在很大的程度上體現(xiàn)該企業(yè)對于這項工作的管理水平。當(dāng)通過年度計劃得到相應(yīng)的評估效果之后，相關(guān)部門應(yīng)該針對演練效果組織召開討論會，召開會議的主要目的是查找和分析演練過程中存在的問題，并共同商討和制定解決問題的方法，從而為下一次演練提供依據(jù)。

2.5預(yù)案更新。各預(yù)案牽頭單位負(fù)責(zé)本單位的預(yù)案更新，一是在演練結(jié)束后，針對出現(xiàn)的問題及時按照文件修改流程進(jìn)行修訂更新;二是每年年底由分公司組織應(yīng)急預(yù)案專題工作會議，各部門、中心專業(yè)工程師、技術(shù)人員對一年來的演練情況進(jìn)行討論回顧，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對好的做法和經(jīng)驗加以推廣，對不足或存在的問題進(jìn)行修改完善，集中開展預(yù)案更新，使預(yù)案更科學(xué)、更合理、更具有可行性和可操作性。更新的主要依據(jù)包括：①檢驗應(yīng)急預(yù)案的演練中發(fā)現(xiàn)需要改進(jìn)的內(nèi)容;②安全生產(chǎn)中因新項目、新形勢、新條件的需要而增加的應(yīng)急預(yù)案或內(nèi)容;③技術(shù)調(diào)研中吸收兄弟地鐵公司的經(jīng)驗。

結(jié) 語

地鐵運(yùn)營應(yīng)急演練管理是運(yùn)營管理的必修科目，必須按照項目管理的理念進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的管理，必須認(rèn)真合理制定年度演練計劃、周密編制具體演練工作方案、有步驟地開展具體演練組織、定期開展工作評估改進(jìn)，既要有細(xì)節(jié)把控，又要通盤考慮，這樣才能提高和改進(jìn)整體的應(yīng)急演練工作水平。在實(shí)踐工作中，如重“演”還是重“練”、真實(shí)場景多一些還是模擬場景多一些、計算機(jī)仿真突發(fā)事件模擬系統(tǒng)的利弊、如何與崗位培訓(xùn)形成有機(jī)結(jié)合、運(yùn)營期間演練風(fēng)險控制和項目選擇以及參演人員對演練流程細(xì)節(jié)的了解程度等問題均需在今后得到進(jìn)一步驗證和解決。

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