房屋拆遷補償安置協(xié)議規(guī)范配置探討

摘 要：隨著城市現(xiàn)代化進程的不斷推進，對于房屋的開發(fā)與利用也越來越多，無論是政府組織的公共利益性質的拆遷行為，還是商家組織的非公共利益性質的拆遷行為，都在大幅度的增長，而隨著大量拆遷行為而來的還有房屋拆遷補償安置問題，如何正確處理房屋拆遷安置過程中存在的諸多問題，也是人們時下最關心的話題之一。

關鍵詞：配置探討;補償安置協(xié)議;房屋拆遷

在對被拆遷人進行合理的拆遷補償安置過程中，離不開對拆遷補償安置協(xié)議的訂立，在訂立協(xié)議的過程中，要保證協(xié)議雙方的共同利益，明確協(xié)議雙方需要承擔的責任，對由于不可抗因素而產(chǎn)生的損失進行明確的規(guī)定，保證房屋拆遷工作能夠順利的進行。

一、問題明確

（一）明確拆遷協(xié)議法律的性質。在對房屋拆遷補償安置協(xié)議中的問題進行明確時，首先要考慮到的就是對拆遷協(xié)議法律條款的明確，國家在拆遷補償安置協(xié)議方面一直沒有明確的立法，因此關于拆遷補償安置協(xié)議的具體內容也沒有明確的法條規(guī)定，這對于房屋拆遷補償安置工作的順利開展十分不利，因為無法在法律條款中找到明確的需要遵循的原則，所以在實際工作的開展過程中，存在爭議的地方也非常多。這種情況不僅使房屋拆遷補償安置工作無法順利進行，還增加了法律條款適用的不確定性。為了保障房屋拆遷補償安置工作的順利開展，建議將房屋拆遷補償安置協(xié)議規(guī)定為民事合同，直接免除用法律條款做推論的過程，分開審核和規(guī)定行政審批與訂立合同的工作，從而避免兩種工作中法律條款不同而造成的影響，使房屋拆遷補償安置工作變得簡單易于操作[1]。

（二）明確相關條例的范圍。雖然在房屋拆遷補償安置工作中，有《房屋征收條例》作為依據(jù)，但是《房屋征收條例》主要針對的是政府的拆遷補償安置工作，此條例只適用于涉及到公共利益的房屋拆遷補償安置工作，但是由于此條例本身對于公共利益的描述比較粗糙，對公共利益沒有一個明確的范圍，因此在實際的房屋拆遷補償安置工作中，并不能做到良好的約束工作，而且因為其對公共利益的規(guī)定不明確，還會給一些不法分子創(chuàng)造便利條件，將非公共利益的拆遷行為，當做公共利益拆遷行為，因此需要在法律條律中加強對公共利益概念的明確，可以通過真實案例枚舉的情況，對于條例的適用范圍也應該進行明確規(guī)定，設立完整的公共利益明確流程，防止不法人員對公共利益的范圍進行非法解讀，避免非公共利益冒充公共利益的拆遷的行為發(fā)生。

（三）明確商業(yè)拆遷的范圍。房屋拆遷補償安置，除了由政府組織的公共利益拆遷以外，還有涉及到商業(yè)盈利性質的非公共利益性質的拆遷行為，因為立法者規(guī)定政法拆遷工作只針對公益性拆遷工作，所以對于商業(yè)盈利性質的非公共利益的拆遷行為，政府沒有進行干預的權限。但是因為社會的發(fā)展需要，商業(yè)盈利性質的非公共利益的拆遷行為是必然會存在的，因此對于此類拆遷活動的主體進行明確是十分重要的。此類拆遷活動是否可以依據(jù)公共利益拆遷的相關法律條例開展房屋拆遷補償安置工作;是否可以根據(jù)民商事屬性開展商業(yè)性拆遷工作在商業(yè)性拆遷工作中直接援用民商法的相關規(guī)定;是否需要對商業(yè)性拆遷合同進行有名化處理。以上問題都需要立法部門進行明確的規(guī)定，讓商業(yè)性拆遷行為有法可依，避免商業(yè)性拆遷行為中可能存在的爭議糾紛問題。相關立法部門可以將行業(yè)性拆遷協(xié)議定性為合同法調整的民商事合同，讓其脫離行政法的限制，在合同建立以及權力分配上能夠有更多的權限和發(fā)揮空間[2]。

（四）明確民事屬性的范圍。在《房屋征收條例》中關于公共利益拆遷協(xié)議的救濟手段行政化的規(guī)定，雖然規(guī)定中出現(xiàn)了允許拆遷工作的雙方當事人進行協(xié)商，但當雙方意見不同，協(xié)商無果的時候，則交由政府部門通過行政訴訟的方式對拆遷協(xié)議的救濟手段進行規(guī)定，使得當事人協(xié)商這一規(guī)定在實際工作中根本發(fā)揮不到任何作用。所以應該將商業(yè)拆遷的救濟方式也變成民事屬性，因為政府部門作為公共利益拆遷協(xié)議的主體，如果其參與協(xié)議的調節(jié)與裁決工作，會讓協(xié)議的結果有失公允。所以將商業(yè)拆遷與政府拆遷全部規(guī)定為民事屬性，通過民事訴訟的手段獲得救濟手段，可以更好的保證立法內容的統(tǒng)一，同時保證其在法律適用的范圍內。

二、規(guī)則設計

在房屋拆遷補償安置協(xié)議的訂立過程中，會涉及到風險負擔以及利益平衡的規(guī)則設計。在協(xié)議的訂立過程中，為了保障協(xié)議雙方的共同利益，需要對不同的協(xié)議階段進行不同的制度安排。

（一）訂立協(xié)議的初期階段。在訂立協(xié)議的初期階段，拆遷方人員對相關信息比較了解，對操作流程也比較熟悉，因此在初期協(xié)議的訂立中需要承擔的義務也比較多，例如拆遷方負責在協(xié)議制定之前，幫助被拆遷人了解相關規(guī)定，熟悉操作流程，對于在協(xié)議制定中存在的重大事項有義務對第三方進行告知，如果協(xié)議訂立的過程中由于不可抗因素造成合同中的條約無法實現(xiàn)的，全部損失由拆遷方承擔[3]。

（二）訂立協(xié)議的中期階段。在訂立協(xié)議的中期階段，協(xié)議雙方需要就拆遷過程中的成本問題進行議價，為了體現(xiàn)協(xié)議的公平性，在此階段的協(xié)議訂立過程中，應該對協(xié)議雙方的權力和義務進行平衡，協(xié)議中應該明確拆遷方在拆遷過程中需要承擔補償款或交付安置房屋的義務，被拆遷方需要對房屋的質量問題進行擔保。如果在協(xié)議制定中期出現(xiàn)了由于不可抗因素而造成的風險，此時應該按照交付標準，房屋在誰手上出現(xiàn)風險和問題，則由誰承擔損失和后果，如果是托管的情況，那么就由協(xié)議雙方共同承擔損失和后果。

（三）訂立協(xié)議的后期階段。在訂立協(xié)議的后期階段，需要重點解決“釘子戶”問題，在解決問題的過程中，應該尋求多元化的解決路徑，并重點突出司法審判的終局性特點，使得司法救濟途徑能夠很好的發(fā)揮其作用，在此協(xié)議過程中，出現(xiàn)的風險因素，則由仲裁機構或法院的判決為準，如果是被拆遷方權力濫用導致拆遷時間推移，而產(chǎn)生的損失，則由被拆遷方承擔，如果被拆遷方的行為符合法律規(guī)定，那么因此產(chǎn)生的損失，則由拆遷方承擔。

三、原則建議

目前，我國還在不斷的對拆遷協(xié)議相關的法律條款進行優(yōu)化和完善。在解決拆遷協(xié)議問題的過程中，還在不斷的強調對行政手段的應用，在救濟補償問題的處理上，習慣于通過行政訴訟的方式，來解決雙方當事人之間的糾紛，這樣做的壞處是無法更好的保障協(xié)議雙方的合法權益，在解決商業(yè)性拆遷協(xié)議問題的過程中，由于商業(yè)性拆遷協(xié)議法律制度的缺失，使得協(xié)議雙方的糾紛問題無法得到法律的支持。所以在實際的拆遷協(xié)議發(fā)生糾紛時，建議根據(jù)民法的各項規(guī)定對拆遷協(xié)議中存在的問題進行利益平衡，在保證合同具有公平性的前提下，促使協(xié)議雙方履行協(xié)議，使合同自由的效用和功能能夠得到良好的發(fā)揮[4]。

四、結束語

綜上所述，伴隨著城市建設和商業(yè)開發(fā)越演越烈的趨勢，房屋拆遷也成了影響社會發(fā)展的一大因素，由于人民群眾的法律意識不斷的增強，在房屋拆遷過程中，對于自我利益的保護意識也不斷增長，因此在房屋拆遷補償安置協(xié)議的簽訂上也格外注意，所以就需要相關立法部門不斷的完善房屋拆遷補償安置協(xié)議的各項規(guī)定，保證房屋拆遷補償安置協(xié)議的順利簽訂，從而促進房屋拆遷工作的順利進行。

參考文獻

[1] 耿寶建， 殷勤. 集體土地征收與補償過程中可訴行政行為的判定與審查——兼談《土地管理法》修改建議[J]. 法律適用， 2019，（1）：76-91.

[2] 王福強. 政治嵌入行政：鄉(xiāng)村拆遷補償安置政策的"彈性運作"[J]. 求實， 2020（1）：98-108.

[3] 朱秀鑫， 趙建強， 陳葭曄. 以群眾需求為導向的基層征地補償、拆遷安置政務公開標準化研究[J]. 國土與自然資源研究， 2019，（4）：32-35.

[4] 涂君慧. 關于房屋拆遷補償安置資金審計的探討[J]. 財會學習， 2018， No.177（3）：83-84.

作者簡介：劉敏蔚（1986-09-），漢族，籍貫：江蘇，法官助理，學歷本科，單位：上海市閔行區(qū)人民法院，行政法方面。