企業(yè)安全管理調(diào)控方式的研究

王彬彬

摘? ? 要：企業(yè)是以盈利為目的，安全管理的調(diào)控方式以對(duì)直接盈利產(chǎn)生影響分兩類正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)。文章通過(guò)安全管理的調(diào)控的幾種方式闡述了該方式對(duì)安全生產(chǎn)的作用。

關(guān)鍵詞：安全管理調(diào)控;安全稅;安全獎(jiǎng)勵(lì)和處罰;安全投入;安全保障基金;安全損失交易;安全保障基金

企業(yè)一般是指以盈利為目的，運(yùn)用各種生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和企業(yè)家才能等），向市場(chǎng)提供商品或服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的法人或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。因?yàn)槠髽I(yè)是以盈利為目的，安全管理的經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式以對(duì)直接盈利產(chǎn)生影響分兩類正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)，其中負(fù)效應(yīng)雖然直接對(duì)于盈利來(lái)說(shuō)直接或短期是負(fù)值，但也可以影響到事故發(fā)生的絕對(duì)性和偶然性，從長(zhǎng)期的效應(yīng)顯現(xiàn)也是為了保證盈利為目的。本文主要論述的是我國(guó)，以及筆者所在行業(yè)企業(yè)安全管理的調(diào)控方式。

一、安全稅

安全稅在我國(guó)還未有嘗試。我拿已經(jīng)在我國(guó)實(shí)行的環(huán)保稅來(lái)參考，2018年，我國(guó)首部“綠色稅法”——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》 正式實(shí)施新法明確，對(duì)大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染物，過(guò)去由環(huán)保部門征收排污費(fèi)，現(xiàn)在改為由稅務(wù)部門征收環(huán)保稅。環(huán)保稅確立了多排多征、少排少征、社會(huì)的共贏。同樣可以假如設(shè)立一個(gè)新稅種安全稅，去確定以一定年限為周期和稅率調(diào)節(jié)多發(fā)生事故多征、少發(fā)生事故少征、不發(fā)生事故免征，也可以達(dá)成社會(huì)的共贏，這樣通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，征收安全稅有利于減少企業(yè)短視行為，降低和優(yōu)化安全成本，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;有利于完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押制度;有利于推進(jìn)安全生產(chǎn)支撐保障體系;有利于增強(qiáng)社會(huì)安全效益;有利于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高生產(chǎn)效率、吸引人才就業(yè)。

為了合法少繳稅企業(yè)主動(dòng)能做好事故防范，比事故發(fā)生后再處罰多少、再賠償多少好很多。和環(huán)保稅一樣，征收的稅收收入可以應(yīng)用于公共安全、安全獎(jiǎng)勵(lì)等開(kāi)支。

二、安全獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

這一篇章的安全獎(jiǎng)勵(lì)主要是指外部對(duì)企業(yè)的安全獎(jiǎng)勵(lì)，形式可以是補(bǔ)貼、退稅、直接獎(jiǎng)勵(lì)等等。比如今年是防疫抗疫年，肺炎等疾病也是安全生產(chǎn)的一種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)因素，在疫情平穩(wěn)可以復(fù)工階段，各級(jí)政府就出臺(tái)各種政策，對(duì)安全復(fù)工企業(yè)防疫體系建設(shè)給予補(bǔ)助，包括現(xiàn)金以、防疫物資及技術(shù)支持等形式的發(fā)放;還有不少企業(yè)原來(lái)符合條件已存在經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)因?yàn)榘踩嚯x、安全環(huán)境、安全技術(shù)等外部原因?qū)е乱虬踩珕?wèn)題，政府要求政策性關(guān)閉搬離治理安全工程項(xiàng)目需給于補(bǔ)助資金;在某一行業(yè)做出突出貢獻(xiàn)企業(yè)保障人民群行業(yè)安全，行業(yè)又好又快發(fā)展，給于的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，比如2012年公布的《焦作市食品安全突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》;假若征繳安全稅，如企業(yè)在安全方面做的好，可以依據(jù)退稅規(guī)定予以退稅補(bǔ)貼。至于安全處罰在《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)上都有明確規(guī)定，不再此篇幅展述。安全獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的作用可以引導(dǎo)安全行業(yè)風(fēng)氣，通過(guò)樹(shù)立標(biāo)桿，獎(jiǎng)優(yōu)罰差的手段提高整體安全水平。

三、安全投入

企業(yè)的安全資金投入主要是依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，為了建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，社會(huì)公共利益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)），制定本辦法。安全費(fèi)用按照"企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用"的原則進(jìn)行管理。法條之中的比較明確的概念不展開(kāi)敘說(shuō)，筆者經(jīng)常碰到的是比較復(fù)雜的實(shí)際問(wèn)題，比如子母公司的處理，某某石油公司的安全提取是由省級(jí)公司統(tǒng)一提取，由市級(jí)公司統(tǒng)一調(diào)配，在按油庫(kù)所報(bào)按需使用。由于各級(jí)的營(yíng)業(yè)收入計(jì)算不一樣，銷售收入和倉(cāng)儲(chǔ)收入不一樣，再加上適用行業(yè)分類不一樣，按水路運(yùn)輸和按危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)兩種計(jì)提不一樣，因此在針對(duì)一個(gè)獨(dú)立單位的時(shí)候就要求其在法人單位層面上分割定義。對(duì)于油庫(kù)經(jīng)營(yíng)這一塊的安全提取和投入應(yīng)按倉(cāng)儲(chǔ)收入，且一般按高要求，哪個(gè)行業(yè)計(jì)算出來(lái)高的提取。安全投入雖然對(duì)盈利是直接負(fù)效應(yīng)，但對(duì)長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)降低了事故發(fā)生概率和嚴(yán)重程度，也是必不可少的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式。

四、安全保障基金

安全保障基金顧名思義是指為了安全保障為目的而設(shè)立的具有一定數(shù)量的資金。就筆者最為了解的是港口設(shè)施保安費(fèi)（基金），交通運(yùn)輸部出臺(tái)規(guī)則主要針對(duì)港口設(shè)施經(jīng)營(yíng)人向進(jìn)出港口的外貿(mào)進(jìn)出口貨物（含集裝箱）的托運(yùn)人（或其代理人）或收貨人（或其代理人）收取，各地港口行政管理部門負(fù)責(zé)港口設(shè)施保安費(fèi)收取及使用的監(jiān)督管理工作。港口設(shè)施保安費(fèi)應(yīng)收額的80%用于（一）保安設(shè)施及其輔助設(shè)施（設(shè)備）的建設(shè)（配備）、維護(hù)、管理;（二）保安人力資源和國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流的支出;（三）《港口設(shè)施保安評(píng)估報(bào)告》、《港口設(shè)施保安計(jì)劃》的制定、修訂和保安演習(xí)、演練的支出;（四）其他相關(guān)支出。港口設(shè)施保安費(fèi)應(yīng)收額的20%用于其他相關(guān)支出。通過(guò)設(shè)立基金的方式保障了生產(chǎn)，對(duì)盈利是直接負(fù)效應(yīng)，這些基金主要是用于一定時(shí)期一定范圍內(nèi)高危行業(yè)的應(yīng)用。還有企業(yè)行業(yè)組織牽頭的基金，通過(guò)統(tǒng)一的維護(hù)管理使用為了達(dá)到安全保障目的。

五、安全損失交易

因?yàn)槭鹿拾l(fā)生的必然性和偶然性同時(shí)存在，參考碳排放交易的情況下，也可以運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)安全生產(chǎn)的保障的重要機(jī)制，允許企業(yè)在安全生產(chǎn)交易規(guī)定的安全損失不突破的前提下，可以用這些減少的安全損失來(lái)進(jìn)行交易，而這些交易的市商來(lái)源可以是第三方機(jī)構(gòu)或者政府收取的安全稅。安全交易是一個(gè)可交易的配額制度，以議定書(shū)所列承諾的等級(jí)以上安全事故和安全承諾計(jì)算的配額為基礎(chǔ)。例如，一個(gè)地區(qū)限定100單位的死亡指標(biāo)或者損失，A企業(yè)（行業(yè)）獲得17單位的指標(biāo)，B企業(yè)（行業(yè)）得8單位的指標(biāo)，其他企業(yè)（行業(yè)）則獲得其余75單位的指標(biāo)。如果A企業(yè)（行業(yè)）一定時(shí)期只有10個(gè)單位，而B(niǎo)企業(yè)（行業(yè)）用了12個(gè)單位，那么B企業(yè)（行業(yè)）就可以從A企業(yè)（行業(yè)）購(gòu)買2個(gè)單位的安全損失量。目前，還未有這方面的交易創(chuàng)新，這種由安全直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)制有待進(jìn)一步挖掘，這也是一種正效應(yīng)。

六、綜述

企業(yè)是以盈利為目的的，拋開(kāi)盈利只講安全肯定會(huì)走入死胡同，什么都不干最安全了吧，但企業(yè)也死掉了。在風(fēng)險(xiǎn)可接收可控制的條件下，為了盈利最大化，也無(wú)可厚非，通過(guò)對(duì)安全管理的經(jīng)濟(jì)方式的把控保障安全，使得企業(yè)更好的盈利的，更好的發(fā)展。