關(guān)于“新型”貧困

摘? ? 要：貴州省地處中國西南腹地，位于云貴高原之上是我國氣候變化脆弱性最高的地區(qū)之一，同時也是連片貧困集中地區(qū)，脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，而氣候變化已經(jīng)成為貴州省致貧和返貧的重要因素。原有的扶貧政策卻未能充分考慮氣候變化所產(chǎn)生的影響。2020年我國將全面建成小康社會，在此精準扶貧的大背景下，通過此次調(diào)研項目的研究將為氣候變化更好納入扶貧戰(zhàn)略，結(jié)合氣候這一特殊因素采取更加精準的扶貧政策，為政府提供精準扶貧的科學依據(jù)與更加地方性、更分散決策和有廣泛公眾參與的扶貧決策，助力貴州乃至全國的扶貧攻堅工作，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：氣候貧困;精準扶貧;農(nóng)村振興;產(chǎn)業(yè)扶貧;人群生計

全球氣候變化導致了氣候條件的惡劣，特別是對于貧困地區(qū)而言，貧困地區(qū)一般以農(nóng)牧業(yè)為產(chǎn)業(yè)主導，其他產(chǎn)業(yè)相對落后，而影響農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要因素之一就是氣候。貴州農(nóng)村貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱帶高度相關(guān)，受到氣候惡劣的影響，不斷出現(xiàn)致貧返貧等貧困狀況。貴州農(nóng)村貧困地區(qū)，受高原地形先天制約，長期缺乏資金投入，耕種技術(shù)相對落后，大多以簡單粗獷的“小農(nóng)式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，更不利于克服氣候惡化所帶來的消極影響。而當前，世界范圍內(nèi)對氣候貧困的研究都相對缺乏，面對全面建成小康社會的歷史性任務(wù)，就必須要關(guān)注，這一新型“貧困”的產(chǎn)生因素——“氣候貧困”。

一、農(nóng)村地區(qū)“氣候貧困”的概略

（一）抵抗氣候災(zāi)害的能力弱

氣候變化所導致的貧困與脆弱性（ vulnerabili- ty） 密切相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，我國 70%以上的氣象災(zāi)害發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，尤其是西南地區(qū)。此外，生態(tài)脆弱地區(qū)常常處于不同生態(tài)板塊的交界，這種現(xiàn)實因素又導致了本身其整體生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定性加劇，在各要素關(guān)聯(lián)交錯性強的情況下，介入氣候惡化的氣候因素會引起生態(tài)激烈性變化，進一步減弱生態(tài)系統(tǒng)對自然災(zāi)害的抵抗能力。而我國西南部地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)長期處于落后狀況，經(jīng)濟的落后導致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，在傳統(tǒng)的“小農(nóng)式”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，人為抵抗氣候災(zāi)害的能力更弱。在自然抵抗能力與人為抵抗能力弱的兩方不利條件下，隨著近年來農(nóng)村資源的開發(fā)，將進一步破壞本就脆弱的生態(tài)體系。而農(nóng)村相較于城市在地理位置等區(qū)位因素的影響下，加之人口增長等問題而導致的環(huán)境負荷逐步加大，貧困地區(qū)應(yīng)對氣候貧困的能力顯得尤為脆弱。

（二）農(nóng)業(yè)三要素長期凈流出

農(nóng)業(yè)發(fā)展的三要素是土地、勞動力、資金。貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀貴州是一個沒有平原支撐的山區(qū)農(nóng)業(yè)省， 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)存在種種問題和困難， 而在長期的耕種與不合理的利用之下，農(nóng)村土地質(zhì)量不斷降低，伴隨城市化建設(shè)與農(nóng)村工業(yè)化建設(shè)，土地資源不斷流失。伴隨城市化進程與農(nóng)村人口城市務(wù)工潮，由于缺乏自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極動力，加之農(nóng)民收入提高緩慢，農(nóng)村勞動力大量流失，對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。中國長期的經(jīng)濟資金偏向城市的政策，加之農(nóng)村人口的不斷外流又導致了資金的匱乏，面對氣候變化與氣象災(zāi)害帶來的消極影響，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收面臨較大困難，因此農(nóng)村貧困群眾不得不減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入、生活水平的改善與教育的持續(xù)投入，進而導致貧困的代際傳遞，產(chǎn)生了農(nóng)村貧困人口生存與生活氣候的惡性循環(huán)。因此，氣候惡化導致的農(nóng)村三要素流出的加劇是農(nóng)村貧困群體致貧返貧的重要原因。

（三）氣候貧困加劇農(nóng)村貧困

氣候惡化使得干旱加劇，使得土地礦物質(zhì)不斷流失，容易導致農(nóng)作物的萎縮與絕收，在氣候不斷惡劣的影響下，森林植被萎縮，使得貴州地區(qū)水土流失加劇，不利于耕地的保護更會并發(fā)眾多山體滑坡等自然災(zāi)害，極端氣候事件的頻發(fā)，災(zāi)害的加重，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活產(chǎn)生了嚴重的自然影響。氣候惡化更使得原有的農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施遭到損壞，在原有基礎(chǔ)設(shè)施破壞，新的基礎(chǔ)設(shè)施由于資金匱乏而得不到有利補充的情況下，氣候惡化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到更大的不利影響。農(nóng)村貧困人口大多數(shù)以農(nóng)牧生產(chǎn)作為收入來源，在農(nóng)牧生產(chǎn)受重大不利影響的情況下，農(nóng)村貧困人口的生活狀況將進一步惡化。

二、貴州鄉(xiāng)村“氣候貧困”問題分析

（一）農(nóng)村氣候監(jiān)測預警系統(tǒng)不完善

由于貴州所處的云貴高原地理位置特殊，天氣氣候復雜，災(zāi)害性天氣頻發(fā)，氣象災(zāi)害對貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和百姓生活威脅十分嚴重，因此，健全農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系，防御和減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害，充分發(fā)揮氣象在農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)中的作用，具有重大的現(xiàn)實意義。而貴州農(nóng)村地區(qū)相關(guān)氣象監(jiān)測預警系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資薄弱，面對氣象災(zāi)害可采取的預防手段不足，使得基礎(chǔ)建設(shè)不牢固。加之，貴州農(nóng)村地區(qū)相關(guān)技術(shù)人員與人才培養(yǎng)不到位，農(nóng)民無法得到準確有效的技術(shù)指導，面對氣候災(zāi)害，農(nóng)民的認識意識與防衛(wèi)意識不足，特別是面對極端惡劣天氣，只能將此寄托于“風調(diào)雨順的天意”，面對自然災(zāi)害十分被動。

（二）農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不合理

貴州農(nóng)業(yè)長期以來都面臨著發(fā)展粗獷的不利局面，而這也導致了貴州農(nóng)村農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的不合理。這種不合理主要表現(xiàn)在兩個方面，一個是農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)單一，面對氣候災(zāi)害的打擊，由于農(nóng)村農(nóng)作物種植的單一將面臨大規(guī)模絕收等劇烈打擊，農(nóng)作物種植種類缺乏互補或可替換的種植作物，無法快速從氣候災(zāi)害的打擊中恢復過來，對氣候災(zāi)害給農(nóng)村經(jīng)濟社會的破壞的不利局面的回旋余地弱。例如，貴州赫章地區(qū)大規(guī)模種植核桃，而一旦遇到冰雹等強對流氣候災(zāi)害時，容易導致核桃瓜果打落，面臨絕收的風險，從而導致當?shù)剞r(nóng)民收入銳減。第二點表現(xiàn)在，農(nóng)作物種植沒有因地制宜，面對氣候災(zāi)害發(fā)生的空間與時間分布，貴州農(nóng)村地區(qū)沒有很好地掌握與運用自然規(guī)律，導致了農(nóng)作物種植與區(qū)位自然條件不合理的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村對氣候災(zāi)害的宣傳力度較弱

傳統(tǒng)的農(nóng)村政府對氣候災(zāi)害的傳播都是采取黑板報等時效性較差的宣傳方式，沒有建立及時有效的鄉(xiāng)村公共氣象災(zāi)害宣傳體系。目前，隨著氣象技術(shù)的不斷發(fā)展，其時效性與準確性顯著增強，伴隨著現(xiàn)代信息傳媒工具的豐富，在進行鄉(xiāng)村公共氣象服務(wù)宣傳時要重點利用好大喇叭、電視、短信、微信等方式。但是，由于當前部分村落網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)不足與老齡化的現(xiàn)實情況，公共氣象服務(wù)與宣傳預警還不能十分快速的到達農(nóng)民之中。

（四）氣象災(zāi)害防范措施不足

由于貴州農(nóng)村地區(qū)的財政投入不足與人才的困乏，加上社會對“氣候貧困”的長期研究不足，能夠供農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民選擇的氣象災(zāi)害防范手段不足，農(nóng)民本身文化程度較低，僅僅依靠過去的直接經(jīng)驗無法面對日益復雜的氣象災(zāi)害情況，而政府制度的相應(yīng)的防范辦法沒有考慮地方的實際或者沒有落實到位，使得農(nóng)民面對氣候災(zāi)害時的防范與減災(zāi)余地較小。

三、解決貴州農(nóng)村地區(qū)“氣候貧困”問題的建議

（一）加大人才培育力度與基礎(chǔ)性研究

氣候?qū)I(yè)人才屬于相對稀缺的人才，政府應(yīng)該加大相關(guān)人才的培育，而人才培育的體系應(yīng)該更加完善，可以通過學術(shù)教育與專業(yè)應(yīng)用教育相結(jié)合的方式，培養(yǎng)一批地方應(yīng)用型的氣象人才，也可以派駐技術(shù)員對當?shù)氐拇甯刹炕蜣r(nóng)民進行培養(yǎng)，使他們掌握一定的氣象知識，發(fā)揮主觀能動性，減輕大規(guī)模技術(shù)支援中存在的人財物的不足。除此之外，各高校與各級政府還應(yīng)建立專業(yè)研究機制，地方注重建設(shè)氣象站等氣象監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施，高校等科研院所注重基礎(chǔ)性研究與指導，將實地應(yīng)用與抽象研究有機結(jié)合起來，為防范減災(zāi)提供現(xiàn)實支撐。

（二）加強應(yīng)對氣候災(zāi)害的宣傳力度

運用現(xiàn)代信息手段，通過農(nóng)村大喇叭、電視廣告、短信、微信等多種手段對氣候災(zāi)害進行有效預警。在日常的農(nóng)村生產(chǎn)生活中也要對氣候災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識加強宣傳教育，讓農(nóng)民從根本上認識氣候災(zāi)害帶來的影響，學習了解防范減災(zāi)手段，在大力宣傳的基礎(chǔ)上，引導全社會對農(nóng)村氣候災(zāi)害的關(guān)注，為農(nóng)村氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與政策傾斜提供支持。在實際的防災(zāi)減災(zāi)工作中，政府也要不斷吸納公眾建議，不斷完善自身的政策措施。

（三）合理規(guī)劃種植農(nóng)作物

對于農(nóng)作物的種植，政府應(yīng)該加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極引進選育優(yōu)良的抗災(zāi)害品種，避免種植作物結(jié)構(gòu)的過于單一。農(nóng)民在作物的種植與選擇上也應(yīng)該在政府引導的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身經(jīng)驗加以判斷。在咨詢專家與結(jié)合地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，農(nóng)作物種植的選擇要適應(yīng)地方的自然條件，更要加強市場的研判，盡可能的提高農(nóng)民收入，對于各地的農(nóng)作物種植調(diào)整要循序漸進，讓農(nóng)民真正認同，不能搞一刀切好心辦了壞事。

（四）更加注重科技和金融對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用

圍繞技術(shù)需求，積極引進先進技術(shù)，通過人才培育與高校院所合作，選育優(yōu)良品種，完善專家指導與服務(wù)制度，切實防范和化解貴州鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因氣象災(zāi)害產(chǎn)生的重大風險。加強農(nóng)村信用建設(shè)，升級農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品，為遭受氣候災(zāi)害影響而產(chǎn)生損失的農(nóng)戶給予資金支持，幫助其復產(chǎn)脫貧，建立鄉(xiāng)村扶貧基金，重點投資鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓金融發(fā)揮普惠的價值，支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，解決農(nóng)民脫貧增產(chǎn)的資金問題，著力改善鄉(xiāng)村金融業(yè)態(tài)。

（五）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

變粗獷式的農(nóng)業(yè)發(fā)展為精細化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，統(tǒng)籌全省農(nóng)業(yè)這盤大棋，在保證糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，進一步細化農(nóng)業(yè)特色功能區(qū)建設(shè)，著力化解農(nóng)民對農(nóng)業(yè)種植的依賴，提高農(nóng)業(yè)附加值，做出特色，做出規(guī)模，做出效益。要積極引進先進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，扶持地方特色企業(yè)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相結(jié)合，如：在醬香酒生產(chǎn)片區(qū)，配套種植適合釀酒的高粱品種，利用其種植周期短，效益高的特征，切實提高當?shù)剞r(nóng)民收入，帶動貧困戶脫貧致富。依托產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，加強資金投入，著力提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，補齊農(nóng)村生鮮產(chǎn)品物流運輸短板，創(chuàng)新運用與營銷方式，加大宣傳力度讓農(nóng)產(chǎn)品走出去，在企業(yè)發(fā)展過程中還要注意解決就業(yè)問題，重點幫扶貧困農(nóng)民就業(yè)，切實提高農(nóng)民的生活水平。

結(jié)論

當前貴州鄉(xiāng)村存在著專業(yè)人才不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題，面對氣候惡化的必然局面，多種因素的疊加將對農(nóng)民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生更加嚴重的影響。通過對“氣候貧困”的研究，本文對貴州農(nóng)村地區(qū)的實際狀況與農(nóng)民的應(yīng)對舉措進行了深入調(diào)查，并提出圍繞減少氣候災(zāi)害損失，加大人才培育與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體建議，意在促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)與農(nóng)村“氣候貧困”人群的生計改善。

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基金項目：2018年度校級課題：關(guān)于“新型”貧困——貴州鄉(xiāng)村“氣候貧困”的人群生計調(diào)查研究（編號：2018DXS071）;2018年貴州省高等學校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目：關(guān)于“新型”貧困——貴州鄉(xiāng)村“氣候貧困”的人群生計調(diào)查研究（編號：2018520570）。

作者簡介：孫家昌（1999-），男，貴州省貴陽市，貴州師范學院商學院2017級信用管理班本科在讀，研究方向：金融。

通訊作者： 司云云。