沈陽市數(shù)字化城市對策研究

摘? ? 要：沈陽市將成為中國未來發(fā)展中心城市，具有“國際化、歷史化、數(shù)字化、”發(fā)展戰(zhàn)略以來，沈陽城市地位迅速提升，作為盛京古城陳舊的管理已不能符合中心城市發(fā)展對沈陽城市管理工作提出的更高標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)代城市的數(shù)字化、智慧化是中心城市發(fā)展的共同目標(biāo)。沈陽市正在探索并進行數(shù)字化城市建設(shè)，本文分析沈陽市數(shù)字化城市對策研究，并探討當(dāng)前古城沈陽市數(shù)字化城市化未來發(fā)展對策和具有歷史符號數(shù)字化城市的研究。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化;城市管理

研究類型：應(yīng)用研究

一.研究背景及意義·

（一）研究背景

沈陽是遼寧省最具代表性和影響力的歷史文化，同時也是遼寧省會。公元1625年，清太祖努爾哈 赤遷都沈陽城，興建宮殿，即沈陽故宮。沈陽成為了東北地區(qū)重要的軍事、政治、文化、 經(jīng)濟、交通樞紐。沈陽共轄8個市轄區(qū)，一個縣級市，三個縣。2012年末，中國的城市數(shù)量有 658 個，建制鎮(zhèn)數(shù)量增加至 19881 個。城市的規(guī)模、功能以及經(jīng)濟實力都逐漸加大，同時也存在著巨大的挑戰(zhàn)，城市發(fā)展的數(shù)字化和智慧化成為未來發(fā)展的趨勢。2017年10月18日全國十九大報告指出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展”。據(jù)統(tǒng)計2017年沈陽市下屬各縣相應(yīng)的初步數(shù)字化發(fā)展，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)每戶人家做到數(shù)字有線電視和寬帶連接，促進了沈陽市民的信息化、城鎮(zhèn)化。這為沈陽數(shù)字化城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)，也證明信息化在數(shù)字化城市建設(shè)中的重要地位。

（二）研究意義

未來數(shù)字化城市，使得數(shù)字化、智能化成為城市未來發(fā)展中心，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫來跟蹤和決策。要實現(xiàn)包括計算機科學(xué)、系統(tǒng)、電子和土木工程;城市數(shù)字化涉及領(lǐng)域廣泛，技術(shù)應(yīng)用途徑比較全面。例如，數(shù)字化城市建設(shè)中需要用到先進的監(jiān)測系統(tǒng)和內(nèi)置的智能感應(yīng)器，用這兩項技術(shù)收集并實時評估數(shù)據(jù)，促進城市管理的決策。數(shù)字化城市符合高新技術(shù)面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場的發(fā)展方向，提高建設(shè)與管理的決策科學(xué)化、現(xiàn)代化和社會服務(wù)水平化，城市數(shù)字化的發(fā)展也是改變傳統(tǒng)城市規(guī)劃的格局。因此，沈陽市建設(shè)數(shù)字化城市是沈陽市政府和沈陽市人民共同的愿望。

（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

據(jù)國外研究發(fā)現(xiàn)，1970年開始，歐美發(fā)達國家展開一次政府改革運動。這場運動包括英國和美國的改革，迅速擴展到歐洲和亞洲，最后形成了80年代全球范圍的政府改革浪潮。從1990年開始，英國政府推動了“公民憲章運動”，1993年初，美國專家提出“數(shù)字世界”的概念，目標(biāo)是建造一個全新的全球氣候模型。1994年美國政府的“豎立政府改革”，1996年加拿大政府的“城市公共服務(wù)2000目標(biāo)”。例如：數(shù)字世界的概念，依據(jù)世界為對象、以地理坐標(biāo)為依據(jù)、各種多樣數(shù)據(jù)融合、運用多媒體和虛擬現(xiàn)實技術(shù)進行立體和動態(tài)的表達、現(xiàn)代數(shù)字化、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化、具有空間化等技術(shù)系統(tǒng)。到2000年西方國家開始在數(shù)字化城市發(fā)展走向成熟。

據(jù)國內(nèi)研究發(fā)現(xiàn)，1999年初，中國國家經(jīng)貿(mào)委和中國電信在北京牽頭，啟動45家發(fā)起了“政府上網(wǎng)”工程會議，對中國電子政務(wù)建設(shè)的全面展開打下了良好的基礎(chǔ)。在2001年，國家領(lǐng)導(dǎo)人在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提出：對廣大人民群眾在經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的問題，如有可能通過采用計算機數(shù)字化技術(shù)推動其解決，我們就應(yīng)該切實加以推動。2001 年國家政府提出“一站兩網(wǎng)四庫十二金”。2007年，中國政府國新辦組織開展了“一百件實事網(wǎng)上辦”活動，部署各方政府部門利用政府網(wǎng)站為企業(yè)和民眾提供服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量，在相關(guān)的評估報告指出，各級政府網(wǎng)站擁有率總體水平從50.8%提高到86.6%，提高了近 36個百分點。但是中國的數(shù)字化仍存在一些主要問題：數(shù)字化技術(shù)質(zhì)量和效果還不理想;現(xiàn)代數(shù)字化業(yè)務(wù)水平不高，數(shù)字化創(chuàng)新是我國當(dāng)前數(shù)字化的最大困難。根據(jù)上面所述，對數(shù)字化城市的國內(nèi)外研究主要分為三個內(nèi)容：

1.研究現(xiàn)代城市空間結(jié)構(gòu)的變化和現(xiàn)代城市空間信息體系結(jié)構(gòu)。

2.實踐中探索城市將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用與城市規(guī)劃、建設(shè)及管理服務(wù)中去，探討了在城市規(guī)劃，城市建設(shè)，城市管理和城市信息服務(wù)的應(yīng)用和操作模式。

3.數(shù)字化系統(tǒng)對社會各方面的影響。綜合國內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)，到現(xiàn)在為止，成就比較少和技術(shù)理論比較低，整個系統(tǒng)不夠全面化。

（四）研究思路

該文章研究現(xiàn)代城市數(shù)字化模式是以網(wǎng)絡(luò)數(shù)字現(xiàn)代城市技術(shù)為基礎(chǔ)，對現(xiàn)代城市設(shè)施、環(huán)境與秩序進行的管理。本文城市管理涵蓋了市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市綠化、城市衛(wèi)生、城市房產(chǎn)、城市建筑管理等內(nèi)容。文章重點分析國內(nèi)外數(shù)字化城市建設(shè)基礎(chǔ)上，分析沈陽市政府城市管理的現(xiàn)狀，通過對沈陽市數(shù)字化城市管理建立評價體系研究，分析數(shù)字化沈陽城市管理存在的問題，并提出有效對策。希望通過此項研究，豐富沈陽城市未來發(fā)展數(shù)字化綜合管理理論，為促進當(dāng)代沈陽市發(fā)展和社會建設(shè)做出應(yīng)有貢獻。

二.國內(nèi)外數(shù)字化城市建設(shè)典范對沈陽市的啟示

（一）國外數(shù)字化城市建設(shè)典范

在2013年美國大城市中排名16的哥倫布市被列入“全球7大數(shù)字化城市”，哥倫布市是移民較多的城市，城市文化豐富。該城市在數(shù)字化城市方面的特點是：

1.先進的數(shù)字化信息基礎(chǔ)設(shè)施部署該市的超級計算機中心為哥倫布市各行業(yè)提供計算機服務(wù)，實行產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，為公司提供員工學(xué)習(xí)和指導(dǎo)服務(wù)。哥倫布市完成了無線互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實施，促進哥倫布城市無線網(wǎng)絡(luò)成為全國最快的數(shù)字化城市。

2.哥倫布市政府實行環(huán)保能源改革。對社會開展改造城市建筑物、建設(shè)城市清潔設(shè)備等措施。

3.哥倫布市全面修建城市各街小向的自行車道，以減少汽車排量，從減少城市的大氣污染。

韓國十大國際大都首爾。韓國首爾僅占全國土面積的 0.7%，首爾 GDP 占全韓國 GDP 的 22%。首爾是科技、政治、文化和經(jīng)濟中心。以首爾為中心形成了韓國最大的城市圈，圈內(nèi)大型商圈數(shù)量和鐵道系統(tǒng)密度處于于世界大型都會前位。智慧城市建設(shè)是首爾在全球排名也在前位。推動的 U-Seoul（Ubquitous-Seoul）目標(biāo)，該城市主要是透過整合資通訊技術(shù)、因應(yīng)消費者需求、解決城市現(xiàn)有遺留問題，建構(gòu)無所不在的數(shù)字化城市。

（二）國內(nèi)數(shù)字化城市建設(shè)典范

北京市于2007年以前完成了數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè);但北京出臺政策在“十二五”時期內(nèi)，把重點轉(zhuǎn)移智能、數(shù)字化城市建設(shè)。數(shù)字化北京在網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用技術(shù)等方面，使市民對數(shù)字化建設(shè)的認(rèn)可。當(dāng)年北京市基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，其中有 3334 萬戶接入了 20 兆寬帶，覆蓋率達到 55%;250 萬戶用戶接入光纖，覆蓋率達到了27%;250 萬戶接入 3G 網(wǎng)絡(luò)。全市內(nèi)家庭基本實現(xiàn)了WIFI，完成了數(shù)字化北京。

上海市于2008年前，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，上海光纖已經(jīng)達到了市區(qū)全覆蓋，有40%的畫圖不過使用光纖上網(wǎng)，上海市的光纖覆蓋力和規(guī)模已經(jīng)達到了全國第一。萬維網(wǎng)也實現(xiàn)了公共場所的全部接入，全市Wi-Fi 免費上網(wǎng)覆蓋了上海市 50 多個場所，萬維網(wǎng)覆蓋各大城市排名全國首位，上海市從2009年開始在數(shù)字化技術(shù)方面走在全國信息時代前面。

三.沈陽市數(shù)字化城市建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）沈陽市數(shù)字化城市建設(shè)的現(xiàn)狀分析

沈陽是中國歷史上清朝滿族人最早的都城。沈陽曾作為中國清朝首都和政治、經(jīng)濟、文化中心長達400多年，沈陽市東北地區(qū)最大的中心城市和我國重要的重化工業(yè)基地，素有“東方魯爾”的美譽。2014年7月29日，第一屆中美數(shù)字化學(xué)習(xí)資源論壇在沈陽舉行。國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心、TRIVANTIS公司、東北大學(xué)、北京大學(xué)企業(yè)與教育研究中心聯(lián)合主辦。來自開放大學(xué)與廣播電視大學(xué)、高校網(wǎng)院、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機構(gòu)、數(shù)字出版行業(yè)相關(guān)負責(zé)人和E-Learning服務(wù)商與開放商等近200人出席論壇，本次論壇推動沈陽數(shù)字化城市建設(shè)快速發(fā)展和實施計劃。

沈陽市增加自助圖書館及數(shù)字化分館建設(shè)。沈陽和平區(qū)圖書館現(xiàn)有10臺城市街區(qū) 24 小時自助圖書館。為完善服務(wù)功能，做好后期運行工作，應(yīng)逐步在圖書館自然外借書庫、綜合外借書庫增加自助借還系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備，陳舊的書庫改造成沈陽現(xiàn)代化的自助圖書館模式，增加新書采購力度，擴展自助服務(wù)空間。由總館進行規(guī)范標(biāo)識、集中管理、同一平臺、凸現(xiàn)特色、共享資源。沈陽和平區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)圖書借閱通借通還的“一卡通”服務(wù)。同年沈陽其它類型圖書館和書店也相應(yīng)引進數(shù)字化信息技術(shù)，做到數(shù)字化服務(wù)于讀者。

（二）沈陽市數(shù)字化城市建設(shè)中存在的問題

1.數(shù)字化民生和環(huán)境方面

沈陽城市交通道路目前也在建設(shè)中，在水電方面，有些皇姑老社區(qū)依然存在經(jīng)常停水停電的情況，因此，對老社區(qū)再用水用電取暖等方面的服務(wù)水平還不到位。在教育方面，教育是沈陽市一大特色，沈陽市公辦民辦、高校很多，但是不論是本科大學(xué)教育、高中教育還是義務(wù)教育或?qū)W前齡兒童教育都存在令民眾不滿的地方。公眾對綠色、低碳、節(jié)能減排等相關(guān)與治理污染、促進環(huán)境保護的字眼不夠敏感，在這方面意識不夠，不能夠主動從自身做起，自覺承擔(dān)起綠色環(huán)保的責(zé)任。

沈陽數(shù)字化綠化和環(huán)衛(wèi)涉及的范圍上，目前沈陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)負責(zé)范圍較窄。在城市管理中，沈陽市內(nèi)所擁有的燈飾、站牌、路燈、污水管、排水渠、井蓋等也應(yīng)該納入數(shù)字化城市管理的范圍中。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)沈陽市城管隊伍中有些人員為人粗魯、不尊重別人的生命，辱罵、打人等;沈陽市在數(shù)字化信息的采集過程中，也存在不據(jù)實上報、不按時上報等現(xiàn)象。對群眾的舉報方面，存在不受理等現(xiàn)象，由上而下不能夠完全做到按規(guī)章制度辦事，為民眾辦實事;缺乏為人民服務(wù)的意識。上述這些是存在的主要問題。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中云平臺及其他方面

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)中，盡管西安市信息化系統(tǒng)的使用率較高，通訊設(shè)備使用率和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較多，但是在云平臺及其他方面也存在一些方面的問題。沈陽市各別區(qū)信息化整合不到位，沈陽城郊盡管網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較高，智能手機基本普及，但是老年人利用這些高科技技術(shù)的能力還有限。平臺建設(shè)不到位，沈陽地方企事業(yè)單位和社區(qū)并沒有真正連接到該平臺上，未能落到每個群眾中，出現(xiàn)了只掛牌，不做事的現(xiàn)象。

四.沈陽市數(shù)字化城市建設(shè)對策

（一）公共服務(wù)

加強數(shù)字化創(chuàng)新意識。示范項目的建立除了沈陽政府作為投入主體之外，公眾的文化參與、社會的文化責(zé)任承擔(dān)等都是十分重要的角色。加強沈陽全民對文化創(chuàng)新的意識，形成良性的互動，讓更多的人參與到文化創(chuàng)新服務(wù)中，把沈陽社區(qū)分館納入日常管理機制，帶動社區(qū)讀書屋、企業(yè)讀書屋發(fā)展，建立開展全民閱讀活動的長效機制，鼓勵多種形式的讀書活動，建立數(shù)字化生態(tài)城市。沈陽建設(shè)8區(qū)4縣基本建成數(shù)字化智能城市管理體系。

（二）數(shù)字化城市的大力建設(shè)

沈陽市實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，繼續(xù)推進東北地區(qū)無線城市群建設(shè)，積極開展 5G 實驗網(wǎng)建設(shè)，積極支持沈陽市創(chuàng)建下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市。5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快沈陽市九區(qū)、四縣的智慧城市試點示范，深深打造數(shù)字化智慧城市公共管理平臺和一網(wǎng)通、一卡通、一站通等民生服務(wù)平臺。

五.結(jié)語

本文分析國外城市哥倫布、首爾和國內(nèi)城市北京、上海等數(shù)字化城市管理的成功案例基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納出其對沈陽市數(shù)字化城市管理的啟示，通過考查和進一步的訪談，分析沈陽市在數(shù)字化城市管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。沈陽數(shù)字化城市已經(jīng)是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢，通過借鑒國外及國內(nèi)城市數(shù)字化的先進經(jīng)驗，對目前沈陽市數(shù)字化城市建設(shè)進行評價并分析其存在的問題，可知目前沈陽市數(shù)字化城市的建設(shè)處于中級階段，要想進一步發(fā)展，總結(jié)存在問題的應(yīng)對措施并進行整合。作者會繼續(xù)跟進并關(guān)注數(shù)字化城市建設(shè)相關(guān)的問題，并針對本文研究的不足進行進一步的對策和研究。

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作者簡介：劉景宇（1981-），男，漢族，遼寧沈陽人，遼寧傳媒學(xué)院動畫系講師，研究方向：影視動畫。

基金項目：2020年度沈陽市社會科學(xué)立項課題研究項目“沈陽盛京皇城歷史符號數(shù)字化的對策研究”階段研究成果。課題編號：SYSK2020-20-05。