高?；ê炞C管理的問題及解決對策

【摘要】隨著我國高等教育的快速發(fā)展，國家大力投資高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高?；?xiàng)目越來越多，基建工程量不斷增加，基建項(xiàng)目投資額度更高，工程建設(shè)時(shí)間較長，涉及的相關(guān)部門較多，工程管理較為復(fù)雜，在工程結(jié)時(shí)的分歧也相應(yīng)增加。由于有些工程施工單位存在決算材料不齊全的情況，加上工程實(shí)施過程中存在設(shè)計(jì)變更的現(xiàn)象，以及上述問題造成的現(xiàn)場簽證管理不規(guī)范，會導(dǎo)致工程結(jié)算精準(zhǔn)性較低，未能通過最終的竣工審計(jì)。加強(qiáng)高校基建的簽證管理意義重大，本文主要分析高?；ê炞C管理存在的主要問題，以及有效提高基建簽證管理質(zhì)量的方法。

【關(guān)鍵詞】高校;基建工程;簽證管理;優(yōu)化措施

目前，高?；üこ毯炞C管理工作主要存在著管理制度不完善，簽證管理較為隨意，以及因工程設(shè)計(jì)變更等復(fù)雜情況帶來的簽證變更不及時(shí)等問題。高?；üこ毯炞C管理水平直接影響工程的竣工結(jié)算，加強(qiáng)基建工程的簽證管理質(zhì)量才能保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施，推動工程建設(shè)順利進(jìn)行。新時(shí)期高校還要進(jìn)一步加強(qiáng)基建工程項(xiàng)目的簽證管理工作，明確基建工程項(xiàng)目簽證管理的重點(diǎn)，針對傳統(tǒng)高?；üこ毯炞C管理的問題進(jìn)行改革，達(dá)到全面提高簽證管理質(zhì)量目標(biāo)。

一、高?；üこ毯炞C管理的涵義

（一）提高工程效率

加強(qiáng)高?；üこ毯炞C管理工作有助于及時(shí)的解決基建工程施工中存在的問題，為高效的開展基層建工程提供充分的保障。基建工程簽證管理主要由工程負(fù)責(zé)人現(xiàn)場進(jìn)行工程項(xiàng)目的審批，是發(fā)包人代表與承包人代表就工程建設(shè)中涉及的合同價(jià)款之外的責(zé)任事件做出的簽證證明。加強(qiáng)簽證管理工作有助于施工現(xiàn)場就各種問題進(jìn)行及時(shí)磋商，及時(shí)的解決工程建設(shè)中的具體問題，在獲得同一的意見后推動基建工程項(xiàng)目順利進(jìn)行，達(dá)到提高施工效率和保證工程質(zhì)量目標(biāo)。

（二）減少工程爭議

基建工程簽證工作需要工程建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位共同參與，當(dāng)出現(xiàn)工程爭議問題時(shí)可以由多方面協(xié)商解決。隨著簽證種類的增加，工程經(jīng)濟(jì)簽證、技術(shù)簽證、工期簽證專業(yè)性的提高，可以通過書面確認(rèn)的方式為最終的工程結(jié)算提供依據(jù)，是進(jìn)行工程造價(jià)控制的重要手段，確認(rèn)簽證更是工程最終結(jié)算的依據(jù)，是有效實(shí)施工程造價(jià)管理目標(biāo)的重要輔助手段。

（三）保證各方利益

現(xiàn)代基建工程項(xiàng)目規(guī)模較大，工程管理較為復(fù)雜，涉及到大力、物力、協(xié)調(diào)方面的具體問題。加強(qiáng)工程簽證管理工作是合理控制工程造價(jià)的主要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)現(xiàn)場管理可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)工程存在的問題，從而建立對工程項(xiàng)目的主動管理機(jī)制。采用動態(tài)化、全面化和科學(xué)化的工程簽證管理辦法，有助于提高工程控制的主動性，達(dá)到切實(shí)降低工程成本，推動工程順利實(shí)施的目標(biāo)。

二、高?；üこ毯炞C存在的問題

（一）圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不規(guī)范

圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不規(guī)范，圖紙存在著種種爭議，因各種原因造成的圖紙變更，這些情況都需要及時(shí)的進(jìn)行現(xiàn)場簽證，簽證時(shí)往往需要高校、代建、監(jiān)理、施工單位的共同簽字，經(jīng)蓋章后方能生效，缺少任何一方面都視為不規(guī)范的簽證，從而不能作為工程結(jié)算的依據(jù)。因圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不規(guī)范因發(fā)的工程變更現(xiàn)象較為普遍，相關(guān)方面缺乏良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致工程簽證速度慢，運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間長，因簽證不合格造成的工程項(xiàng)目延期的情況普遍，影響了高校基建工程的社會與經(jīng)濟(jì)效益。

（二）缺乏科學(xué)管理制度

目前基建部門在施工過程中被要求做好各種簽證，要求簽證盡量在工程現(xiàn)場完成，同時(shí)還要做到經(jīng)辦人簽字，以及蓋章等環(huán)節(jié)。但是，高校還缺乏對基建工程現(xiàn)場簽證的同步管理機(jī)制，存在簽證內(nèi)容不詳細(xì)，簽證有時(shí)僅僅寫上“同意”二字，或才者“屬實(shí)”。簽證未能及時(shí)的附上圖解與詳細(xì)的資料，導(dǎo)致工程數(shù)量核實(shí)難，工程定額無法有效確定，為后期工程帶來較大困難。很多簽證管理未能采用科學(xué)的辦法，不注重工程數(shù)據(jù)信息的傳遞，因此給現(xiàn)場簽證帶來較大難度。

（三）簽證重視不到位

簽證管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程相關(guān)數(shù)據(jù)信息的核實(shí)工作，尤其重視工程數(shù)量的核實(shí)。有少數(shù)從事基建工程簽證的人員不重視現(xiàn)場簽證，有時(shí)沒能及時(shí)履行簽證的手續(xù)，或者存在簽證數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況，加上有時(shí)回憶不清，造成了補(bǔ)寫的簽證單與實(shí)際情況不符，給工程結(jié)算時(shí)帶來較大的隱患。由于簽證人員對相關(guān)工程重視不足，以及在審計(jì)過程中出現(xiàn)的推諉扯皮的現(xiàn)象，簽證準(zhǔn)確性難以保證。目前，高校懂得簽證業(yè)務(wù)知識，具有豐富簽證經(jīng)驗(yàn)人才的數(shù)量較少，造成一些施工單位在為獲得利潤利用以劣簽優(yōu)，高套定額，或者提高收費(fèi)合標(biāo)準(zhǔn)的開情況出現(xiàn)。

三、控制高?；üこ毯炞C的策略

（一）加強(qiáng)格簽證工作制度

高?；üこ态F(xiàn)場簽證必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核通過。對于所有現(xiàn)場簽證須經(jīng)施工單位、監(jiān)理、代建、代管等部門同意，首先，以書面形式呈現(xiàn)工程數(shù)據(jù)信息報(bào)告，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上扎實(shí)的找出簽證管理的有效辦法。其次，保證簽證的手續(xù)齊全，一般預(yù)算包括的項(xiàng)目不需要簽證?，F(xiàn)場簽證內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確，做到一事一簽，及時(shí)簽到，對于簽證的內(nèi)容及時(shí)的進(jìn)行處理。簽證管理還要加強(qiáng)相關(guān)檔案管理工作，強(qiáng)調(diào)所有簽證按照時(shí)間統(tǒng)一排序，簽證應(yīng)當(dāng)做到一事數(shù)份，在各方勢一份，為進(jìn)一步結(jié)算的提供有效的依據(jù)，達(dá)到避免自選修改現(xiàn)象造成的各種弊端。第三，按照基建工程項(xiàng)目的需要修訂簽證管理制度，保證簽證管理制度準(zhǔn)確、靈活的使用，發(fā)揮簽證工作對工程項(xiàng)目的監(jiān)督作用，通過簽證手續(xù)及時(shí)的推動基建工程項(xiàng)目的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更

基建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的控制規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，盡可能的保證工程項(xiàng)目按照既定的規(guī)劃執(zhí)行，如果確實(shí)有需要進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步嚴(yán)格的執(zhí)行工程聯(lián)系單量化管理制度。一般工程變更一次在萬元以下的，可以由高校分管基建的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。對于變更在1～10萬元的應(yīng)當(dāng)由單位的行政主管批準(zhǔn)。對于變更金額在10～50萬的應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，并且報(bào)教育廳備案。對于工程項(xiàng)目涉及變更金額在50萬以上的，應(yīng)當(dāng)提請上級部門組織開展專家論證，公開征求意見，在全方位的由權(quán)威人士或機(jī)構(gòu)出具工程變更可行性報(bào)告后，再履行相關(guān)的手續(xù)。對于設(shè)計(jì)變更還要及時(shí)的傳遞信息，做到及時(shí)的通報(bào)工程變更的情況，從而有效征集各方意見。

（三）提高簽證人員素質(zhì)

高校基建工程簽證管理是一項(xiàng)專業(yè)性、實(shí)踐性、經(jīng)驗(yàn)性、經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)的工作，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步保證高?；ê炞C管理的科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)全面提高簽證人員的專業(yè)素養(yǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)簽證人員的職業(yè)道德教育，推動簽證人員不斷學(xué)習(xí)基建工程領(lǐng)域的相關(guān)知識，促進(jìn)他們更多的熟悉工程施工的現(xiàn)場環(huán)境，從而保證簽證人員把握好簽證關(guān)，根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行工程簽證的處理工作。簽證管理人員的專業(yè)素養(yǎng)直接的影響簽證管理的水平，應(yīng)當(dāng)選派有豐富相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員擔(dān)任簽證管理工作，從而全面把握好簽證關(guān)。高校還要加強(qiáng)對簽證人員的審計(jì)工作，建立獨(dú)立的審計(jì)部門，提高內(nèi)審人員的專業(yè)性，促進(jìn)內(nèi)審人員積極學(xué)習(xí)簽證有關(guān)的業(yè)務(wù)知識。切實(shí)提高內(nèi)審人員的執(zhí)業(yè)能力，要求內(nèi)審人員經(jīng)常性的陪同造價(jià)師等到高?；üこ坦さ亻_展實(shí)地測量工作，從而隨時(shí)的掌握工程造價(jià)的變化，并且做好相關(guān)的記錄，為快速的落實(shí)簽證管理要求，形成準(zhǔn)確的文字材料，精準(zhǔn)的收集工程檔案數(shù)據(jù)信息，為竣工結(jié)算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

現(xiàn)場簽證管理對于提高高校基建工程管理水平有重要的價(jià)值，加強(qiáng)簽證管理是控制基建工程造價(jià)的主要方法，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)工程的現(xiàn)場簽證管理工作，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)簽證管理中存在的主要問題，全面提高簽證人員控制工程造價(jià)的主動性，做到最大限度的減少工程的各項(xiàng)成本支出。簽證人員應(yīng)當(dāng)合規(guī)、合理、合法的開展相關(guān)工作，為保證高?；üこ痰馁|(zhì)量提供有效的幫助。

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作者簡介：

唐晨曦，女，廣西南寧人，本科，講師，廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：思想政治、法學(xué)。