議項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備流程

方濤

【摘要】本文以項(xiàng)目策劃到辦理施工施可證的一條時(shí)間軸線，通過對項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目“納規(guī)”、項(xiàng)目選址、項(xiàng)目審批、籌措資金五個(gè)方面的分析，對開展項(xiàng)目前期工作提出合理的操作方略，探求有效縮短項(xiàng)目前期工作時(shí)間的途徑。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目策劃;項(xiàng)目審批;項(xiàng)目選址;項(xiàng)目資金

2020年3月26日，在“噼里啪啦”的爆竹聲中，新平縣人民醫(yī)院綜合大樓建設(shè)項(xiàng)目破土動(dòng)工、開工建設(shè)，項(xiàng)目前期工作畫上了句號。據(jù)了解，從項(xiàng)目策劃到取得建設(shè)施工許可證這一系列的前期工作，用時(shí)近5年。誠然，這時(shí)間并不代表每個(gè)項(xiàng)目前期工作也要這么久，但也反映出完成一個(gè)項(xiàng)目前期工作不是一朝一夕就能促成，一般情況下辦理項(xiàng)目前期工作所需時(shí)間比建設(shè)周期長。重視項(xiàng)目前期工作，對于加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)起著事半功倍的功效。

本文研究的項(xiàng)目前期工作是指從項(xiàng)目策劃到取得建筑工程施工許可證的整個(gè)過程。包括項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，項(xiàng)目納入規(guī)劃（方案、計(jì)劃或報(bào)告），項(xiàng)目用地預(yù)審、規(guī)劃選址意見、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案等方案編制與審批，招標(biāo)投標(biāo)等各環(huán)節(jié)各事項(xiàng)。

項(xiàng)目基本建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、評估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵守的先后次序和原則，它反映了建設(shè)工作所固有的客觀自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。能否及時(shí)啟動(dòng)并有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，取決于項(xiàng)目前期工作是否扎實(shí)，基本建設(shè)程序流程是否辦理完畢。譬如用地、規(guī)劃、資金、環(huán)評等項(xiàng)目保障要素，缺任何一個(gè)事項(xiàng)，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目落地難、推進(jìn)緩。

扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，有效縮短前期周期，應(yīng)突出重點(diǎn)抓好項(xiàng)目策劃、方案規(guī)劃、選址論證、項(xiàng)目審批、資金籌措五個(gè)方面工作。

一、高位推動(dòng)項(xiàng)目策劃

策劃是項(xiàng)目生命之源。項(xiàng)目建設(shè)的目的是為了解決某一事項(xiàng)，具有較強(qiáng)的功利性和指向性。項(xiàng)目策劃不能憑空捏造，天馬行空。項(xiàng)目策劃一方面要接地氣。需要了解發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在短板，研究解決事項(xiàng)，提出針對性解決方案，醞釀出策劃項(xiàng)目;另一方面要利長遠(yuǎn)。項(xiàng)目策劃要能滿足未來一段時(shí)期的發(fā)展需求，而且要符合產(chǎn)業(yè)政策、吻合發(fā)展戰(zhàn)略、具備技術(shù)能力。而掌握或可以匹配、調(diào)動(dòng)這些要素資源的一般是決策層。深以為然，賦予一個(gè)項(xiàng)目是否必要建設(shè)，取決于高層。項(xiàng)目策劃只有決策層高位推動(dòng)，廣泛征集民意，聽取專家論證，高層研究決策，凝聚共識(shí)、形成合力，項(xiàng)目生命的長度才會(huì)延續(xù)。同時(shí)，將經(jīng)過高層決策的項(xiàng)目匯集建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并作為單位或部門今后一段時(shí)期重點(diǎn)工作事項(xiàng)來安排部署，項(xiàng)目才具備真正意義的開展前期工作。

二、超前抓好項(xiàng)目“納規(guī)”

規(guī)劃是項(xiàng)目生存之本。針對政府投資建設(shè)項(xiàng)目審批一般都要有建設(shè)依據(jù)或項(xiàng)目來源，而來源和依據(jù)則呈現(xiàn)在相應(yīng)的規(guī)劃中。本文規(guī)劃泛指國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，政府工作報(bào)告，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告，以及相關(guān)行業(yè)主管部門的實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃。這些規(guī)劃是一級行政組織統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，安排建設(shè)資金的主要依據(jù)或參考。項(xiàng)目列入規(guī)劃是爭取建設(shè)資金支持的先決條件，所以項(xiàng)目納入規(guī)劃是項(xiàng)目的生存之本，處于項(xiàng)目前期工作承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。項(xiàng)目策劃一經(jīng)單位（部門）形成決策，應(yīng)積極主動(dòng)推動(dòng)項(xiàng)目納入相關(guān)規(guī)劃工作。特別是上級部門要求報(bào)送儲(chǔ)備項(xiàng)目、行動(dòng)計(jì)劃、工作報(bào)告、規(guī)劃建議等事項(xiàng)時(shí)，要具有較強(qiáng)的敏銳性和責(zé)任感，抓住機(jī)會(huì)積極研究，主動(dòng)聯(lián)系上報(bào)，盡可能最大限度納入上級規(guī)劃，為推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這也是項(xiàng)目前期工作最關(guān)鍵的舉措，也是最有效爭取項(xiàng)目建設(shè)資金的金鑰匙。

三、實(shí)地勘察項(xiàng)目選址

選址是項(xiàng)目立足根基。建設(shè)用地作為項(xiàng)目建設(shè)立足的載體，尤其重要。項(xiàng)目選址是項(xiàng)目可行性研究論證的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目審批的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和焦點(diǎn)。項(xiàng)目選址即要考慮是否符合生態(tài)紅線、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、林地資源管理等專項(xiàng)規(guī)劃，又要考慮項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的地質(zhì)情況、道路狀況、施工條件、技術(shù)能力等是否具備建設(shè)條件。選址只有附合上述規(guī)劃，并具備一定的建設(shè)條件，項(xiàng)目才具有真正意義上的落地可能。對策劃項(xiàng)目進(jìn)行決策時(shí)，要充分了解項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的用地屬性，進(jìn)行多方案比選。項(xiàng)目策劃單位一經(jīng)對擬建項(xiàng)目進(jìn)行決策納入建設(shè)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對接發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、水利、交通、住建、電力、應(yīng)急管理等部門到擬定選址方案的地點(diǎn)逐一開展聯(lián)合實(shí)地勘察，聽取各行業(yè)主管部門的意見，進(jìn)一步論證項(xiàng)目選址的可行性，研究決定開展下一步工作。若擬建項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事關(guān)重大，而選址不符合用土、林地、生態(tài)紅線等相關(guān)規(guī)劃，則要啟動(dòng)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃的前期工作，以確保建設(shè)選址符合相關(guān)規(guī)劃。

四、高效推動(dòng)審批手續(xù)

審批是項(xiàng)目脫胎換骨的成長之旅。項(xiàng)目能否建設(shè)、建些什么、多大規(guī)模、如何建投等一系例的問題，均在項(xiàng)目論證審批環(huán)節(jié)中一一落實(shí)。項(xiàng)目審批涉及自然資源、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水利、住建等多個(gè)部門，每個(gè)部門的審批事項(xiàng)均對項(xiàng)目建設(shè)有一定的要求或約束，完成這些審批事項(xiàng)需要分階段、分步驟并統(tǒng)籌推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)一般要經(jīng)歷立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段的基本建設(shè)程序，各階段屬于遞進(jìn)關(guān)系。高效推動(dòng)項(xiàng)目審批要落實(shí)3個(gè)方項(xiàng)的工作。

一要熟悉項(xiàng)目基本建設(shè)程序。根據(jù)項(xiàng)目屬性掌握擬建設(shè)項(xiàng)目具體要承辦的審批事項(xiàng)及每個(gè)事項(xiàng)之間的關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)籌銜接并擬定好各事項(xiàng)審批時(shí)間計(jì)劃，有效節(jié)約審批時(shí)間。

二要找準(zhǔn)項(xiàng)目審批的關(guān)鍵事項(xiàng)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是辦理其他審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)。一個(gè)項(xiàng)目需要從建設(shè)背景、需求分析、規(guī)模論證、選址比選、方案擇優(yōu)、資金估算、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、效益分析等不同角度可行性研究論證，研究論證結(jié)果可行，項(xiàng)目審批事項(xiàng)啟動(dòng)才有實(shí)質(zhì)性的意義。第一步關(guān)鍵工作就是要委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)來編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。第二個(gè)關(guān)鍵的事項(xiàng)就是項(xiàng)目選址事項(xiàng)辦理。從某種意義上說，用地是制約項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)的焦點(diǎn)，只有落實(shí)建設(shè)用地，其他事項(xiàng)審批才會(huì)駛?cè)肟燔嚨?。根?jù)可行性研究報(bào)告推薦的建設(shè)地點(diǎn)及用地規(guī)模，編制選址意向方案、選址論證報(bào)告、土地利用總體規(guī)劃修改方案、用地地形圖、拐點(diǎn)坐標(biāo)圖等圖件，審批用地預(yù)審和選址意見書。第三個(gè)關(guān)鍵事項(xiàng)就是審批可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告批復(fù)項(xiàng)目決策依據(jù)，是項(xiàng)目可以建設(shè)的合法依據(jù)。也是后續(xù)辦理土地、林地、地勘、設(shè)計(jì)等審批的基礎(chǔ)條件。

三要加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入。辦理審批事項(xiàng)，條件是要具備相關(guān)報(bào)件要素，部分審批事項(xiàng)的要件需要具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制的報(bào)告或方案，這就需要安排并有效保障好各類報(bào)告或方案編制費(fèi)用。

五、多方籌措項(xiàng)目資金

資金是項(xiàng)目心血系統(tǒng)。建設(shè)資金是項(xiàng)目建設(shè)的核心要素，籌措項(xiàng)目建設(shè)資金是項(xiàng)目前期工作尤其關(guān)鍵的工作之一?；I措項(xiàng)目建設(shè)資金，要識(shí)別項(xiàng)目屬性，根據(jù)屬性不同采取不同的籌措方式。項(xiàng)目資金爭取要有針對性，一要看項(xiàng)目納規(guī)?？错?xiàng)目是否在省級相應(yīng)規(guī)劃庫，是否具備爭取中央、省級資金支持的條件，符合中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)建設(shè)資金、省級預(yù)算內(nèi)資金的要研究申報(bào)要求積極申報(bào);二是看政策導(dǎo)向。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、政府工作報(bào)告精神，以及省級經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省政府工作報(bào)告精神，找準(zhǔn)支持方向，積極申報(bào)。三要看收益情況。看建設(shè)項(xiàng)目是否具備一定的收益能力，認(rèn)真分析測算收益情況，選擇地方專項(xiàng)債券、PPP融資模式、政策性銀行貸款、商業(yè)銀行貸款等籌措方式。四要看庫存資源?？错?xiàng)目業(yè)主資產(chǎn)狀況，有無置換、變賣、特許經(jīng)營權(quán)等方式籌措。五要落實(shí)“四件”審批?？错?xiàng)目是否完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、用地預(yù)審、規(guī)劃選址意見、環(huán)境影響評價(jià)“四件”審批。一般申報(bào)資金支持，完成“四件”審批的前提條件。

項(xiàng)目前期工作程序繁雜，涉及部門較多，緊密相連、環(huán)環(huán)相扣。只有深入了解項(xiàng)目基本建設(shè)程序，抓住項(xiàng)目策劃、方案規(guī)劃、選址論證、項(xiàng)目審批、資金籌措5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)，提高項(xiàng)目成功率、縮短項(xiàng)目前期周期才有可期。高度重視并有效落實(shí)項(xiàng)目前期工作，是擬建項(xiàng)目提速落地的關(guān)鍵。