內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題及解決對策

黃娜

【摘要】內(nèi)蒙古自治區(qū)由于特殊的地理位置、資源稟賦和民族成分，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分。首先，內(nèi)蒙古是少數(shù)民族聚居地區(qū)，民族地區(qū)的穩(wěn)定對國家的發(fā)展至關(guān)重要;其次，內(nèi)蒙古地處我國北部邊陲，與俄羅斯、蒙古接壤，肩負著邊疆安全責(zé)任，具有重要的戰(zhàn)略地位;再次，內(nèi)蒙古土地資源、礦產(chǎn)資源十分豐富，是國家的能源基地。因此，研究其經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題，對于內(nèi)蒙古乃至國家的經(jīng)濟高效發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要的意義;同時，探索出一條適用于內(nèi)蒙古的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展道路，對推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略具有重要意義，可為內(nèi)蒙古今后的規(guī)劃及發(fā)展提供依據(jù)，為其他少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);少數(shù)民族地區(qū);對策

改革開放以來，在國家區(qū)域型發(fā)展自主機制的影響下，內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距出現(xiàn)并進一步拉大。產(chǎn)生這種差距的作用機制除了自治區(qū)的政策遵從了國家對省區(qū)的管理模式、市場經(jīng)濟體制不斷完善下市場選擇、盟市社會經(jīng)濟改革開放的戰(zhàn)略和具體操作層面上的細微差距等人為或社會原因外，也存在自然資源稟賦不同、自治區(qū)地域面積廣闊等客觀原因。生產(chǎn)效率奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古地區(qū)目前以礦產(chǎn)資源開采和旅游畜牧業(yè)為主，工業(yè)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)還比較薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理。內(nèi)蒙古地區(qū)的煤炭開采和洗選業(yè)比較發(fā)達，有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦選業(yè)歷史悠久，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，開采技術(shù)也比較成熟。但由于多年的資源開采，對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境造成了較為嚴重的破壞。

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，必須將傳統(tǒng)的低端煤炭、石油、天然氣和稀有金屬采掘業(yè)，向高深加工方向轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟建設(shè)中強調(diào)發(fā)展的“質(zhì)量”，轉(zhuǎn)變過去以單純原材料生產(chǎn)為主的工業(yè)生產(chǎn)模式，將產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，充分利用本地豐富的自然資源進行多元化發(fā)展，根據(jù)資源能源儲備的規(guī)模，建設(shè)多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）收入水平分析

近年來，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但城鎮(zhèn)居民家庭收入和農(nóng)牧民人均收入出現(xiàn)了較為明顯的差距，工業(yè)發(fā)展的不平衡加大了內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展差距。1978年，內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)牧民家庭人均收入126.0元，城鎮(zhèn)居民家庭人均收入301.0元;1990年，農(nóng)牧民家庭人均收入607.0元，城鎮(zhèn)居民家庭人均收入1155.0元;2007年，農(nóng)牧民家庭人均收入3750.0元，城鎮(zhèn)居民家庭人均收入12378.0元;2015年，農(nóng)牧民家庭人均收入10776.0元，城鎮(zhèn)居民家庭人均收入30594.5元。城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的人均年收入及可支配總量雖在逐年同步提升，但城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大。政府應(yīng)強化經(jīng)濟調(diào)控責(zé)任，落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，滿足區(qū)域經(jīng)濟多元化發(fā)展的需要。同時，還應(yīng)該重視環(huán)境保護，努力發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。

（三）富饒的貧困

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，內(nèi)蒙古有充分條件發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，而當(dāng)今經(jīng)濟競爭的基礎(chǔ)在于知識、技術(shù)和人力資本。簡單地出賣資源，只會形成畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為為發(fā)展資源需要具備兩個條件：交通的便捷、制度的創(chuàng)新。破解“富饒的貧困”，最終還要依靠產(chǎn)業(yè)突破。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為一個擁有豐富生態(tài)資源的地區(qū)，卻是經(jīng)濟發(fā)展的“洼地”，擁有了“綠水青山”，如何才能掘得“金山銀山”？

二、對策分析

（一）對外開放對內(nèi)改革，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，自治區(qū)政府應(yīng)該對區(qū)域經(jīng)濟進行系統(tǒng)分析，積極推行經(jīng)濟改革，建立科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展模式。要發(fā)揮本地勞動力豐富的優(yōu)勢，積極進行招商引資，改變重工業(yè)過重、輕工業(yè)不強的現(xiàn)狀。要利用本地區(qū)勞動力數(shù)量眾多價格較低的優(yōu)勢，吸引東部沿海地區(qū)的食品制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)來內(nèi)蒙投資建廠，消化本地區(qū)的剩余勞動力。要積極承接?xùn)|部地區(qū)、中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，彌補經(jīng)濟發(fā)展的短板。政府應(yīng)該出臺有利于吸引外資內(nèi)資的優(yōu)惠政策，對新建企業(yè)實行流轉(zhuǎn)稅、營業(yè)稅等項目的稅收減免。要利用本地區(qū)地廣人稀土地價格較低的優(yōu)勢，以較低的價格吸引企業(yè)和項目。要做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計工作，集中優(yōu)勢資源建立輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升工業(yè)實力。

（二）利用地區(qū)資源優(yōu)勢，推動經(jīng)濟多元化發(fā)展

利用內(nèi)蒙古地區(qū)資源能源儲量大的優(yōu)勢，大力發(fā)展能源采掘業(yè)和加工業(yè)，建設(shè)多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在資源開發(fā)的過程中，要強化“三廢”的處理，通過運用煤炭利用新技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。政府應(yīng)該根據(jù)人口、經(jīng)濟要素、自然環(huán)境等資源對產(chǎn)業(yè)布局進行合理規(guī)劃，積極吸引資本注入到工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)升級和更新?lián)Q代。要積極引進新技術(shù)，提升產(chǎn)品的附加值，提高工業(yè)生產(chǎn)的效率。建議由自治區(qū)政府牽頭，開辟工業(yè)貨運專線，將煤礦、石油資源輸送出去，打通能源采掘與使用環(huán)節(jié)中的障礙，構(gòu)建現(xiàn)代化的物流配送體系。

（三）利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展進出口貿(mào)易

適應(yīng)目標(biāo)地區(qū)消費者的需求，利用本地畜牧業(yè)發(fā)達，優(yōu)質(zhì)皮草皮革資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展產(chǎn)品附加值較高的高端奢侈品制造業(yè)。利用優(yōu)良的草原基地大力發(fā)展畜牧業(yè)，努力做好特色品牌建設(shè)工作。對牛羊肉和乳制品進行深加工，大力發(fā)展飲料制造業(yè)、小食品制造業(yè)等。利用內(nèi)蒙古地區(qū)的地緣優(yōu)勢，積極開展與俄羅斯、蒙古等國的貿(mào)易。如俄羅斯的工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)比較雄厚，但輕工業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，要利用內(nèi)蒙古地區(qū)優(yōu)越的地理位置，發(fā)展跨國貿(mào)易，將內(nèi)蒙古地區(qū)的輕工產(chǎn)品出口到俄羅斯。加強與蒙古國的經(jīng)濟交往，利用雙方文化和傳統(tǒng)上的相近性，大力發(fā)展雙邊貿(mào)易。

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