推進縣域產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的調(diào)查與思考

【摘要】為貫徹落實中央、省委和長沙市委關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的決策部署，瀏陽市通過制定政策、招商引資、培育產(chǎn)業(yè)，主抓了電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥、健康食品以及鞭炮煙花等15條新興與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的培育和發(fā)展，取得了一定成效。瀏陽市推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的實踐表明，經(jīng)濟支撐、行政效能、要素保障等方面制約了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，應(yīng)該在謀劃布局、培育龍頭、搭建平臺、提高幫扶、積蓄人才等方面培育和建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟? 產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)? 創(chuàng)新驅(qū)動

習(xí)近平總書記強調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。2018年6月14日，省委書記杜家毫在全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境現(xiàn)場推進會上指出，要按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，引導(dǎo)全省各級千方百計謀產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)、興產(chǎn)業(yè)。近年來，瀏陽市貫徹落實中央、省委抓實體經(jīng)濟抓產(chǎn)業(yè)項目的精神，以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，取得了區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的好勢頭。2018年，瀏陽市市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.8%，高于全國4.6個百分點、全省3.4個百分點。15條工業(yè)及新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值增長22%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長24%，分別高出規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增速11.2個和13.2個百分點，產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用日益凸顯，發(fā)展勢頭強勁。

一、瀏陽市抓產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的主要做法

在調(diào)查中，瀏陽市各級各部門對產(chǎn)業(yè)項目的認識十分深刻，提出了“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、項目為王”的思路，形成了強大的合力，經(jīng)綜合，瀏陽的做法主要有以下幾個方面。

1、深耕產(chǎn)業(yè)鏈，打好招大引強主動仗。

瀏陽市梳理了電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥、健康食品、文化創(chuàng)意、鞭炮煙花等15條工業(yè)新興及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，深入實施“1+N+1+1+4”工作機制，即一個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展總體規(guī)劃、N個產(chǎn)業(yè)鏈培育子規(guī)劃、一套幫扶班子、一個調(diào)度機制和科技創(chuàng)新、招商引資、要素保障、獎懲兌現(xiàn)4項具體措施的工作機制，凝聚共謀產(chǎn)業(yè)、齊抓項目的工作合力，全力做好建鏈、補鏈、強鏈、延鏈工作。各產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)部門強化開放意識、拓展開放視野，在引資、引智、引才等方面下功夫。每條產(chǎn)業(yè)鏈都在招商引資上定目標、定責(zé)任、定措施、定時間表，做好“精準、舍得、執(zhí)著”六字文章。2018年新引進項目212個，計劃總投資869.4億元，項目引進數(shù)量和投資總額均創(chuàng)歷年新高。堅持項目為王，建成藍思消費電子產(chǎn)品防護視窗組件、日寫DITO觸控傳感器、鹽津鋪子烘焙產(chǎn)品智能生產(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)項目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了動能，蟬聯(lián)長沙市重大項目觀摩縣（市、區(qū)）組第一名。

2、用活聯(lián)點制，跑出項目建設(shè)加速度。

項目引進來，落地投產(chǎn)才算數(shù)。2018年開始，瀏陽市推進群顯科技顯示模組、藍思機器人與智能裝備、日寫DITO觸控傳感器等項目列入了省“五個100”項目庫，天玥碳化硅、豪恩聲學(xué)、華域視覺等列入了長沙市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點的重大產(chǎn)業(yè)項目。該市深入實施“聯(lián)點制”，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)堅持深入一線、現(xiàn)場辦公，及時掌握項目進展情況，充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”聯(lián)席會議作用，第一時間幫助協(xié)調(diào)解決項目推進中的重點難點問題。各級各部門同時注重密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，主動為重點項目建設(shè)搞好服務(wù)。比如，編辦、行政審批局等單位為項目審批服務(wù)開辟“綠色通道”，壓減審批手續(xù)、推行缺項審批、誠信審批以及全程代辦機制，在項目審批上提速提效。瀏陽縱深推進“最多跑一次”改革，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項馬上辦401項、就近辦480項、網(wǎng)上辦1124項。優(yōu)化企業(yè)開辦流程，推進項目審批再提速，企業(yè)開辦時間縮減至3個工作日，核準類和備案類項目審批時限分別縮減至30個和25個工作日，有效激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，近年上半年新增各類市場主體1.1萬戶，連續(xù)四年保持20%以上的高速增長。

3、深化聯(lián)企制，當好企業(yè)發(fā)展助推器。

瀏陽市大力培優(yōu)扶強，在龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、初創(chuàng)型、成長型企業(yè)中選準一批重企幫扶對象，結(jié)合企業(yè)實際情況“量體裁衣”“一企一策”，推出“幫扶政策集成包”，助推企業(yè)入規(guī)、上市、升高。該市把企業(yè)幫扶活動常態(tài)化、制度化，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)干部“一對一”服務(wù)為橫軸，分管市領(lǐng)導(dǎo)和職能部門統(tǒng)籌服務(wù)為縱軸，產(chǎn)業(yè)鏈辦公室協(xié)調(diào)服務(wù)為中軸的企業(yè)服務(wù)新網(wǎng)格，全覆蓋、多維度地為企業(yè)提供“保姆式服務(wù)”。堅持“一周一調(diào)度、一周一匯總、一周一交辦”的工作機制，持續(xù)開展“一線大調(diào)研”、銀企對接、人才招聘等活動，為企業(yè)解決融資、用工等難點、痛點問題，讓企業(yè)放手經(jīng)營、安心發(fā)展。創(chuàng)新出臺《瀏陽市促進社會投資十條》《瀏陽市招商引資中介人獎勵辦法》等激勵政策，社會投資增長25.5%。堅持領(lǐng)導(dǎo)率先、部門當先、隊員爭先，一對一服務(wù)企業(yè)、點對點解決問題，收集各類問題797個，解決779個，破解率達98.1%。全年幫助205家企業(yè)獲得授信229億元，為企業(yè)減少用電成本3500萬元，發(fā)放“企業(yè)家綠卡”305張，協(xié)助企業(yè)招錄員工3.6萬人，爭取兌現(xiàn)各項惠企政策資金4.8億元，助推了企業(yè)輕裝上陣，極大提振了企業(yè)發(fā)展信心。

4、聚焦智能化，放大創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢。

瀏陽市把智能制造作為產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的重要動力和突出抓手，成立長沙智能制造瀏陽分院，做好人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合大文章。以智能制造為引領(lǐng)，激活智能制造集群效應(yīng)，大力推進汽車及零配件、新能源汽車、再制造、智能裝備等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，把高新區(qū)打造成為長沙建設(shè)國家智能制造中心的示范區(qū)。該市激勵智能制造推廣應(yīng)用，擴大電子信息、生物醫(yī)藥、健康食品、煙花爆竹等產(chǎn)業(yè)智能制造應(yīng)用面，培育、發(fā)展、推廣一批精益管理、柔性生產(chǎn)、數(shù)字車間標桿企業(yè)，新增省、長沙市智能制造試點示范企業(yè)（車間）30家以上，力爭打造國家級智能制造試點示范企業(yè)（車間）1家以上。著力激活智能制造生態(tài)體系，以藍思機器人、華恒機器人、宇環(huán)數(shù)控為骨干，培育和聚集一批高水平智能制造服務(wù)商。以“首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)”為契機，奮力打造創(chuàng)新驅(qū)動高地，加快培育科技在“七大應(yīng)用場景”（智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧醫(yī)療、移動支付、分享經(jīng)濟、區(qū)塊鏈）等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，突出“科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。發(fā)揮科技創(chuàng)新政策體系優(yōu)勢，激活企業(yè)孵化器的“創(chuàng)新森林”作用，構(gòu)建多層次、高端化的平臺體系，打造更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、科研中心，著力培育一批“小巨人”企業(yè)。

二、縣域推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)存在的主要問題

在調(diào)查中，瀏陽的部門領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)企業(yè)普遍反映，作為縣級推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)來說，面臨的突出問題就是優(yōu)勢不優(yōu)、龍頭不多、鏈位不高、氛圍不濃、發(fā)展不均等，主要突出表現(xiàn)為：

1、縣域跨越發(fā)展的支撐還不夠穩(wěn)固。

從瀏陽市看，2018年，該市引進了212個項目，應(yīng)該來說招引的項目不少，但是大項目、好項目還是偏少。另外，科技創(chuàng)新能力還不夠強，2018年瀏陽市全社會研發(fā)投入占GDP比重僅為1.72%，對標省市來看（湖南省1.94%，長沙市2.6%），作為縣域的研發(fā)投入占比還是相對偏低。

2、行政效能的提升還有較大空間。

調(diào)研中，不少企業(yè)反映在政務(wù)服務(wù)事項目錄清理工作中，有的單位事項標準不準確，操作隨意。有的部門服務(wù)意識還有待加強，門好進、臉好看，但事難辦的現(xiàn)象依然存在。在與群眾座談中，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承接“就近辦”事項還不夠到位，導(dǎo)致群眾和企業(yè)辦事依然要到市里解決。有些部門的數(shù)據(jù)還沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)壁壘依然存在。

3、要素保障的瓶頸亟待大力突破。

調(diào)研中，企業(yè)反映最大的問題是土地供需矛盾依然突出，部分招商引資項目難落地。融資難、融資貴問題困擾企業(yè)發(fā)展，高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才仍然供應(yīng)不足。水電供應(yīng)及配套設(shè)施還不足以滿足企業(yè)和園區(qū)發(fā)展的需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”的問題依然存在等等。

三、縣域推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的對策建議

作為縣域來看，雖說區(qū)域不大、影響不大，但是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要一環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)同樣如此，需要縣域這個版塊，需要縣域發(fā)力。通過對瀏陽的調(diào)研，提出如下對策建議。

1、抓謀劃，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局定向。

作為縣一級抓產(chǎn)業(yè)鏈，每條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的主攻方向是什么？切入口在哪里？怎么定位？如何布局？作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策者都應(yīng)當有系統(tǒng)考慮、科學(xué)謀劃。科學(xué)謀劃是建立在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上的。只有把產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、布局重點、上中下游分工等情況搞清楚了，一個縣才能把準方向、有的放矢。加強對產(chǎn)業(yè)鏈的研究，就是要在全面系統(tǒng)深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定和完善“兩圖兩庫一規(guī)劃”（即全景圖、現(xiàn)狀圖，招商項目庫、客商庫，一個發(fā)展規(guī)劃）。通常講“提綱挈領(lǐng)”“綱舉目張”，“兩圖兩庫一規(guī)劃”就是抓產(chǎn)業(yè)鏈的“綱”，這個“綱”沒有編好，就會耽誤整條產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。加快“兩圖兩庫一規(guī)劃”的編寫和完善，特別是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃有條件的可以請業(yè)內(nèi)知名機構(gòu)、頂級專家來做，對每條產(chǎn)業(yè)鏈的全球布局特別是“鏈位”，如產(chǎn)業(yè)分工、企業(yè)、研發(fā)、人才等布局，要分析到位，對每條產(chǎn)業(yè)鏈有什么、缺什么、抓什么，做到了然于胸。

2、抓龍頭，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)強能補缺。

龍頭對產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)和帶動作用是舉足輕重的。沒有龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，很難形成聚合力，也難以有競爭力。突出龍頭的引領(lǐng)力。只有“龍頭”舞起來，“龍身”才能擺起來。比如瀏陽的藍思科技，作為顯示功能器件產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，藍思科技引進了日寫藍思、藍思智能等一批重大項目，帶動了鑫本助劑、宇環(huán)數(shù)控等一批本土配套企業(yè)發(fā)展壯大，推動了整個產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。2018年顯示功能器件產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值達到626.7億元，今年預(yù)計可以達到750億元，這其中沒有藍思科技的牽引和帶動，是很難做到的。所以，每個縣都可以全力以赴培育龍頭、服務(wù)龍頭、用好龍頭，對龍頭企業(yè)要高看一眼、厚愛一籌。突出龍頭的充實力。當前，縣域產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)存在以下幾種情況：有龍頭缺配套（如瀏陽域內(nèi)為藍思科技做關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心配套的企業(yè)僅有鑫本助劑、利爾電子、永安電子3家）、有配套缺龍頭（如瀏陽的汽車及零配件產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)有60家，但沒有具備整車生產(chǎn)資質(zhì)的龍頭企業(yè)）、有技術(shù)缺平臺（如瀏陽的先進復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)鏈有企業(yè)70家，其中不少企業(yè)掌握行業(yè)先進技術(shù)，但缺少研發(fā)平臺）、有鏈條缺動能（如瀏陽的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成鏈條，但有待轉(zhuǎn)型升級、培育新動能）、有趨勢缺核心（如瀏陽的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈、智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈、碳基材料產(chǎn)業(yè)鏈，都屬于科技前沿和國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，但目前都沒有核心龍頭企業(yè)）。這幾個問題，就是縣域產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)要做好的“填空題”，其中龍頭是關(guān)鍵。龍頭有了，就可以圍繞龍頭來“填空補缺”了。突出龍頭的聚合力?！褒堫^”就像一塊強“磁鐵”，對優(yōu)質(zhì)資源要素的吸納力、輻射力非常強大。比如瀏陽市的智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈，由于引進了啟泰傳感這個產(chǎn)業(yè)龍頭，很快聚合了新松機器人投資有限公司、北京恒爍摯安自動化科技有限公司簽訂了協(xié)議。再如，瀏陽是加快推進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、防爆機器人及煙花爆竹機器人生產(chǎn)服務(wù)中心、煙花爆竹全自動化生產(chǎn)中心建設(shè)，推動瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)向智能制造加速轉(zhuǎn)變。

3、抓平臺，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)筑巢搭臺。

平臺是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。縣域產(chǎn)業(yè)平臺主要有三個，一是政策平臺。比如，瀏陽市相繼出臺了《招商引資中介人獎勵辦法》、“1+8”科技創(chuàng)新體系等等。特別是2018年出臺的《促進社會投資十條》，目前來看效果已經(jīng)顯現(xiàn)，全年年民間投資額達到291.1億元，增長33.2%。通過政策釋放效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)加油助力。二是創(chuàng)新平臺。目前，全省縣域的創(chuàng)新平臺還很少，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的需要，加大創(chuàng)新平臺建設(shè)的力度?？梢酝ㄟ^高校與企業(yè)合作，建設(shè)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心縣域分中心;依托產(chǎn)業(yè)引入國家級科技平臺、國家重點實驗室、院士專家工作站、省市技術(shù)中心等平臺。比如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，瀏陽準備打造投融資、中介服務(wù)、醫(yī)藥物流三個平臺。三是機制平臺。在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，堅持“周碰頭、月調(diào)度、季點評”的工作機制;實施項目建設(shè)獎懲機制，完善企業(yè)幫扶機制等。

4、抓幫扶，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)清障鋪路。

縣域推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的幫扶措施中，一要一企一策，一事一議，在走訪企業(yè)、抓好幫扶、收集問題的同時千方百計幫助企業(yè)解決實際困難，做到以解決問題為導(dǎo)向，以企業(yè)滿意為標準，扎扎實實做好重企幫扶、促企上市工作。二要聚焦人才、審批、政策、資金等實際瓶頸。突出的問題集中在人才（用工、科技人才）、審批（有關(guān)部門的土地、規(guī)劃、林業(yè)、安全等方面手續(xù)辦理）、政策（政府資金扶持、平臺建設(shè)、社保、稅收等方面）、資金四個方面。針對這些瓶頸問題，認真梳理，分門別類，屬于共性問題或事關(guān)重大的，需要常委會議、政府常務(wù)會議等統(tǒng)籌研究解決;屬于企業(yè)個性問題的，要及時做好轉(zhuǎn)辦、交辦、批辦、督辦，督促相關(guān)職能部門解決。所有問題都要列出清單，明確時限，跟蹤到底，落實到位，確保幫扶實效。

5、抓人才，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)聚力蓄勢。

人才是第一資源，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。對產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)來說，關(guān)鍵要抓好三類人才。一是專業(yè)黨政人才。在推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的過程中，縣級的園區(qū)、相關(guān)部門真正懂行的、專業(yè)的黨政人才太少了，堅持人才向園區(qū)戰(zhàn)場傾斜、向招商一線傾斜、向產(chǎn)業(yè)前沿傾斜，有針對性、計劃性地引進一批招商引資、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、項目建設(shè)等領(lǐng)域的黨政專業(yè)人才。二是行業(yè)高端人才。引進一個行業(yè)高端人才，往往能帶來一個團隊、壯大一個產(chǎn)業(yè)。比如瀏陽現(xiàn)在有很多在外的瀏陽籍知名人士，像瀏陽籍院士就有9人，他們都是業(yè)界精英，是瀏陽的寶貴財富，而且都有濃厚的家鄉(xiāng)情結(jié)，都愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展獻計出力，要善于借助“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”平臺，把這些人才吸引回來，發(fā)揮作用。再如很多知名院校、行業(yè)協(xié)會里面，都聚集了一大批優(yōu)秀人才，他們手上都掌握了很多信息和優(yōu)質(zhì)資源，用好了對于招商引資可以說是事半功倍。三是企業(yè)技能人才?？h級要充分利用職業(yè)教育資源，構(gòu)建常態(tài)化的校園、校企對接合作機制，圍繞企業(yè)所需、學(xué)校所能開設(shè)專業(yè)和課程，做到企業(yè)用工和學(xué)校育才無縫對接、有機結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和廣大企業(yè)提供高素質(zhì)的技能人才。

作者簡介：唐艷偉（1979-），女，漢族，湖南瀏陽人，中共瀏陽市委黨校科員。研究方向：經(jīng)濟學(xué)。