日本構(gòu)建能源安全體系的歷史邏輯與空間邏輯

張季風(fēng)

《戰(zhàn)后日本能源安全保障研究》

尹曉亮/著

2019年8月出版

江蘇人民出版社

能源稟賦差異、供需不平衡等問題直接或間接影響著一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福祉。日本作為能源匱乏國家，通過制定能源相關(guān)的措施、政策和法規(guī)，弱化與規(guī)避了能源短缺的瓶頸約束。然而，若想深入研究日本的能源安全政策體系既需要從整體上、長時(shí)段地把握其政策體系的歷史演進(jìn)路徑，又需要從結(jié)構(gòu)上、立體地分析其政策體系的空間配置設(shè)計(jì)，而尹曉亮的《戰(zhàn)后日本能源安全保障研究》（下稱尹著），恰恰在此方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。

揭示日本能源安全保障政策的歷史邏輯 從歷史維度而言，日本能源安全保障政策既非一蹴而就的戰(zhàn)略構(gòu)想，亦非本來就有的既定規(guī)劃，更非是亦步亦趨的國外模仿，而是其因循國內(nèi)外能源環(huán)境的變化歷經(jīng)數(shù)次廢止、增修和調(diào)整的結(jié)果。對(duì)日本而言，其能源問題實(shí)質(zhì)上就是能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系問題。即：一是戰(zhàn)后初期的能源供給危機(jī)問題;二是高速經(jīng)濟(jì)增長中的石油需求激增問題;三是石油危機(jī)問題;四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全和環(huán)境保護(hù)中的協(xié)調(diào)關(guān)系問題;五是國際能源形勢(shì)動(dòng)蕩問題。對(duì)此，尹著認(rèn)為日本在每一階段分別制定了重點(diǎn)不同的能源政策，即：以煤炭為中心的增產(chǎn)政策、以石油為中心的綜合能源政策、以解決危機(jī)為中心的能源管理政策、以“3E協(xié)調(diào)”為中心的多目標(biāo)能源政策、以應(yīng)對(duì)國際能源形勢(shì)動(dòng)蕩的“新國家能源安全戰(zhàn)略”。可見，日本能源政策的設(shè)計(jì)思想是既考慮對(duì)能源市場(chǎng)的培育，又考慮對(duì)能源市場(chǎng)的駕馭，同時(shí)又兼顧對(duì)能源污染的控制。

闡釋日本構(gòu)建能源安全政策的空間邏輯 能源風(fēng)險(xiǎn)因素是指“能源地緣政治風(fēng)險(xiǎn)”“能源價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)”“資源民族主義風(fēng)險(xiǎn)”“石油海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)”“技術(shù)約束風(fēng)險(xiǎn)”“環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)”等。那么，日本是如何應(yīng)對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)的呢？對(duì)此，尹著將能源的開發(fā)、生產(chǎn)、進(jìn)口、流通、消費(fèi)以及儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)置于同一個(gè)空間維度中，立體地、結(jié)構(gòu)性地分析日本應(yīng)對(duì)能源風(fēng)險(xiǎn)因素的政策選擇及其內(nèi)在邏輯。即：日本在生產(chǎn)與開發(fā)環(huán)節(jié)上，制定以“減低與規(guī)避”風(fēng)險(xiǎn)為主的能源政策;在進(jìn)口環(huán)節(jié)上，制定以“分散與防范”風(fēng)險(xiǎn)為主的能源政策;在運(yùn)輸環(huán)節(jié)上，制定以“預(yù)防與控制”風(fēng)險(xiǎn)為主的能源政策;在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，制定以“弱化、化解”風(fēng)險(xiǎn)為主的能源政策;在儲(chǔ)備環(huán)節(jié)上，制定以“緩解、緩沖”風(fēng)險(xiǎn)為主的能源政策。

挖掘日本能源危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) 尹著中除揭示日本能源安全保障的歷史邏輯與空間邏輯外，還通過石油儲(chǔ)備等具體案例闡述了日本在能源危機(jī)管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。石油儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)能源短缺、平抑油價(jià)波動(dòng)和保障能源安全的重要方式。但是，日本的石油儲(chǔ)備在面對(duì)3.11大地震時(shí)并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有作用。究其原因就在于“日本的石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略在功能定位上過于矮窄”。尹著從觀念角度認(rèn)為，由于日本國內(nèi)石油匱乏，因此對(duì)石油儲(chǔ)備的認(rèn)識(shí)僅陷于“增加儲(chǔ)備就等于安全”的思維模式之中，“增量至上主義”成為其儲(chǔ)備戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。該思想在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等地緣政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)起到了平抑油價(jià)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。但是，對(duì)來自國內(nèi)大地震、大海嘯等非傳統(tǒng)安全因素的應(yīng)對(duì)能力尚顯不足。

綜上，尹著是國內(nèi)首次從歷史邏輯與空間邏輯兩個(gè)維度，以史論相結(jié)合的方式，系統(tǒng)分析“戰(zhàn)后日本在內(nèi)政和外交上通過政策設(shè)計(jì)和制度安排構(gòu)建能源安全保障”的著述。該書的主要貢獻(xiàn)在于：一是首次將“能源政策史”系統(tǒng)納入到中國日本史研究的范疇中，從而加深與拓展了中國日本史研究的內(nèi)涵和邊界;二是以大量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，得出了“日本能源的對(duì)外高依存度，并未給其帶來長期、事實(shí)上的高風(fēng)險(xiǎn)”的觀點(diǎn)，從而對(duì)“能源對(duì)外依存度高則風(fēng)險(xiǎn)度高”這一傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)提出了挑戰(zhàn);三是該書首次提出了日本能源政策手段的“鐘擺效應(yīng)”。當(dāng)然，由于日本能源安全保障體系是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在核政策、節(jié)能政策等方面尚有研究的空間，這些都期待作者在今后作進(jìn)一步的挖掘與補(bǔ)充。