薩摩亞，率先獨立的南太平洋島國

梁國杰

薩摩亞獨立國位于南太平洋腹地、新西蘭和夏威夷中間，由薩瓦伊、烏波盧兩個主島及馬諾諾、阿波利馬等八個小島組成，陸地面積約2934平方千米，海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積約12萬平方千米。根據(jù)2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，薩摩亞人口約19.6萬，絕大多數(shù)為薩摩亞人，屬于波利尼西亞人種。首都阿皮亞位于烏波盧島，是薩摩亞唯一的城市。

薩摩亞自然景觀秀麗、人文風(fēng)俗獨特，有“南太明珠”和“波利尼西亞心臟”的美稱。這里有3000多年的人類居住歷史，當(dāng)?shù)鼐用裰两袢匀槐Ａ糁芏鄠鹘y(tǒng)的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣，被認(rèn)為是波利尼西亞文化的搖籃，政府十分注重傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。

歷史傳承與國情特點

1962年1月1日，薩摩亞成為南太平洋地區(qū)第一個獲得獨立的島國，確定國名為“西薩摩亞獨立國”。1963年起改6月1日為獨立日。1997年，經(jīng)國會批準(zhǔn)更名為“薩摩亞獨立國”。但時至今日，薩摩亞仍經(jīng)常被稱作“西薩摩亞”，以區(qū)別于薩摩亞群島東部的“東薩摩亞”，即美屬薩摩亞。官方語言是薩摩亞語，通用英語，憲法規(guī)定法律活動同時使用薩摩亞語和英語。英語被廣泛使用于商業(yè)、教育、旅游等領(lǐng)域。

薩摩亞采用立法、行政、司法三權(quán)分立的議會民主制政體。立法機(jī)構(gòu)即國會，由國家元首和立法議會組成。根據(jù)憲法規(guī)定，國家元首由議會選出，任期五年。立法議會實行一院制，通常由49位議員組成，其中兩個議席專為非薩摩亞血統(tǒng)的人（歷史上稱為“歐洲人”）而設(shè)，從獨立選區(qū)（首都阿皮亞）選出，其余47個議席從41個選區(qū)中選出，女性議員占五個席位。

社會治理體系呈現(xiàn)出現(xiàn)代與傳統(tǒng)有機(jī)結(jié)合、國家憲政和地方自治互為補(bǔ)充的特點。在地方，薩摩亞保留了傳統(tǒng)的基層自治體制，其中最具特色的是家族自治和村級自治，核心是傳統(tǒng)馬他伊制度（Matai System，即酋長制）。馬他伊是家族的首領(lǐng)，由所有家族成員選舉產(chǎn)生，在村落里承擔(dān)家族、民事、政治等多方面的職責(zé)，在地方治理中擁有極大的權(quán)威，對于維持基層社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。更為關(guān)鍵的是，憲法規(guī)定只有馬他伊享有立法議會議員的被選舉權(quán)，從而有機(jī)會進(jìn)入國家治理層面。此外，薩摩亞是一個宗教色彩濃厚的國家，絕大部分居民為基督徒，教會和牧師在社會治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，對民眾的精神生活和社會活動具有很強(qiáng)的約束力。薩摩亞沒有軍隊，設(shè)有警察總署，全國大約有500多名警察，主要負(fù)責(zé)維持治安、交通和搜救等。

2019年4月1日，2019“中國—太平洋島國旅游年”在薩摩亞首都阿皮亞開幕。圖為中國文化和旅游部部長雒樹剛（右二）觀看當(dāng)?shù)厮囆g(shù)品。

薩摩亞曾被聯(lián)合國列為世界最不發(fā)達(dá)國家之一，直到2014年才獲除名，是大洋洲五個最不發(fā)達(dá)國家中第一個脫離此列的國家。政治上的長期穩(wěn)定為薩摩亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而，國家依然面臨資源少、市場小、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較落后，國家財政對外國援助和海外僑匯的依賴程度較高。2018年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，薩摩亞國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約為8.1億美元，人均4066美元，經(jīng)濟(jì)增長率為-4.1%。目前，薩摩亞政府主要致力于農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、私營經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展和建設(shè)。

薩摩亞的時區(qū)原本在國際日期變更線以東，比國際標(biāo)準(zhǔn)時間慢11個小時，是世界上最晚結(jié)束一天的國家之一。隨著薩摩亞與新西蘭、澳大利亞、中國以及新加坡等國貿(mào)易來往趨于頻繁，薩摩亞從2011年12月29日開始將自己的時區(qū)調(diào)整到國際日期變更線以西，搖身一變成了全球較早迎接日出的國家。

與中國關(guān)系發(fā)展順利

薩摩亞是中國南太外交的重要對象國，兩國長期保持友好關(guān)系。1975年11月6日，薩摩亞與中國正式建立外交關(guān)系，是第二個同中國建交的太平洋島國。2005年5月，薩摩亞總理圖伊拉埃帕訪華期間，雙方發(fā)表《中薩聯(lián)合聲明》。

中國同薩摩亞建交以來，雙邊關(guān)系發(fā)展順利，近年來兩國關(guān)系持續(xù)升溫。2014年11月，習(xí)近平主席在斐濟(jì)迪楠同薩摩亞總理圖伊拉埃帕?xí)?，確定兩國建立相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2018年11月，習(xí)近平主席在巴布亞新幾內(nèi)亞首都莫爾斯比港再次會見薩摩亞總理圖伊拉埃帕，雙方一致同意將雙邊關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在中國與薩摩亞的共同努力下，兩國交往取得積極成果。

雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷取得新進(jìn)展。1997年3月，雙方簽署貿(mào)易協(xié)定。2018年9月，簽署“一帶一路”合作諒解備忘路。薩摩亞成為繼巴布亞新幾內(nèi)亞之后第二個與中國簽署“一帶一路”合作文件的太平洋島國。2018年雙邊貿(mào)易總額為7032萬美元，同比增長9.2%。2019年10月，第三屆中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇在薩摩亞首都阿皮亞舉行。習(xí)近平主席致賀信，國務(wù)院副總理胡春華出席開幕式并致辭，與建交島國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證簽署《中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作行動綱領(lǐng)》。

旅游合作進(jìn)一步加強(qiáng)。2006年4月，中方批準(zhǔn)薩摩亞為中國公民出境旅游目的地國。2008年11月，雙方簽署中國旅游團(tuán)隊赴薩旅游實施方案的諒解備忘錄。目前，薩摩亞對持普通護(hù)照的中國公民實行單方面免簽。2019年4月，“中國—太平洋島國旅游年”開幕式在薩摩亞首都阿皮亞舉行，習(xí)近平主席致賀信。隨著旅游年的正式開幕，雙方人員往來進(jìn)一步擴(kuò)大。

中國與薩摩亞在文化、教育、衛(wèi)生、技術(shù)合作等領(lǐng)域交流日益頻繁。自1986年起，中國已派出15批醫(yī)療小組赴薩工作。2010年以來，已實施四期中薩農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項目。自2016年起，中國已向薩中學(xué)援派四批理科教師。2015年8月，廣東省深圳市與薩摩亞首都阿皮亞市結(jié)為友好城市。2018年9月，由聊城大學(xué)與薩摩亞國立大學(xué)合作承辦的薩摩亞首所孔子學(xué)院正式成立。此外，中國自1982年起每年向薩摩亞提供政府獎學(xué)金名額，每年選派官員或青年來華參加中方舉辦的各類技術(shù)培訓(xùn)班或研修班。

2020年新冠疫情暴發(fā)之后，中薩互相支持，攜手抗疫。中國同薩摩亞等太平洋島國舉行衛(wèi)生專家視頻會議，分享疫情防控經(jīng)驗;中國駐薩使館、援薩醫(yī)療隊協(xié)助薩方制定疫情防護(hù)指南;中國還力所能及地向薩摩亞提供醫(yī)療物資和技術(shù)支持。薩摩亞至今零確診，但仍未放松防控措施。

薩摩亞國家元首圖伊馬萊阿利法諾表示，“在當(dāng)前嚴(yán)峻形勢下，中國高度重視同薩摩亞開展衛(wèi)生合作，這充分證明了薩中友好情誼”。關(guān)于抗擊新冠疫情，薩摩亞總理圖伊拉埃帕表示，“我們堅定站在中方一邊，為中國政府和人民早日取得疫情防控關(guān)鍵戰(zhàn)斗的勝利而祈禱”。此前，他曾在多個場合公開力挺中國，被很多在薩華人稱為“薩鐵”。

（作者為聊城大學(xué)外國語學(xué)院副教授、太平洋島國研究中心研究員、薩摩亞國立大學(xué)孔子學(xué)院中方院長。本文為2020年山東省外事研究與發(fā)展智庫重點課題階段性成果）