中白工業(yè)園積極探索第三方市場合作

王超

第三方市場合作是指中國企業(yè)（含金融企業(yè)）與有關(guān)國家企業(yè)共同在第三方市場開展經(jīng)濟(jì)合作。2015年6月，中國與法國政府正式發(fā)表《中法關(guān)于第三方市場合作的聯(lián)合聲明》，首次提出了“第三方市場合作”概念。幾年來，中國已與一些國家政府發(fā)布關(guān)于第三方市場合作的聲明或簽署諒解備忘錄，也與一些國家政府建立定期交流機(jī)制協(xié)助企業(yè)開展這樣的合作。國家發(fā)展和改革委員會2019年9月發(fā)布的《第三方市場合作指南和案例》顯示，中國已與新加坡、法國、意大利等國在第三國開展基礎(chǔ)設(shè)施、能源、金融等領(lǐng)域合作，部分項(xiàng)目已投入使用。

2018年起，德國杜伊斯堡港入股中國-白俄羅斯工業(yè)園（簡稱“中白工業(yè)園”），并正式接手園區(qū)部分建設(shè)和管理工作，這成為首個中外企業(yè)在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中開展第三方市場合作的案例。

中白工業(yè)園與第三方市場合作

由中白兩國元首倡導(dǎo)、兩國企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)的中白工業(yè)園是2015年初啟動建設(shè)的，迄今為止系中國在海外興建的規(guī)模最大境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。工業(yè)園在開發(fā)和運(yùn)營方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2019年底，園區(qū)建設(shè)已基本完成，截至2020年4月底共引進(jìn)投資項(xiàng)目60個，合同投資額近12億美元。然而，由于園區(qū)在資金、技術(shù)、招商引資、開拓市場等方面能力有限，僅依靠中、白兩國的力量不足以保證其可持續(xù)發(fā)展。

中白工業(yè)園面臨的主要困難有四個：第一，融資壓力大。目前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資資金主要來自于園區(qū)開發(fā)股份有限公司、中國國有銀行貸款和中國政府提供的經(jīng)濟(jì)援助，融資渠道比較單一。第二，招商引資難，缺少有國際競爭力的企業(yè)入園。第三，園區(qū)開拓外部市場不易。白俄羅斯不是歐盟成員國，無法享受到歐盟內(nèi)部關(guān)稅減免政策，且與歐盟國家的關(guān)系并不融洽，這導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)品銷往歐盟市場之路比較艱難。第四，園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營亟需先進(jìn)技術(shù)支持。

面對這些問題，中國企業(yè)嘗試和德國企業(yè)開展第三方市場合作。2018年4月，德國杜伊斯堡港口股份有限公司以0.7%的占股，正式加入中白工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份有限公司。根據(jù)工業(yè)園官網(wǎng)介紹，該公司是園區(qū)的開發(fā)主體，負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)與經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等事務(wù)。在該公司中，中方股份為68%，白方股份為31.3%，德國杜伊斯堡港占股0.7%。其中，中方股東由招商局集團(tuán)等四家企業(yè)組成。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，德方雖然占股少，但意義重大。

杜伊斯堡港集團(tuán)深耕歐洲市場，對歐盟市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)有著深入的了解，擁有豐富的國際運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。德方的加入將成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家與歐盟國家合作的橋梁，可以幫助園區(qū)開拓歐盟市場。加入園區(qū)后，德方股東參與了中白工業(yè)園在歐洲的招商引資工作。2018年8月，中、白、德三方合作舉辦德國物流企業(yè)專場推介會。同年12月，中白工業(yè)園組織中德貿(mào)易投資工作會議，成功吸引兩家德資企業(yè)入駐園區(qū)。次年，中白工業(yè)園參加了德國漢諾威工業(yè)博覽會等活動，以吸引更多歐洲企業(yè)入園。

2019年9月25日，中白工業(yè)園在《亞洲貨幣》雜志舉辦的2019年“新絲綢之路”金融獎評選中，獲評“一帶一路”倡議中東歐最佳項(xiàng)目獎。

德方股東還參與了園區(qū)物流大通道的建設(shè)。2018年11月，招商局集團(tuán)與杜伊斯堡港集團(tuán)簽署關(guān)于加強(qiáng)雙方在中歐班列運(yùn)營、物流樞紐配套設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。2019年7月，招商局集團(tuán)中白商貿(mào)物流有限公司、杜伊斯堡港集團(tuán)、白俄羅斯鐵路公司、瑞士Hupac公司等又聯(lián)合簽署《關(guān)于組建中白工業(yè)園鐵路場站項(xiàng)目合資公司的協(xié)議》。2019年，杜伊斯堡港正式接手中白工業(yè)園鐵路場站的設(shè)計管理工作。據(jù)悉，鐵路場站建成后，將實(shí)現(xiàn)園區(qū)與白俄羅斯鐵路網(wǎng)的聯(lián)通，還將推動中歐班列與園區(qū)的直接聯(lián)系。杜伊斯堡港口集團(tuán)總裁埃里希·史塔克今年5月受訪時透露，杜伊斯堡港計劃在2021年解決歐洲物流公司在中白工業(yè)園的落戶問題。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)能否成為第三方市場合作新平臺

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)并非新事物。我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)自2006年進(jìn)入規(guī)模開發(fā)階段。隨著“一帶一路”倡議的提出，中國加快了在境外建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的步伐，合作區(qū)成為“一帶一路”產(chǎn)能合作的重要載體。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院和聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處于2019年聯(lián)合發(fā)布的報告顯示，截至2018年9月，中國企業(yè)在46個國家共建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)113家（其中絕大部分合作區(qū)集中在“一帶一路”沿線國家）。截至2019年11月，我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資超過410億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)近5400家。

中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在取得顯著成績的同時，也存在一些發(fā)展瓶頸：第一，投融資渠道單一。我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大多設(shè)立在欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，供水、供電、道路等基礎(chǔ)建設(shè)工程量大，前期投入大。這些合作區(qū)的主要投資方為中方企業(yè)，且以民營企業(yè)居多。根據(jù)商務(wù)部、財政部相關(guān)規(guī)定，我國政策性銀行重點(diǎn)優(yōu)先支持已通過確認(rèn)考核的合作區(qū)項(xiàng)目，有選擇地支持我與合作區(qū)東道國政府共同關(guān)注的在建合作區(qū)項(xiàng)目。目前，通過確認(rèn)考核的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有20個。因此，大多數(shù)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)基本依靠企業(yè)先期一次性投入，再逐步招商，這導(dǎo)致投資回報期長。很多企業(yè)缺乏融資渠道，面臨較大資金壓力。比如，埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成立于2008年，前三年的年均利潤為41.8萬美元，而總投資高達(dá)8000萬美元。第二，配套設(shè)施不完善。新加坡海外工業(yè)園區(qū)集研發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)、招商、融資、物流管理等功能于一體。但我國的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)目前在規(guī)劃、咨詢、金融等領(lǐng)域的服務(wù)功能仍不健全。我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可通過吸引發(fā)達(dá)國家企業(yè)參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流、金融等領(lǐng)域，完善配套設(shè)施。第三，技術(shù)水平有限。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)多建于欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、技術(shù)水平落后，而我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資以中低端產(chǎn)業(yè)為主，集中在紡織服裝、家電電子等行業(yè)，若能吸引技術(shù)力量雄厚的國家企業(yè)共同開發(fā)、運(yùn)營經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，通過這些企業(yè)帶動高附加值產(chǎn)業(yè)入駐，可提升經(jīng)貿(mào)合作區(qū)整體的價值體系鏈，增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)綜合競爭力。國際上也存在對我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的質(zhì)疑聲音。例如，歐盟利用反補(bǔ)貼調(diào)查審查中國“一帶一路”倡議下相關(guān)項(xiàng)目，并首次將調(diào)查對象聚焦中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)企業(yè)。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家企業(yè)合作將有助于增進(jìn)國際社會對我國企業(yè)海外發(fā)展及“一帶一路”倡議的理解。

目前，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中的第三方市場合作還處于早期發(fā)展階段。據(jù)筆者統(tǒng)計，在我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，僅中白工業(yè)園存在第三方市場合作。中白工業(yè)園是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)第三方市場合作的“試驗(yàn)田”，將為其他合作區(qū)提供新的發(fā)展思路。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)從原來的雙邊合作到建立多邊的國際合作模式，二者之間不是升級演變的過程，企業(yè)仍需考慮實(shí)際收益，且多方合作也可能使境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開發(fā)和運(yùn)營出現(xiàn)復(fù)雜局面，這也需企業(yè)權(quán)衡利弊。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所助理研究員。本文系中國社科院青年科研啟動項(xiàng)目“蘇州工業(yè)園經(jīng)驗(yàn)及對中白工業(yè)園啟示” <2020YQNQD00120>階段成果）