巴西緣何成為全球新冠疫情“震中”

何露楊

2020年6月1日，巴西最大城市圣保羅繼續(xù)實施社會隔離措施。

6月20日，南美最大國家巴西新冠肺炎確診人數(shù)突破100萬，位居世界第二，僅次于美國，這個新冠疫情的“后發(fā)”國家儼然成為拉美乃至全球范圍內(nèi)疫情的新“震中”。疫情不僅充分暴露了巴西國家治理能力的短板，還為“未來之國”下階段的政治經(jīng)濟發(fā)展埋下深深的隱患。

多重疫情交織令抗疫形勢復(fù)雜化

巴西的疫情出現(xiàn)較晚，前期發(fā)展相對緩慢。境內(nèi)于2月26日報告首例確診病例，3月17日出現(xiàn)首例死亡病例。而4月中旬以后，巴西疫情進入快速增長階段，累計確診病例數(shù)4月10日達到近2萬，5月3日破10萬，5月31日更是突破50萬。進入6月以來，巴西每日新增確診病例數(shù)屢創(chuàng)新高，到20日累計確診病例突破百萬大關(guān)。在確診和死亡病例數(shù)字迅速攀升的同時，疫情在地域分布上呈現(xiàn)蔓延之勢。疫情在東南部人口較多的州集中暴發(fā)，接著向東北部、北部和中西部人口較少的地區(qū)加速蔓延，并在內(nèi)陸小型城市快速傳播。同時，地處城市邊緣的貧民窟和原住民村落相繼出現(xiàn)社區(qū)傳播。

面對疫情，巴西政府采取了一系列防控應(yīng)對舉措，結(jié)果卻差強人意，部分緣由是巴西薄弱的醫(yī)療衛(wèi)生體系和不利的經(jīng)濟社會條件所致。巴西長期以來實行以全民免費醫(yī)療為主、個人醫(yī)療保險為輔的醫(yī)療制度，雖然公共衛(wèi)生體系的覆蓋率和成熟度相對較高，但仍普遍存在資金投入欠缺、基礎(chǔ)設(shè)施落后、承接能力不足等問題。今年，巴西本已遭遇嚴(yán)峻的登革熱疫情，而新冠疫情的出現(xiàn)和加劇，致使巴西的醫(yī)療衛(wèi)生體系經(jīng)歷前所未有的沖擊。醫(yī)療設(shè)備、防疫物資以及醫(yī)護人員缺口擴大，醫(yī)療資源擠兌現(xiàn)象不斷惡化，檢測力度不足導(dǎo)致病例漏報現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。根據(jù)4月底的數(shù)據(jù)，亞馬孫、塞阿拉、帕拉等多個州ICU病床占用率超過90%。

在醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)水平限制巴西抗疫能力的同時，社會不平等和貧困問題也是影響巴西抗疫成效的關(guān)鍵因素。根據(jù)巴西國家地理統(tǒng)計局5月的數(shù)據(jù)，2019年超過510萬家庭生活在貧民窟，涉及全國734座城市。無疑，生活在貧民窟等最低收入人群聚集區(qū)首當(dāng)其沖受到病毒侵襲。一方面，許多貧民窟居住空間狹小且衛(wèi)生條件堪憂，極易造成病毒傳播;另一方面，鑒于大量貧困人口對非正規(guī)經(jīng)濟的依賴，相當(dāng)一部分民眾無法長時間維持居家隔離狀態(tài)，從而令社會隔離的整體效果大打折扣。

此外，季節(jié)性因素也加大了巴西應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)的難度。隨著南半球進入秋冬季，不僅新冠病毒傳播力進一步增強，巴西的流感高發(fā)季節(jié)也隨之而至，多重疫情交織的局面令巴西抗疫形勢進一步復(fù)雜化。

防疫政策分歧導(dǎo)致抗疫統(tǒng)一性和執(zhí)行力削弱

事實上，相比上述客觀現(xiàn)實因素，巴西政府在抗疫理念和立場統(tǒng)一、政策協(xié)調(diào)與落實、資源統(tǒng)籌與分歧管控、科學(xué)防控與合理推進等方面存在明顯不足，是導(dǎo)致當(dāng)前巴西疫情失控的重要原因。面對疫情，巴西總統(tǒng)博索納羅總體上表現(xiàn)出戰(zhàn)略上輕視、戰(zhàn)術(shù)上忽視的態(tài)度。從一開始，博索納羅就將新冠肺炎類比“小感冒”，指責(zé)媒體散布恐慌，公開反對隔離政策和學(xué)校停課、工廠停工等措施。而隨著疫情加劇，博索納羅雖然意識到了問題的嚴(yán)重性，但仍反對采取社會隔離政策，堅持開展經(jīng)濟活動。博索納羅的上述立場與衛(wèi)生部長曼德塔為代表的內(nèi)閣務(wù)實派發(fā)生沖突，最終導(dǎo)致曼德塔遭解職，其繼任者泰什執(zhí)掌不久也因同樣的原因而辭職。

相比博索納羅對經(jīng)濟發(fā)展的重視，地方政府在實施社會隔離、禁止聚集性活動等方面更加堅決，聯(lián)邦和地方政府在防疫上的意見分歧、步調(diào)不一致導(dǎo)致抗疫政策的統(tǒng)一性和執(zhí)行力受到削弱。面對聯(lián)邦政府抗疫行動的滯后，全國各州紛紛頒布州級法令實行抗疫措施，舉行視頻會議商討抗疫舉措，試圖直接與衛(wèi)生部長、經(jīng)濟部長召開會議協(xié)調(diào)抗疫政策。多州州長還聯(lián)名發(fā)表公開信呼吁聯(lián)邦政府加強防控措施。針對博索納羅關(guān)于放寬人員流動限制的要求，圣保羅州州長多利亞呼吁民眾不要聽從總統(tǒng)的建議，全國市長陣線和全國市政聯(lián)盟也表示支持采取隔離措施。為保障抗疫效果，聯(lián)邦最高法院頒布法令，授權(quán)州、市政府自行制定隔離舉措。

在抗疫行動中，政府、國會、司法部門間不乏相互指責(zé)，三權(quán)政治角力不僅耗費政府大量精力，相關(guān)社會動員還引發(fā)多起大規(guī)模群體聚集事件，進一步影響抗疫成效。疫情暴發(fā)以來，眾議長馬亞多次公開批評博索納羅的抗疫表現(xiàn)，并試圖借助國會在抗疫議題上積極行動打造政績。同時，左翼政黨則聯(lián)手加大對政府的抨擊和施壓，勞工黨、網(wǎng)絡(luò)黨等還向眾議院正式提交彈劾總統(tǒng)的申請。此外，博索納羅還面臨來自司法部門的各方面掣肘。隨著政治斗爭愈演愈烈，博索納羅的支持者和反對者各自掀起數(shù)次示威游行，其支持者要求關(guān)閉國會和聯(lián)邦最高法院，呼吁軍方干政，總統(tǒng)本人多次參與相關(guān)集會。

此外，巴西政府的一些做法受到國內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。一是對于抗疫藥物的使用。疫情出現(xiàn)以來，博索納羅一直追隨美國總統(tǒng)特朗普，宣揚氯喹對新冠肺炎的治療效果，衛(wèi)生部簽發(fā)治療指導(dǎo)意見，稱可對輕癥患者使用氯喹進行治療，之后還將其使用范圍擴大到孕婦和兒童。而日前美國則因缺乏療效撤銷了氯喹等藥物治療新冠的緊急使用授權(quán)。二是對于疫情數(shù)據(jù)的統(tǒng)計方式。6月初，衛(wèi)生部一度停止發(fā)布疫情詳細數(shù)據(jù)，僅公布24小時內(nèi)新增確診、死亡和治愈數(shù)據(jù)。博索納羅稱該做法有利于跟進疫情現(xiàn)狀并制定合理應(yīng)對策略。對此，巴西醫(yī)學(xué)、政界、司法機構(gòu)、國內(nèi)外媒體及世衛(wèi)組織均做出強烈反應(yīng)，最終巴西政府不得不放棄這一做法，采取國際上通行的辦法。三是對于復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題。以“保經(jīng)濟”為首的博索納羅一直堅持推動放寬隔離政策，呼吁盡快復(fù)工。進入6月以來，隨著巴西多地陸續(xù)開啟恢復(fù)經(jīng)濟計劃，部分城市“帶疫解封”后疫情出現(xiàn)惡化。

博索納羅執(zhí)政根基受到動搖

受新冠疫情肆虐的影響，巴西經(jīng)濟回暖勢頭遭遇強勁寒流。2020年第一季度，巴西GDP環(huán)比下降1.5%，為2015年第二季度以來最差表現(xiàn)。4月全國工業(yè)生產(chǎn)和零售業(yè)銷量環(huán)比分別創(chuàng)下近18年和近20年的最大降幅。全球各大金融機構(gòu)紛紛下調(diào)巴西今年的GDP增長預(yù)期。國際貨幣基金組織預(yù)計，2020年巴西經(jīng)濟將下降9.1%，出現(xiàn)120年以來最大經(jīng)濟衰退。作為金磚國家成員和拉美大國，巴西經(jīng)濟的黯然失色將對地區(qū)經(jīng)濟增長和新興國家整體表現(xiàn)帶來負面影響。此外，疫情造成的嚴(yán)重衰退還將侵蝕巴西政府經(jīng)濟工作的成績，動搖博索納羅的執(zhí)政根基。巴西民調(diào)機構(gòu)6月最新數(shù)據(jù)顯示，民眾對博索納羅抗疫表現(xiàn)的反對率達49%，61%的民眾認為總統(tǒng)拖累了政府的抗疫工作。不難預(yù)料，政府抗疫不力和國家經(jīng)濟社會發(fā)展問題勢必將成為今后反對派攻擊政府、推動彈劾總統(tǒng)的重要發(fā)力點。

（作者為中國社科院拉美研究所助理研究員、巴西研究中心副秘書長）