烏克蘭成為北約“能力增強(qiáng)伙伴”

張弘

6月12日，北大西洋公約組織（北約）宣布烏克蘭成為“能力增強(qiáng)計(jì)劃”的第六個(gè)成員，標(biāo)志著烏克蘭獲得了北約“能力增強(qiáng)伙伴”（Enhanced Opportunities Partner，后簡(jiǎn)稱“伙伴”）地位。烏克蘭國(guó)內(nèi)對(duì)此歡欣鼓舞。俄羅斯則表示擔(dān)憂，認(rèn)為無(wú)助于鞏固歐洲安全。

幾乎等同于擁有北約成員國(guó)地位

冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約除了通過(guò)接納原華沙條約國(guó)家加入向東擴(kuò)展外，還推出了“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”，作為擴(kuò)大其全球影響力的平臺(tái)。2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，北約為了維持并深化與部分伙伴國(guó)的關(guān)系，于2014年威爾士峰會(huì)上出臺(tái)了“伙伴關(guān)系互操作性倡議”。該倡議提出了新的方法，通過(guò)有選擇地升級(jí)與特定合作伙伴的關(guān)系來(lái)維系北約的全球影響力。北約“能力增強(qiáng)伙伴”地位是“伙伴關(guān)系互操作性計(jì)劃”的一部分，該計(jì)劃面向?qū)Ρ奔s領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)和特派團(tuán)做出重大貢獻(xiàn)的盟國(guó)與合作伙伴，為其提供了與北約進(jìn)行更深層次合作的途徑。在2014年威爾士峰會(huì)上，北約確定澳大利亞、芬蘭、格魯吉亞、約旦和瑞典等五個(gè)國(guó)家獲得“伙伴”地位，烏克蘭則成為了第六個(gè)獲得該地位的國(guó)家。

北約“能力增強(qiáng)計(jì)劃”主要包括四個(gè)方面的合作內(nèi)容：

第一，軍事標(biāo)準(zhǔn)的北約化。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一對(duì)于北約這個(gè)由多個(gè)國(guó)家組成的軍事聯(lián)盟來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，“能力增強(qiáng)計(jì)劃”則將適用于北約正式成員國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到了“伙伴”國(guó)。該計(jì)劃要求“伙伴”使用統(tǒng)一的北約軍事行動(dòng)程序和軍事設(shè)備，北約也給與這些國(guó)家在北約戰(zhàn)術(shù)、作戰(zhàn)和戰(zhàn)略行動(dòng)中類似于成員國(guó)的地位。

第二，更深度的軍事合作?！盎锇椤睂@得與北約進(jìn)行更深入合作與對(duì)話的機(jī)會(huì)，北約也將向這些國(guó)家提供更多軍事和技術(shù)支持，提供更多深度參與北約聯(lián)合軍事行動(dòng)的機(jī)會(huì)。

第三，更穩(wěn)定的安全合作機(jī)制。北約將與“伙伴”建立定期安全磋商機(jī)制，就共同關(guān)心的安全議題進(jìn)行高層次政治磋商。北約還將定期與這些國(guó)家舉行聯(lián)合軍事演習(xí)和軍事互訪活動(dòng)。在信息共享方面，北約也將給予“伙伴”類似于成員國(guó)的權(quán)限。在地區(qū)安全危機(jī)管理過(guò)程中，北約與“伙伴”之間的聯(lián)系也將更加緊密。

第四，多層次的合作平臺(tái)建設(shè)。在北約威爾士峰會(huì)后，北約與“伙伴”建立起了多層次的相互合作平臺(tái)，包括各式各樣的合作委員會(huì)、工作組和專家團(tuán)體，涉及議題領(lǐng)域包括指揮和控制系統(tǒng)、教育和培訓(xùn)、演習(xí)、后勤等。任何北約委員會(huì)或機(jī)構(gòu)都可以組織有“伙伴”參加的會(huì)議，如北大西洋理事會(huì)會(huì)議、軍事委員會(huì)會(huì)議等。

可見(jiàn)，北約“伙伴”除了沒(méi)有北約集體防御條款的保護(hù)外，可以完全分享北約在信息情報(bào)、軍事演習(xí)、地區(qū)干預(yù)和培訓(xùn)后勤等多個(gè)方面的軍事資源，幾乎等同于擁有北約成員國(guó)地位。

2020年1月31日，在烏克蘭基輔，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基（右）與美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧出席聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。

烏克蘭與北約關(guān)系進(jìn)入新階段

自2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，烏克蘭一直積極尋求加入北約。2017年6月，烏克蘭修改《對(duì)內(nèi)對(duì)外政策原則法》，從法律上正式把加入北約定為烏外交政策的優(yōu)先方向之一。2019年2月，烏克蘭將加入北約作為國(guó)家基本方針寫(xiě)入憲法。因此，獲得“伙伴”地位可謂烏克蘭“入約”歷程上的重要里程碑。

烏克蘭成為北約“伙伴”標(biāo)志著烏已經(jīng)獲得了準(zhǔn)成員國(guó)待遇。雖然烏克蘭還無(wú)法獲得北約共同防御政策的保護(hù)，但烏軍可以根據(jù)“能力增強(qiáng)計(jì)劃”參與北約框架內(nèi)所有軍事行動(dòng)和演習(xí)。2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，烏與北約國(guó)家的合作多在雙邊層面進(jìn)行。在烏獲得“伙伴”地位之后，烏克蘭將有機(jī)會(huì)參與到北約框架內(nèi)的多邊合作之中，獲得更多的軍事援助和情報(bào)支持。北約發(fā)言人奧納·隆格斯庫(kù)特意強(qiáng)調(diào)，烏克蘭在成為“伙伴”后將會(huì)獲得更多量身定制的援助。北約的公共軍費(fèi)開(kāi)支相對(duì)于各成員國(guó)軍費(fèi)來(lái)說(shuō)十分微小，但其提供的支持對(duì)于2018年軍費(fèi)僅約50億美元的烏克蘭來(lái)說(shuō)無(wú)疑非常重要。烏克蘭與北約的合作也將更為機(jī)制化、長(zhǎng)期化。如為了深化與北約的合作，烏克蘭就將修改五項(xiàng)相關(guān)國(guó)內(nèi)法律：安全與國(guó)防監(jiān)督法、情報(bào)法、國(guó)防采購(gòu)法、國(guó)家秘密法以及烏克蘭安全局相關(guān)法律?？梢灶A(yù)見(jiàn)，烏克蘭與北約在情報(bào)、訓(xùn)練和裝備方面的一體化進(jìn)程也將明顯提速。

烏克蘭成為北約“伙伴”也是總統(tǒng)澤連斯基的重要外交成果之一。與前任相同，澤連斯基也奉行親西方的政策路線，尋求加入歐盟和北約。在2019年5月就任總統(tǒng)之初，澤連斯基曾試圖緩和烏克蘭與俄羅斯的關(guān)系，但效果并不理想。于是，澤連斯基將外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)向美國(guó)，其中提升與北約關(guān)系是重要內(nèi)容之一。據(jù)美國(guó)媒體披露，特朗普曾要求澤連斯基啟動(dòng)對(duì)拜登家族在烏克蘭腐敗案件的調(diào)查，盡管澤連斯基明確表示烏不愿意介入美國(guó)大選，但烏克蘭總檢察長(zhǎng)里亞布沙普卡還是在2019年10月宣布將審查烏克蘭能源公司布里什馬老板的腐敗案，該公司曾雇傭拜登兒子擔(dān)任公司董事。接下來(lái)，烏克蘭在取得北約“伙伴”地位方面取得了重要的突破。烏克蘭獲得這一地位極大地穩(wěn)定了烏與西方的關(guān)系，也有助于提升澤連斯基對(duì)烏克蘭政局的掌控能力。

烏克蘭密切與北約關(guān)系無(wú)疑引起了俄羅斯的不滿。長(zhǎng)期以來(lái)，俄一直將烏克蘭加入北約視為“威脅”，認(rèn)為此舉將惡化其西部的安全環(huán)境。俄總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫就表示，克里姆林宮認(rèn)為北約給予烏克蘭“伙伴”地位無(wú)助于鞏固歐洲安全。盡管俄羅斯感到不滿，但這一烏克蘭與北約關(guān)系的最新變化尚不至引發(fā)俄烏關(guān)系的劇烈惡化，俄羅斯的反應(yīng)總體上也較為平和。這主要是因?yàn)闉蹩颂m因素在俄羅斯與西方關(guān)系中的權(quán)重正在下降。隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的深化和新冠肺炎疫情的肆虐，世界格局進(jìn)入復(fù)雜變化時(shí)期。隨著其他新問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)，烏克蘭因素的影響力已經(jīng)有所淡化。在法國(guó)與德國(guó)的支持下，俄羅斯在2019年6月重返歐洲委員會(huì)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普也曾多次表示希望看到俄羅斯重返七國(guó)集團(tuán)。當(dāng)前，俄羅斯正致力于抗擊疫情和挽救國(guó)家經(jīng)濟(jì)，并無(wú)太多精力關(guān)注烏克蘭與北約關(guān)系的微妙變化。此外，因?yàn)樯袥](méi)有跨過(guò)集體防御的“底線”，烏克蘭獲得北約“伙伴”地位在安全上對(duì)俄羅斯的實(shí)質(zhì)影響也相對(duì)有限，更多的是一種外交方面的宣示。

總得來(lái)看，本次烏克蘭成為北約“能力增強(qiáng)伙伴”的意義更多是之于烏本身的。對(duì)于一個(gè)處于大國(guó)地緣博弈夾縫中的國(guó)家，任何外部軍事援助都將增強(qiáng)烏克蘭對(duì)于本國(guó)安全的信心。北約給予烏“伙伴”地位無(wú)疑顯示了歐美國(guó)家對(duì)烏克蘭在后蘇聯(lián)空間內(nèi)發(fā)揮“橋頭堡”作用的肯定。但是，北約與俄羅斯的博弈也是多元復(fù)雜的，雙方的總體戰(zhàn)略博弈不妨礙局部合作。當(dāng)前，西方與俄羅斯也基本走出了烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之初的情緒，正在向較正常的關(guān)系回歸?？紤]到俄羅斯的堅(jiān)決反對(duì)，北約在正式接納烏克蘭加入的問(wèn)題上仍將保持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）