印度當(dāng)選聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國

劉宗義

2020年6月18日，第74屆聯(lián)合國大會(huì)舉行全會(huì)投票，印度、墨西哥、愛爾蘭、挪威和肯尼亞等五國當(dāng)選新的安理會(huì)非常任理事國。這是印度自1950年以來，第八次出任安理會(huì)非常任理事國。印度總理莫迪專門就印當(dāng)選非常任理事國發(fā)推祝賀。今年是聯(lián)合國成立75周年，印度早已開始盤算，希望通過這次機(jī)會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)印成為“改革后”安理會(huì)的常任理事國。

投票結(jié)果正式揭曉之時(shí)，恰逢中印兩國加勒萬河谷對峙事件發(fā)酵，印度媒體在報(bào)道印度當(dāng)選非常任理事國時(shí)將兩件事相聯(lián)系，稱“投票表明國際社會(huì)在中印邊界對峙問題上支持印方”。這純屬無稽之談。實(shí)際上，早在去年6月，亞太地區(qū)的聯(lián)合國成員國已就亞太地區(qū)非常任理事國席位事宜達(dá)成一致，印度成為唯一候選國，此次選舉對于印度來說只是走個(gè)形式，印當(dāng)選與中印邊界沖突毫無關(guān)聯(lián)。

積極尋求“入?！?/h3>

印度一直把“入常”當(dāng)作衡量其成為全球大國的重要標(biāo)志之一。早在1994年，印度就正式提出要成為安理會(huì)常任理事國。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是莫迪執(zhí)政以來，印度“入?！毙那楦悠惹?。印度之所以急切希望“入常”，主要有兩方面考量：第一，擴(kuò)大其在亞洲和全球地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)中的影響力，特別是印認(rèn)為這有利于國際社會(huì)“認(rèn)可”其在南亞和印度洋地區(qū)的“主導(dǎo)地位”。隨著中國國際地位的不斷提高、影響力的不斷擴(kuò)大，印度認(rèn)為中國侵犯了其“勢力范圍”。中國是安理會(huì)常任理事國，因此印度只有成為安理會(huì)常任理事國才能更好地“制衡中國”。成為常任理事國也有利于印度打壓“老對頭”巴基斯坦。在本次聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國選舉投票之前，印度外長蘇杰生表示印成為安理會(huì)成員后將尋求“有效應(yīng)對國際恐怖主義”，矛頭暗指巴基斯坦。第二，印度希望成為全球規(guī)則的制定者。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技影響力的增強(qiáng)，印度不再甘心成為各種國際規(guī)則的單方面接受者，而是希望塑造和調(diào)整它們，以適應(yīng)印度的思想和利益。安理會(huì)改革議題的核心是否決權(quán)問題。在“入?！眴栴}上，印度堅(jiān)持要么擁有與“五?！蓖瑯拥姆駴Q權(quán)，要么在所有常任理事國擁有完全平等權(quán)力之前“五?！辈坏檬褂梅駴Q權(quán)。并且，印度明確表示這個(gè)問題“不容談判”。

近年來，印度為爭取成為安理會(huì)常任理事國而大力推行“行動(dòng)外交”。印度認(rèn)為，在其“入?！眴栴}上，現(xiàn)任“五常”發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，印度軟磨硬泡、千方百計(jì)要求“五?！敝С制洹叭氤！?。美、俄、英、法至少都已口頭對印度“入?！北硎局С?。于是印度就宣稱其“入常”最大的障礙是中國，這也使印度“入?！眴栴}成為當(dāng)前中印關(guān)系發(fā)展面臨的主要障礙之一。印度還與巴西、德國、日本一起組建了“四國集團(tuán)”（G4）。這是一個(gè)“志愿者同盟”，建立于2004年，旨在在安理會(huì)改革中相互支持、共同進(jìn)退。莫迪上臺(tái)后試圖重振G4，于2015年9月在聯(lián)大期間再次舉行G4峰會(huì)。聯(lián)合國大會(huì)也是印度努力爭取的對象。印度通過其在77國集團(tuán)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)等南方國家組織中的影響力和對非洲國家的發(fā)展援助擴(kuò)大印在聯(lián)合國大會(huì)中的影響力。印度還加入了亞非拉42個(gè)發(fā)展中國家組成的L69集團(tuán)。2016年底，印度參加了“聯(lián)合國安理會(huì)改革之友”，該國家集團(tuán)謀求加速安理會(huì)改革談判進(jìn)程。

2020年6月4日，印度總理莫迪與澳大利亞總理莫里森舉行視頻會(huì)議。

20多年來，印度在爭取“入?！眴栴}上做了大量工作，但至今仍面臨重重困難。安理會(huì)常任理事國對印度“入常”大多是表面支持、暗中反對，尤其是在否決權(quán)問題上，“五常”均拒絕讓步。而“四國集團(tuán)”更使得四個(gè)國家各自的反對者自動(dòng)聯(lián)合起來。此外，印度在國際上的表現(xiàn)也飽受爭議。在地區(qū)層面，印度自認(rèn)為是“南亞地區(qū)領(lǐng)袖”和印度洋地區(qū)的“凈安全提供者”，但很多南亞國家都對印在地區(qū)的作用抱有疑議。特別是莫迪開啟第二任期后，不顧聯(lián)合國安理會(huì)及印巴問題委員會(huì)關(guān)于克什米爾的歷次決議，單方面宣布取消原“查謨與克什米爾邦”的自治地位，引發(fā)印巴沖突升級和地區(qū)動(dòng)蕩。在多邊層面，印度在包括金磚國家合作、上海合作組織等多邊國際機(jī)制和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判中的表現(xiàn)被多方認(rèn)為是破壞性大于建設(shè)性。此外，印度自認(rèn)為是“合法的核大國”，迄今拒不參加《不擴(kuò)散核武器條約》、拒絕簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》，繼續(xù)游離于國際防擴(kuò)散體系之外。

“西南方大國”

印度“入?！闭嬲康氖侵\求成為擁有否決權(quán)的世界強(qiáng)權(quán)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，印度重新規(guī)劃了其國家定位，印度外長蘇杰生就表示印度是一個(gè)“西南方大國”，而不再是所謂“不結(jié)盟國家”。首先印度仍堅(jiān)持它是一個(gè)“南方”大國，因?yàn)橛《让靼祝l(fā)展中國家在聯(lián)合國大會(huì)中占據(jù)多數(shù)席位，因此需要向其投入比過去更多的資源。但同時(shí)，莫迪政府刻意凸顯與美西方在意識形態(tài)和價(jià)值觀方面的一致性，如市場經(jīng)濟(jì)體制、選舉民主政治體制和多元社會(huì)體制等。印度的決策者認(rèn)為，與西方國家的相互需要和接近才是印度實(shí)現(xiàn)成為世界大國目標(biāo)的根本途徑。在印度當(dāng)前的規(guī)劃中，印將是一個(gè)與發(fā)達(dá)國家有著非常緊密聯(lián)系的大國，而隨著印在國際秩序中地位的上升，其他發(fā)展中國家對他的信任和信心也將水漲船高。

印度希望建立一個(gè)以“多極亞洲”為核心的“多極世界”。但由于中國的迅速崛起和中印實(shí)力差距的不斷擴(kuò)大，印度懷疑中國在追求“單極亞洲”。為了確保實(shí)現(xiàn)“多極亞洲”“多極世界”的目標(biāo)，印度試圖通過與多個(gè)相關(guān)方在不同議程上進(jìn)行合作來“制衡”中國，雖然印也不排除與中國進(jìn)行“接觸”。莫迪政府進(jìn)一步加強(qiáng)了與美國的防務(wù)合作，支持美國特朗普政府的“印太”戰(zhàn)略，并與美國一起重啟建立于2007年的美日印澳四國安全對話（QUAD），該機(jī)制自我宣稱是所謂“主要民主國家之間的溝通機(jī)制”。2019年，在印度政府提議下，美日印澳四國安全對話從司長級提升為外交部長級。印度希望作為亞洲“民主國家”的代表，在安理會(huì)中“平衡”中國的影響。

由于長期不能實(shí)現(xiàn)“入?！钡哪繕?biāo)，印度現(xiàn)在呼吁要對包括聯(lián)合國在內(nèi)的多邊體系進(jìn)行徹底改革，以符合他心目中的所謂“21世紀(jì)地緣政治現(xiàn)實(shí)”。在印度政府看來，聯(lián)合國在當(dāng)前形勢下的有效性和相關(guān)性已大大降低，新冠疫情后的國際秩序?qū)⒊尸F(xiàn)新的趨勢，更加以“印太”為中心。面對這種變化，印度必須發(fā)揮積極作用。2020年5月30日，美國總統(tǒng)特朗普宣布將七國集團(tuán)（G7）峰會(huì)推遲到9月聯(lián)合國大會(huì)前后或11月美國總統(tǒng)選舉之后舉行，并希望邀請俄羅斯、澳大利亞、印度和韓國等國參加。印度已明確表示愿意參會(huì)。G7是一個(gè)西方國家的價(jià)值觀同盟，在歷史上曾嚴(yán)重威脅安理會(huì)的地位，印度希望參加G7+4的表態(tài)恰是其自我定位和戰(zhàn)略訴求的最好說明。

（作者為上海國際問題研究院中國與南亞研究中心秘書長）