越南與歐盟雙邊自貿(mào)協(xié)定即將正式生效

成漢平?吳婷

6月8日，越南第14屆國會(huì)第九次會(huì)議表決通過了《越南與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》（EVFTA）和《越南與歐盟投資保護(hù)協(xié)定》（EVIPA）。越南《人民報(bào)》評(píng)論稱，這是“把走向歐盟市場的門打得更開”的歷史性事件，越南政府網(wǎng)站也稱其為“打開新的發(fā)展天際線”的重大事件。經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)后，這兩項(xiàng)協(xié)定最快于今年7月在越正式生效。

越南對(duì)協(xié)定實(shí)施充滿期待

2012年6月，越南與歐盟正式啟動(dòng)自由貿(mào)易和投資保護(hù)協(xié)定談判。談判進(jìn)行了近八年時(shí)間，一波三折，進(jìn)展并不順利，險(xiǎn)些半途而廢。這主要因?yàn)椋瑲W盟內(nèi)部存在較大分歧，一些歐盟國家不相信越南在人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)方面能滿足歐盟的要求，也不認(rèn)為歐盟成員國在與越南的經(jīng)貿(mào)合作中能獲得足夠的實(shí)惠，相反擔(dān)心與越南的自由貿(mào)易可能沖擊本國經(jīng)濟(jì)。這兩份協(xié)定在歐盟的投票結(jié)果似乎證明了這一點(diǎn)，EVFTA獲得歐洲議會(huì)633票中的401個(gè)贊成票，EVIPA則獲得648票中的407票支持。

另外，越南加入EVFTA和EVIPA的前提是國內(nèi)企業(yè)必須成立獨(dú)立的工會(huì)組織，這對(duì)越南現(xiàn)有的制度來說無疑是巨大的挑戰(zhàn)。于是，圍繞獨(dú)立工會(huì)認(rèn)定、組成形式、選舉與罷工等問題，越南與歐盟進(jìn)行了長時(shí)間的談判，雙方如同擠牙膏一般艱難前行。不過，越南在加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判時(shí)已經(jīng)意識(shí)到成立獨(dú)立工會(huì)的必要性，這一難題終得化解。

歐盟最終認(rèn)定，越南的人權(quán)狀況盡管“不盡如人意”，但已有明顯改善，人權(quán)問題也迎刃而解。雙方最終完成談判，于2019年6月30日正式簽署了協(xié)定。歐洲議會(huì)在2020年2月12日完成了批準(zhǔn)手續(xù)。受新冠疫情影響，越南直到6月才完成國會(huì)批準(zhǔn)手續(xù)。至此，兩份協(xié)定進(jìn)入正式啟動(dòng)階段。

與歐洲議會(huì)不同，越南國會(huì)以高票通過這兩個(gè)協(xié)定，顯示出越南對(duì)它們寄予厚望。越南政府網(wǎng)站以《越南飛得更遠(yuǎn)，飛得更高》為題發(fā)表評(píng)論，對(duì)兩份協(xié)議即將生效大加稱贊，稱越南是第一個(gè)與歐盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的東盟發(fā)展中國家，也是第一個(gè)與歐盟建立自貿(mào)關(guān)系的亞太發(fā)展中國家，兩項(xiàng)“第一”的意義在于展現(xiàn)了越南促進(jìn)貿(mào)易平等及可持續(xù)發(fā)展的努力。文章還認(rèn)為，經(jīng)過近十年的漫長等待，尤其在新冠疫情陰影籠罩全球之際，兩份協(xié)定的生效凸顯了越南融入國際社會(huì)的價(jià)值。

越南對(duì)這兩份協(xié)定充滿期待不無道理。一是能夠降低關(guān)稅，打開歐洲市場。根據(jù)EVFTA相關(guān)條款，越南出口歐盟的商品幾乎都能減免約77%的關(guān)稅，未來甚至能夠減免99%，這意味著越南商品可以大規(guī)模進(jìn)入歐洲市場。越南官方預(yù)計(jì)，EVIPA實(shí)施之后，將給越南增加至少14.6萬個(gè)工作崗位。越南政府歷來重視就業(yè)，因?yàn)檫@與社會(huì)穩(wěn)定、民眾對(duì)政府的滿意度息息相關(guān)。二是政治上具有重要的象征意義。融入國際社會(huì)是越南歷次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)和明確的政治目標(biāo)，與歐盟簽署貿(mào)易投資協(xié)定表明越南已經(jīng)與國際社會(huì)深度融合。越南媒體評(píng)論稱，這兩份協(xié)定相當(dāng)于在越南與歐盟之間“搭建了一條高速公路”，越南將搭乘歐盟發(fā)展的快車。這不僅表明了越南的開放立場，也能在雙方深度融合的同時(shí)給越南帶來實(shí)惠。越南認(rèn)為，相較于美國，歐盟是更加可靠和可信的合作伙伴。三是開辟歐洲市場，能減少越南對(duì)中國市場的依賴，這也是越南希望看到的。

真正的考驗(yàn)還在后面

越南對(duì)EVFTA和EVIPA充滿期待，殊不知真正的考驗(yàn)尚未到來。由于協(xié)定本身及外部客觀因素影響，協(xié)定實(shí)施并不會(huì)一帆風(fēng)順，而是充滿荊棘。

越南與歐盟之間的貿(mào)易協(xié)定是雙向的，越南商品出口歐盟的同時(shí)也向歐盟打開了國門。在未來，來自歐盟的汽車、葡萄酒等大量商品必須以低關(guān)稅或零關(guān)稅進(jìn)入越南市場，這對(duì)越南同類產(chǎn)品的沖擊可想而知，汽車工業(yè)、釀酒業(yè)等有些新興產(chǎn)業(yè)甚至可能面臨滅頂之災(zāi)。雖然EVIPA能給越南帶來一定數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但未必能抵消在這些領(lǐng)域失去的就業(yè)崗位。

近年來，由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦及中國勞動(dòng)力成本上升等因素，中國部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到越南，從而使越南經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)勁。因此去年越南與歐盟達(dá)成貿(mào)易協(xié)定時(shí)，雙方對(duì)協(xié)定的未來有所期待。如今受疫情影響，世界各國遭受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)沖擊，歐洲各國的市場需求必然大幅下降，這對(duì)于以外向型經(jīng)濟(jì)為主的越南來說，負(fù)面影響不可忽視。越南曾樂觀地認(rèn)為，在EVFTA和EVIPA實(shí)施的前五年，協(xié)定將推動(dòng)越南國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）每年增長2.18%至3.25%，從第六年到第十年間每年增長4.57%至5.3%，從第11年至第15年將推動(dòng)GDP增長7%至8%。如今看來，當(dāng)初的預(yù)想可能無法實(shí)現(xiàn)。

2020年6月8日，越南召開第14屆國會(huì)第九次會(huì)議，表決通過了《越南與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》和《越南與歐盟投資保護(hù)協(xié)定》。圖片均為會(huì)議現(xiàn)場。

此外，協(xié)定中有些條款要求相當(dāng)高，在實(shí)施過程中將面臨挑戰(zhàn)。歐盟針對(duì)越南的勞動(dòng)條件、原材料產(chǎn)地規(guī)定、食品衛(wèi)生與安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公開透明、反貪腐等方面提出了相當(dāng)高的要求，而越南的食品衛(wèi)生條件差強(qiáng)人意，勞動(dòng)條件也不容樂觀。越南各界也感慨稱，“這是歷史上對(duì)越南要求最高的國際協(xié)定”。

如前所述，越南曾試圖利用這兩份協(xié)定來擺脫對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的依賴，如今看來不大可能實(shí)現(xiàn)。近期，越南曾派出人員先后前往日本和澳大利亞推銷荔枝等水果，試圖打開新的市場，但結(jié)果并不理想。日本和澳大利亞的消費(fèi)市場潛力有限，受疫情影響，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，購買力今非昔比。相較之下，如果將產(chǎn)品推銷到中國，兩國之間便利的交通設(shè)施能夠降低運(yùn)輸成本，可以實(shí)現(xiàn)合作雙贏。筆者曾陪同部分越南投資商到中國一些地方實(shí)地考察，他們無不感嘆中國市場的規(guī)模。此外，中越之間有陸路、水路和空中運(yùn)輸，通關(guān)便利，優(yōu)勢明顯。2018年，中越雙邊貿(mào)易額突破1000億美元，中國也成為首個(gè)與越南商品貿(mào)易額突破1000億美元的貿(mào)易伙伴。

從生產(chǎn)現(xiàn)狀看，越南生產(chǎn)的鞋帽、服裝等紡織品是出口歐盟最多的商品，它們都離不開棉花和棉紗。由于越南與歐盟的協(xié)定明確規(guī)定了原材料產(chǎn)地，不產(chǎn)棉花的越南只能依靠中國，未來將有大批中國商人把自己的工廠搬到越南，并貼上越南制造的標(biāo)簽。越南也只能通過這樣的方式實(shí)現(xiàn)商品出口，這將是中越經(jīng)濟(jì)合作的另一種形式。因此，許多越南人企圖借助越南與歐盟協(xié)定擺脫對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的依賴，恐怕還無法實(shí)現(xiàn)。

（作者分別為南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心高級(jí)研究員，國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院講師）