新加坡的家庭政策對中國的啟示

摘 要：隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，社會流動不斷加劇，中國的家庭結(jié)構(gòu)越來越趨于核心化，家庭功能不斷外化，家庭結(jié)構(gòu)也在逐步解體。然而，家庭是社會的細(xì)胞，和諧的家庭是社會的穩(wěn)定器，如何建設(shè)幸福家庭是社會建設(shè)發(fā)展不可忽視的問題。新加坡和我國同處于東亞文化圈，深受儒家文化影響，學(xué)習(xí)和借鑒新加坡在家庭建設(shè)方面的經(jīng)驗，將有助于我國家庭建設(shè)質(zhì)量的進(jìn)一步提升，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新加坡;家庭建設(shè);家庭政策

一、新加坡家庭政策實施背景

新加坡是一個以東方文化為特色的國家，由于被英國殖民統(tǒng)治了一百多年，所以其本土文化受到較強(qiáng)的西方文化沖擊，傳統(tǒng)家庭觀念逐步淡化，新興一代甚至逃離家庭束縛，選擇單身，丁克，獨居等，家庭功能弱化，家庭結(jié)構(gòu)也在不斷分化瓦解，每個家庭人口數(shù)從以前的5人減少到了3.5人，隨著家庭人口數(shù)量減少的同時，人們在傳統(tǒng)家庭中得到的養(yǎng)老互助，經(jīng)濟(jì)支撐，道德教化等福利都在逐步減弱。這些問題引發(fā)了新加坡高層領(lǐng)導(dǎo)者的深切憂慮。新加坡首任總理李光耀，生長在一個華人大家庭中，從小感受到大家庭給其帶來的滋養(yǎng)，祖父母家里五戶人家關(guān)系相當(dāng)密切，互幫互助，這樣的家庭有著較強(qiáng)的抵御風(fēng)險的能力。因此，李光耀在建國之初就把家庭完整與和諧發(fā)展放在首位。在家庭本位的思想指導(dǎo)下，新加坡政府出臺的各種政策都將家庭擺在核心位置，關(guān)鍵是要促進(jìn)家庭發(fā)展。經(jīng)過新加坡政府20多年的努力，家庭本位的思想深入人心。在1987年，新加坡政府對758名已婚人士進(jìn)行的一項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有33%的人認(rèn)為健康最重要;28%的人認(rèn)為家庭最重要。且在關(guān)于“為什么要生兒育女”這個問題上，34%的人認(rèn)為是為了讓家庭更加完整;20%認(rèn)為是為了老有照顧。這些數(shù)據(jù)表明，新加坡“家庭為本”的觀念，相比歐洲，北美地區(qū)已經(jīng)深入人心，而且在傳統(tǒng)家庭觀念上立場更為科學(xué)。

二、新加坡的家庭政策

（一）將“家庭為根”植入國家共同價值觀

1991年1月份，新加坡政府公布了《共同價值觀白皮書》，自此“家庭為根，社會為本”成為新加坡人民必須遵守的五大共同價值觀之一。與西方“個人至上”的思想觀念不同，新加坡更加注重家庭的地位，家庭才是社會的組成單位，而非個人，甚至滲透著中國傳統(tǒng)的家國同構(gòu)的思想，把國家置于家庭之上，把家庭置于個人之上，努力打造和諧和睦的新加坡“大家庭”。

為了使“家庭為根”的思想深入人心，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人帶頭身體力行，他們認(rèn)為，家庭能夠給予人們超越物質(zhì)層面的精神動力，李光耀總理曾多次強(qiáng)調(diào)除夕夜家庭團(tuán)聚的意義，吳作棟也認(rèn)為，傳統(tǒng)佳節(jié)能夠增強(qiáng)一個家庭的凝聚力。除此之外，新加坡政府還出臺了一系列措施推動新的價值觀落地生根，比如，新加坡政府強(qiáng)調(diào)恢復(fù)“正確稱謂”并強(qiáng)調(diào)不同稱謂的行為規(guī)范，讓人們明確自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，履行好自己的角色責(zé)任。

（二）以“家庭為先”實行“居者有其屋計劃”

建國初期，新加坡基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市面貌臟亂差，面對此種情形，新加坡首任總理李光耀，高標(biāo)準(zhǔn)，高站位，提出要將新加坡打造成符合發(fā)達(dá)國家城市標(biāo)準(zhǔn)的東南亞綠洲。1963年組屋建設(shè)開始實施，為了鼓勵新加坡人民建立家庭，政府出臺了只有以家庭為單位才能申請組屋的政策，比起世界各地以個人為供房單位的政策，新加坡的住房政策獨具特色[1]。凡已婚子女申請鄰近父母的組屋時，可獲得四萬新幣的津貼，不靠近父母或者子女的將少一萬新幣的津貼，父母選擇與子女同住或者靠近子女也會提升近一倍的中簽概率[2]。自2008年4月起，凡是35歲及以上的單身人士轉(zhuǎn)售或者購買組屋與父母一同居住，將獲得兩萬新幣的房屋津貼。隨著年輕一代對擁有自己獨立空間的要求的不斷提升，新加坡政府特地推出小型公寓，專門為想和子女或者父母居住，但又想保持相對獨立的人而設(shè)計，除此之外，組屋戶內(nèi)設(shè)施和戶外設(shè)施都充分考慮到了老年人的需求，受到新加坡人民的普遍認(rèn)可[3]。

（三）以社區(qū)為單位全方位服務(wù)家庭

在新加坡的規(guī)劃設(shè)計中，社區(qū)是最小的一個行政單位，新加坡的每個社區(qū)都有一個圍繞家庭服務(wù)而設(shè)置的鄰里中心，其中包括，家庭資源中心、老人中心、青少年中心等，對社區(qū)內(nèi)各個年齡群體都有極為周到的服務(wù)，除此之外，還有面向解決家庭問題而提供的服務(wù)，如果一個家庭面臨心理和情緒問題，情緒問題、家庭經(jīng)濟(jì)問題，孩子行為問題等，均可得到來自專門機(jī)構(gòu)的專家進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)[4]。其次，家庭教育中心還會針對家長進(jìn)行家庭知識培訓(xùn)，培訓(xùn)方式以及內(nèi)容也是多種多樣。社區(qū)里的家庭服務(wù)提供者主要來自兩種類型，一種是非盈利組織，通過政府資格審核之后進(jìn)入社區(qū)，提供有償服務(wù)，第二種是在人民協(xié)會下屬的基層組織中的義工。

（四）推出輔助政策維護(hù)家庭穩(wěn)定

即使新加坡政府已經(jīng)推出各種政策來預(yù)防家庭的破裂，但是也難免有離婚等事件發(fā)生，為了避免家庭問題演化為社會問題，新加坡政府也推出了相應(yīng)的政策，比如夫妻離婚時，伴隨離婚申請書必須同時育子方案，育子方案通過后方可離婚，以此來保證離婚后，孩子仍然能夠得到來自父母的關(guān)愛和庇護(hù)，防止青少年問題的發(fā)生。其次，新加坡的醫(yī)藥保健政策也是以家庭為單位的，如果女公務(wù)員沒有結(jié)婚便有了孩子，那么孩子將無法享受醫(yī)藥福利。當(dāng)然如果這名女公務(wù)員是寡婦或者丈夫喪失勞動能力，那么政府也會特別允許她的孩子享受公務(wù)員的家屬醫(yī)療福利[5]。

（五）實行激勵政策，鼓勵家庭和睦

為了促進(jìn)家庭完整和睦，新加坡政府推出激勵政策，凡是完整和睦的家庭都能得到政府的獎勵。為了訓(xùn)誡嗜賭群體，新加坡政府推出嗜賭黑名單，本人可以自首，家人也可以舉報，而自打黑名單計劃實行以來，政府發(fā)現(xiàn)，反而是自我舉報的人較多。為了減少進(jìn)入賭場的人群，新加坡政府針對本國居民收取一百新幣的入場費，而對外國居民則實行免費。

（六）實行救助政策，保障家庭基本生活

為了保障家庭基本生活，新加坡政府對月均收入低于一千七百新幣的家庭進(jìn)行救助，這些家庭可以獲得房租、現(xiàn)金、托兒費、水電費等方面的補(bǔ)貼。根據(jù)家庭發(fā)展部的評級，收入越低的家庭，將獲得更多的補(bǔ)貼。這些項目的實施主要靠社區(qū)中的區(qū)群經(jīng)理負(fù)責(zé)，社區(qū)理事會在對問題復(fù)雜家庭提供援助之后，將會繼續(xù)和家庭服務(wù)中心合作，幫助困難家庭解決家庭糾紛之類的問題。

三、新加坡家庭政策對中國的啟示

當(dāng)下，飛速發(fā)展的中國也面臨著上個世紀(jì)六十年代新加坡政府同樣面臨的問題，人口流動的加速帶來原本熟人社會的約束機(jī)制解體，城市房價的上漲使得三世同堂成為難以企及的夢想，中國目前已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老問題愈發(fā)凸顯;二胎政策放開，但我國實際生育率遠(yuǎn)低于更替水平。此外，離婚率尤其是大城市的離婚率逐年遞增，家庭結(jié)構(gòu)分解初見端倪，如果再不采取措施支撐家庭發(fā)展，那么作為社會肌體的構(gòu)成要素——家庭，將分崩離析。此時分析借鑒一下新加坡的家庭政策制定，將有利于中國家庭的持續(xù)發(fā)展。

（一）提升家庭地位，樹立正確家庭觀

改革開放四十多年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終被放在社會發(fā)展的首位，一切都以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，家庭的重要性漸漸被人忽略，人際關(guān)系淡漠，也因此引發(fā)了不少社會問題，家庭是社會的細(xì)胞，家庭和睦，社會才能和諧發(fā)展，因此，國家制度發(fā)展政策有必要考慮到家庭的可持續(xù)發(fā)展。中國的傳統(tǒng)文化中有較多關(guān)于家國同構(gòu)、“十義”等關(guān)于家庭建設(shè)方面的思想。新時代，有必要從傳統(tǒng)文化中汲取寶貴的思想精華來指導(dǎo)進(jìn)一步前行。

（二）對以家庭為單位的購房者實施相應(yīng)的優(yōu)先優(yōu)惠政策

隨著城市房價的提升，城市住宅越趨于小型化，家庭結(jié)構(gòu)越趨于核心化，這樣的住宅環(huán)境不利于實現(xiàn)三世同堂的出現(xiàn)，隨著青年群體在城市定居，如果現(xiàn)有的住房不能夠滿足子女與父母同住的需求，勢必每個家庭都將面臨孩子缺乏親屬照料，老人缺少子女照料等問題，而且隨著我國老齡化問題逐步加重，離散的家庭狀態(tài)將直接減少老年人的老年生活品質(zhì)。住房本身是人民生活的剛需產(chǎn)品，政府應(yīng)當(dāng)以推動家庭可持續(xù)發(fā)展為目的來制定相應(yīng)住房政策。

（三）完善社區(qū)功能，滿足家庭成員的多樣化需求

目前少數(shù)城市社區(qū)社區(qū)文化建設(shè)比較完善，而這種社區(qū)多見于以前的單位制社區(qū)，這樣的小區(qū)鄰里相互熟悉，組織活動參與的群眾也較多，而新建的社區(qū)情況并不樂觀，大多數(shù)社區(qū)居民都互不相識，如果將現(xiàn)在的城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)相比，其在承擔(dān)功能方面有很大差異。以前的農(nóng)村社會，倘若有一家鬧矛盾，必有村里人前來進(jìn)行調(diào)解。即使沒有專門的組織或者職務(wù)負(fù)責(zé)此事，鄰里之間自行做到守望相助。而城市作為陌生人社會，需要社區(qū)完善組織架構(gòu)來促進(jìn)鄰里關(guān)系的和諧，進(jìn)而推動家庭的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）志愿者和非營利組織的參與是服務(wù)家庭的重要力量

新時代，我國政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對志愿組織和非營利組織的引導(dǎo)和培育，家庭問題具有瑣碎性，隱蔽性。城市作為一個陌生人社會，家庭又作為私人領(lǐng)域，很多家庭問題通常不為外人所察覺，在社區(qū)中安排固定的志愿服務(wù)群體，經(jīng)常組織社區(qū)人員做家庭培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等，有助于提前預(yù)防家庭問題的發(fā)生以及及時覺察家庭問題的產(chǎn)生，這將有利于提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。為此，政府設(shè)定志愿組織和非營利組織進(jìn)入社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和門檻，促使志愿服務(wù)正規(guī)化、常態(tài)化，通過志愿組織來促進(jìn)社會形成互幫互助的和諧氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1] 呂元禮，黃衛(wèi)平.一黨獨大，仍要隨需而變——新加坡人民行動黨運作揭密（上）[J].南風(fēng)窗，2009（11）：46-48.

[2] 李路曲.新加坡治理制度設(shè)計的一個特色[N].北京日報，2016-01-25（021）.

[3] 呂元禮.魚尾獅智慧：新加坡政治與治理[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2010.

[4] 王夏青.新加坡社區(qū)管理及其對我國的啟示[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017（07）：249.

[5] 龐鵬.新加坡社會基層組織發(fā)展經(jīng)驗及啟示[J].中共太原市委黨校學(xué)報，2016（02）：78-80.

作者簡介：王玉潔（1995- ），女，江蘇連云港人，碩士研究生，中共江蘇省委黨校社會和文化教研部社會學(xué)2018級，研究方向：社會治理。