疫情下的東亞合作：有望再度化危為機

江瑞平

東亞合作具有鮮明的危機驅動特點。每當遭遇重大危機，東亞各方都愿同舟共濟、共同應對，將危機轉化為合作動力，力爭化危為機。1997年遭遇東亞金融危機時如此，2008年遭遇全球金融危機時亦如此，目前遭遇百年不遇的新冠疫情危機時也有望如此。

2019年11月4日，第35屆東盟峰會及東亞合作領導人系列會議在曼谷閉幕，泰國總理巴育將象征東盟輪值主席國身份的木槌移交給下任輪值主席國越南的阮春?？偫?。

疫前趨向：逆勢而上

上世紀90年代后，在全球化強化全球治理需求、而以往擔當治理重任的多邊機制難以應付的背景下，區(qū)域合作全面展開、快速推進，逐步形成歐洲、北美與東亞三足鼎立之勢。此后很長時期，區(qū)域合作的三極格局始終顯現“歐洲領先、北美跟進、東亞滯后”的總體態(tài)勢。而到近前，這一態(tài)勢開始發(fā)生明顯變化：長期領先的歐洲在連續(xù)遭遇主權債務危機、難民問題困擾、英國脫歐的背景下，進一步暴露出歐盟框架下的區(qū)域合作存在的矛盾和問題，深陷困境之中。特朗普上臺后，美國主導的兩大區(qū)域合作框架均遭沉重打擊。先是直接“退群”，讓美國退出了奧巴馬政府一手主導、全力推進的跨太平洋伙伴關系協定（TPP）。后是以退為進，把克林頓政府1994年建立的北美自由貿易協議（NAFTA）推倒重來，按“美國優(yōu)先”原則逼迫加、墨兩國重新談判，重新簽署了“美墨加協議”（USMCA），2020年7月1日剛剛生效，前景尚待觀察。與歐美兩極遭遇“倒退”或“反動”形成鮮明對照，東亞卻在持續(xù)推進、逆勢而上，大有后來居上之勢。

首先是RCEP談判實現重大突破，有望年內正式簽署。RCEP即區(qū)域全面經濟伙伴關系協定，由東盟10國與中日韓澳新印六國于2012年啟動，經歷三次領導人會議、19次部長級會議和28輪正式談判之后，2019年11月4日舉行的RCEP第三次領導人會議宣布：除印度外“15個RCEP成員國已經結束全部20個章節(jié)的文本談判以及實質上所有的市場準入問題的談判?！?020年簽署協定”。之后工作層開始緊鑼密鼓地推進簽署前各項準備，最新動向是2020年6月23日舉行的RCEP第10次部長級會間會發(fā)表聲明：“我們重申將根據2019年11月4日RCEP第3次領導人會議上各參與國領導人的指示，在今年簽署RCEP協定。”

該協定一旦如期簽署，標志著在東亞地區(qū)建成了全球第一大自由貿易區(qū)，涵蓋全球人口總量的29.7%和經濟總量的28.9%，且具有“現代、全面、高質量”等明顯特點。

其次是東盟內部及相關合作獲重大進展。在東亞區(qū)域合作進程中，東盟始終占據中心和主導地位。RECP也是以東盟為中心、在東盟主導下得以推進的。東盟內部合作近年進展顯著，尤其是在2015年，東盟領導人宣布建成以政治安全共同體、經濟共同體和社會文化共同體三大支柱為基礎的東盟共同體。2017年是東盟成立50周年的“金禧年”，內部合作與一體化達至更高階段。東亞以東盟為中心的多對合作關系，即所謂“東盟+”，近年均有重大動作。尤其是作為引領的“東盟+中國”，自貿區(qū)升級《議定書》2019年10月22日全面生效，新啟動的瀾湄合作機制亦在快速推進。

再次是中日韓合作重回正常軌道。2019年是中日韓合作啟動20周年。20年前啟動的中日韓合作于2012年5月達至高潮，第五次領導人會議正式簽署了三國投資協定，正式啟動了自貿區(qū)談判。但隨后而來的“島爭”導致中日、日韓關系持續(xù)惡化，三國合作跌入低谷，領導人會議先后兩度中斷六年。進入2017年后，中日、日韓關系逐步轉圜，中日韓合作也開始重回正常軌道。2018年5月第七次領導人會議在日本恢復舉行，2019年12月中國主辦的第八次領導人會議取得重要成果，會議通過發(fā)布《中日韓合作未來十年展望》，進一步明確了三邊合作的總體規(guī)劃和主導方向。

抗疫動向：迎難而上

正當東亞合作逆勢而上、迎來重大突破之時，一場百年不遇的新冠疫情突如其來，恣意蔓延，給人類生命健康安全和經濟社會生活帶來沉重災難。面對疫情造成的多種嚴重危機，東亞各方再度發(fā)揚守望相助、同舟共濟的地區(qū)傳統(tǒng)，再度煥發(fā)共同戰(zhàn)勝危機、化危為機的強勁動力，在“抗疫”與“復工”兩條線并肩作戰(zhàn)、加強合作、迎難而上，且均取得良好效果。

“抗疫”合作全面展開。疫情暴發(fā)不久，就在中國推動下，于2020年2月20日召開了中國-東盟關于新冠肺炎問題特別外長會，據報道，當與會外長在會議開始前手拉手合影時，全場高喊：“武漢加油！中國加油！東盟加油！”，讓人動容。一個月之后，又于2020年3月20日召開了中日韓關于新冠疫情特別外長會，三國外長一致表示，三方有必要團結一致，共享信息，相互協助，共迎挑戰(zhàn)，阻止疫情蔓延。在此基礎上，東盟與中日韓（10+3）抗擊新冠疫情領導人特別會議于2020年4月14日正式舉行，與會的李克強總理就10+3抗擊疫情合作提出三點倡議，得到與會領導人一致響應：一是全力加強防控合作，提升公共衛(wèi)生水平; 二是努力恢復經濟發(fā)展，推進區(qū)域經濟一體化; 三是著力密切政策協調，抵御各類風險挑戰(zhàn)。會議發(fā)布的《聯合聲明》就加強公共衛(wèi)生合作，攜手戰(zhàn)勝疫情等達成18項重要共識，給疫情肆虐的世界帶來希望，提振信心。與此同時，民間合作也全面展開、多方互動。當初期中國遭遇疫情時，日本民間迅速展開援助，援華抗疫物資上大字書寫的“山川異域，風月同天”，讓遭受疫情折磨的中國民眾感動、唏噓，以致發(fā)出“給自己也留一些吧”的動情回應。而當日本疫情開始加重后，中國對日抗疫援助也同樣無私，援日抗疫物資上同樣大字書寫了“青山一道，風雨同擔”。在中韓之間、中國與東盟之間，守望相助、同舟共濟的一段段佳話不勝枚舉。毫無疑問，東亞地區(qū)的整體抗疫效果之所以較為明顯，與區(qū)域內各國加強合作、并肩作戰(zhàn)、相互支持有著重大關系。

“復工”合作多措并舉。東亞各方在加強防控、抗擊疫情合作的同時，也從多方面采取措施，加強恢復、穩(wěn)定經濟合作。2020年2月20日舉行的中國-東盟關于新冠肺炎問題特別外長會，在《聯合聲明》的第七條明確指出：“支持受疫情影響的企業(yè)、特別是中小微企業(yè)發(fā)展，以中國—東盟數字經濟合作年為契機，推動數字經濟發(fā)展，促進疫情期間經濟活動?！钡诰艞l明確強調：“致力于減輕疫情對各國經濟社會發(fā)展的影響，共同維護本地區(qū)人員往來及貿易投資活動?！币粋€月后的中日韓特別外長會，也一致同意采取必要措施，“盡量減少（疫情）對三國必要經貿往來的影響”，在疫情導致國際人員往來限制的背景下，對三國之間必要的商務人士往來提供便利?！稏|盟與中日韓抗擊新冠疫情領導人特別會議聯合聲明》共涉及十八項合作內容，其中第十至第十五項都是針對疫情期間確保經濟社會正常運行和恢復穩(wěn)定的。如第十項明確指出：“重申致力于保持貿易投資市場開放，加強10+3國家合作，……確保必要的公共衛(wèi)生應急措施是有針對性、適當、透明和臨時的，不應造成不必要的貿易壁壘或干擾地區(qū)供應鏈，并應符合世界貿易組織規(guī)則?！钡谑豁梽t強調“在優(yōu)先保障公眾健康，著力抗擊疫情并盡量減少其對經濟社會影響的同時，鼓勵維持區(qū)域必要聯通，盡可能為商務旅行等必要人員往來提供便利。”第十二項又“重申共同致力于推動疫后復蘇，促進經濟發(fā)展，增強金融韌性，恢復互聯互通和旅游業(yè)，維護市場穩(wěn)定，防止經濟衰退的潛在風險?！钡鹊?。東亞各國政府商務主管部門之間的協調合作也在全面推進。最新進展是2020年6月4日，東盟與中日韓舉行10+3抗擊新冠疫情經貿部長特別會議，會議發(fā)表《關于緩解新冠疫情對經濟影響的聯合聲明》，明確強調要通過協調合作，減輕疫情對地區(qū)和各國造成的經濟沖擊，采取措施盡可能確保地區(qū)供應鏈暢通和必要商品、服務流動，為各國商務人員跨境流動提供便利，以及促進電子商務、支持中小企業(yè)、為疫后經濟復蘇創(chuàng)造條件等。東亞各方在共同推進經濟復蘇、穩(wěn)定各個層面的合作上取得良好效果。在疫前全球經濟貿易投資活動本已出現停滯、疫情沖擊更是雪上加霜的背景下，東亞經濟率先出現復蘇勢頭，并顯現一些全新動向。如2020年1～4月，中國與東盟貿易逆勢上行，增長2.9%，創(chuàng)1941.3億美元的歷史新高，在中國作為東盟第一大貿易伙伴繼續(xù)強化的同時，東盟也一舉超過歐盟成為中國第一大貿易伙伴。

疫后走向：乘勢而上

東亞各方在加強抗疫合作的同時，已開始謀劃疫后合作，為后疫情時代進一步強化東亞合作創(chuàng)造條件、奠定基礎。東亞各方有望再度將疫情引發(fā)的危機，轉化為疫后進一步加強合作的動力和機遇。疫前東亞合作已在逆勢而上，疫中東亞合作又在迎難而上，疫后東亞合作也有望以此為基礎乘勢而上。

一是東亞命運共同體意識因疫情得到進一步強化。疫情不分國界，病毒不看人種，人類本來就是命運共同體，在地理鄰近、山水相連的東亞更是如此。以命運共同體意識合作抗擊疫情，事實上也在東亞取得明顯效果。在后疫情時代，共同構建東亞命運共同體，將成為東亞合作的終極目標、長遠理念和強勁動力，推進東亞合作勇往直前、乘勢而上。

二是東亞社會文化共性因疫情得到進一步彰顯。在抗擊疫情過程中，東亞不同于世界其他地區(qū)的社會文化特性得到進一步凸顯，如更加重視集體、更加遵守法紀、更加尊重秩序、政府動員力更大、社會協調力更強等。這既是東亞應對疫情的共有社會文化背景，也將為今后在此基礎之上加強合作奠定堅實的社會文化基礎。

三是公共衛(wèi)生健康合作的重要性因疫情得到進一步加強。疫后這一領域的合作勢將得以優(yōu)先推進，并對整體合作產生多層面引領與帶動作用。在疫前已經得到重視并開始全面推進的康養(yǎng)產業(yè)合作、老齡社會合作、糧食儲備合作、節(jié)能環(huán)保合作等，在疫后也將與公共衛(wèi)生健康合作直接關聯，一同得到進一步強化。而在2020年4月14日發(fā)布的《東盟與中日韓抗擊新冠疫情領導人特別會議聯合聲明》中，已就未來公共衛(wèi)生健康合作達成了廣泛共識。

2020年3月27日，中資企業(yè)向馬來西亞捐贈防疫物資儀式在馬來西亞國防部舉行，中國駐馬大使白天（左三）參加。

四是國際產業(yè)鏈、價值鏈重組因疫情得到進一步提速。疫情之前，國際產業(yè)鏈、價值鏈重組勢頭已經展開，而疫情進一步凸顯產業(yè)鏈、價值鏈安全對各國各地區(qū)的重要性，重組勢頭因之進一步強化。公認的趨向之一，就是更加重視全球產業(yè)鏈、價值鏈的縮短和地區(qū)化。加強東亞產業(yè)鏈、價值鏈的地區(qū)重構，將成為疫后東亞合作的重要內容。

五是區(qū)內經濟相互依存因疫情得到進一步提升。區(qū)內各方經濟貿易相互依存，是區(qū)域合作得以形成與推進的重要基礎。此次疫情又從兩方面強化了這一基礎：一方面，上述全球產業(yè)鏈、價值鏈因疫情而趨于短程化，區(qū)域化勢在必行，區(qū)內經濟依存度因此得以提升;另一方面，在疫情導致的全球經濟衰退中，東亞有望率先恢復，區(qū)內各方在經濟復蘇進程中互動強化，相互依存度勢必進一步提升。

當然，疫后東亞合作也勢必面臨多方面新挑戰(zhàn)。尤其是美國加大對華遏制，通過挑起東亞政治安全沖突、推動東亞盟友與中國“脫鉤”等手段，也會對東亞合作產生一定的阻撓和分裂效果，必須予以高度關注。但疫后東亞合作乘勢而上的總體態(tài)勢不會因此而中斷，更不會出現逆轉。

（作者為外交學院教授）