國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理創(chuàng)新

嚴(yán) 強(qiáng)

(南京大學(xué)，南京 210093)

在中國(guó)近幾年的社會(huì)科學(xué)界，新的理論和潮流不斷涌現(xiàn)。新公共管理浪潮之后，治理理論開(kāi)始流行。雖然在中國(guó)傳統(tǒng)的官方話(huà)語(yǔ)中，早已出現(xiàn)作為管控、統(tǒng)治意義上的治理概念，但現(xiàn)在流行的“治理”，則與多元共治、民主、法治等理念聯(lián)系在一起。這一新的治理理論已經(jīng)迅速擴(kuò)展和延伸，并超出了政府治理和國(guó)家治理的概念。［1］

黨的十八屆三中全會(huì)在《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中高屋建瓴地提出了中國(guó)夢(mèng)的真正內(nèi)容和全新理念，即國(guó)家治理現(xiàn)代化的新戰(zhàn)略，啟動(dòng)了新一輪的思想解放運(yùn)動(dòng)。國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅使中國(guó)改革具有了新的意義，而且賦予社會(huì)治理創(chuàng)新全新的性質(zhì)，構(gòu)建了未來(lái)中國(guó)式社會(huì)治理的新體系。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化理論的思想解放作用

積極趕超現(xiàn)代化是中國(guó)近35年來(lái)改革開(kāi)放、銳意進(jìn)取的目標(biāo)之一。在什么是社會(huì)主義、如何建設(shè)社會(huì)主義，中國(guó)需要什么樣的執(zhí)政黨、如何建設(shè)新型的執(zhí)政黨，中國(guó)需要什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等一系列問(wèn)題得到初步解決以后，接下來(lái)的問(wèn)題就是，我們應(yīng)當(dāng)追求怎樣的現(xiàn)代化，中國(guó)的現(xiàn)代化之路如何實(shí)現(xiàn)?這一直是執(zhí)政黨的頂層思考的問(wèn)題。

中國(guó)共產(chǎn)黨早在新民主主義革命尚未成功的時(shí)候就思考過(guò)未來(lái)現(xiàn)代化建設(shè)的問(wèn)題。新中國(guó)建立以后，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科技現(xiàn)代化一直是老一輩革命家們?nèi)找顾妓鞑⒅铝ψ非蟮睦硐牒湍繕?biāo)。文革的浩劫使中國(guó)人追求現(xiàn)代化的努力遭受了巨大的挫折。文革結(jié)束后，以鄧小平同志為代表的黨內(nèi)改革派在啟動(dòng)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)大討論、推動(dòng)思想解放、破除“兩個(gè)凡是”的保守僵化思維之后，將中國(guó)帶入改革、開(kāi)放和趕超現(xiàn)代化的道路。最初10年，中國(guó)經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市的變革，在恢復(fù)了商品生產(chǎn)、激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力以后，一個(gè)更大的問(wèn)題需要執(zhí)政的共產(chǎn)黨做出艱難的決斷:在告別無(wú)效的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以后，要不要選擇以往一直反對(duì)并努力消滅的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。鄧小平發(fā)表南方講話(huà)，認(rèn)為改革不能停，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)?！保?］第二次思想解放運(yùn)動(dòng)于是興起。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向的改革讓中國(guó)的生產(chǎn)力獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防、科技以及教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的現(xiàn)代化步伐逐漸加快。從某種意義上說(shuō)，這種現(xiàn)代化建設(shè)的趕超延續(xù)了西方曾經(jīng)走過(guò)的道路，甚至是以西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出的標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)估和衡量的尺度。

但是，經(jīng)過(guò)30多年高速度的趕超，我們終于發(fā)現(xiàn)，始于西方國(guó)家、由工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的現(xiàn)代化已經(jīng)發(fā)展到了極致，其弊端漸漸暴露出來(lái)。這種現(xiàn)代化帶來(lái)的現(xiàn)代性是片面的、不可持續(xù)的，是一種舊式的現(xiàn)代性。“所謂舊式現(xiàn)代性就是那種以征服自然、控制資源為中心，社會(huì)與自然不協(xié)調(diào)、社會(huì)與個(gè)人不和諧，社會(huì)和自然付出雙重代價(jià)的現(xiàn)代性?！保?］

這種舊式現(xiàn)代化及其導(dǎo)致的舊式現(xiàn)代性不僅阻礙著中國(guó)的發(fā)展，縱觀全球，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在面對(duì)這種舊式現(xiàn)代化時(shí)，同樣徘徊不前。世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，美國(guó)華爾街的金融風(fēng)暴，以及歐洲主要國(guó)家相繼陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)等等事件都和這種片面的器物層面的現(xiàn)代化有密切的關(guān)聯(lián)。而且，以舊式現(xiàn)代化帶動(dòng)的全球化，導(dǎo)致了全球毒品泛濫、全球環(huán)境污染、全球武器買(mǎi)賣(mài)、全球恐怖活動(dòng)種種惡果，問(wèn)題顯然不是出在全球化上，而是出在舊式的現(xiàn)代化上。

整個(gè)20世紀(jì)和21世紀(jì)的前10年，由于人類(lèi)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在舊式現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)自然的倒行逆施，招致了越來(lái)越嚴(yán)重的“綠色懲罰”，全球社會(huì)生活景觀呈現(xiàn)出即將發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的種種跡象。因而在全世界，在中國(guó)，探索新型現(xiàn)代性便成為一種勢(shì)在必行的潮流和趨向。“所謂新型現(xiàn)代性，是指那種以人為本，人和自然雙贏、人和社會(huì)雙贏，兩者關(guān)系協(xié)調(diào)和諧，并把自然代價(jià)和社會(huì)代價(jià)減少到最低限度的現(xiàn)代性。從中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期取得的巨大社會(huì)進(jìn)步和付出的種種社會(huì)代價(jià)中，我們都能從正反兩方面，親身體會(huì)到新型現(xiàn)代性的深刻意涵?！保?］

新型現(xiàn)代化的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)人民的全面發(fā)展，是人民參與推動(dòng)的現(xiàn)代化，是一種協(xié)同治理的現(xiàn)代化。這種現(xiàn)代化在強(qiáng)調(diào)器物的現(xiàn)代性、人類(lèi)消費(fèi)領(lǐng)域的現(xiàn)代性的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系的完善和國(guó)家治理能力的提升。新型現(xiàn)代化與舊式現(xiàn)代化的最大區(qū)別就在于，它是一種以人民為主體、維護(hù)人民的尊嚴(yán)和幸福、體現(xiàn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展模式。

在國(guó)家治理現(xiàn)代化的視角下，改革和開(kāi)放獲得了新的意義。改革決不僅僅是我國(guó)在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式遭受挫折后尋找新的發(fā)展模式的一種嘗試，也不僅僅是單純地解構(gòu)舊的體制、建構(gòu)新的體制，改革是中國(guó)走向國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路，是增強(qiáng)特色社會(huì)主義活力的法寶。社會(huì)主義未來(lái)的發(fā)展就是通過(guò)不斷的思想解放，創(chuàng)新制度、體制、機(jī)制和政策，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性。制度是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其政治和社會(huì)功能的基本工具，是獲得主導(dǎo)性權(quán)威的前提。制度決定了技術(shù)力量發(fā)揮的空間和可能產(chǎn)生的活力。鄧小平同志一貫重視制度建設(shè)，他主張對(duì)于總體社會(huì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題“都要當(dāng)作制度問(wèn)題、體制問(wèn)題提出來(lái)，作進(jìn)一步的研究。研究時(shí)可能還要接觸到別的體制問(wèn)題。”［5］鄧小平同志對(duì)制度內(nèi)涵的概括，既涉及結(jié)構(gòu)方面的內(nèi)容，也包括程序方面的規(guī)定，還涵蓋一系列規(guī)范體系。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求各領(lǐng)域已進(jìn)入深水區(qū)的改革要強(qiáng)化制度信心，逐步樹(shù)立結(jié)構(gòu)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、程序意識(shí)。國(guó)家治理體系和治理能力是否達(dá)到現(xiàn)代化的要求，關(guān)鍵就是要看能否在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革中取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟、更加定型。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化賦予社會(huì)治理全新性質(zhì)

中國(guó)式的社會(huì)治理是在社會(huì)轉(zhuǎn)型中為推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域的協(xié)同改革而逐步提出來(lái)的。20世紀(jì)70年代末80年代初，結(jié)束了十年文革浩劫之后，執(zhí)政黨中的改革派將經(jīng)濟(jì)建設(shè)確定為全黨全國(guó)工作的重心，決定了改革、開(kāi)放一開(kāi)始的定位是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制改革，這和當(dāng)時(shí)最高領(lǐng)導(dǎo)層首先從經(jīng)濟(jì)上來(lái)定位社會(huì)主義本質(zhì)是一致的。①1992年春天，在南方視察時(shí)，鄧小平同志指出，“社會(huì)主義本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！眳⒁?jiàn)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的支撐條件越來(lái)越多，而且單兵獨(dú)進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制改革策略也開(kāi)始暴露出不合理性。民間不時(shí)涌出呼喚政治體制改革的聲浪，但令執(zhí)政黨和政府的高層更為擔(dān)憂(yōu)的則是因分配不公、貧富兩極分化、權(quán)益結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為失序所導(dǎo)致的日趨激烈的利益矛盾和沖突，以及不時(shí)危及到國(guó)家安定的重大生產(chǎn)事故、惡性交通事故和食品安全危機(jī)。

此外，文化領(lǐng)域不時(shí)出現(xiàn)混亂，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，所有這些問(wèn)題，讓執(zhí)政黨和政府的上層開(kāi)始思考中國(guó)社會(huì)正在分化的事實(shí)，需要統(tǒng)籌幾大領(lǐng)域的改革、建設(shè)與管理問(wèn)題。其中，尤為急迫的是社會(huì)領(lǐng)域中暴露出來(lái)的問(wèn)題。黨的十六大提出政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四大領(lǐng)域建設(shè)的議題，十七大進(jìn)一步將四大領(lǐng)域的改革、建設(shè)和管理納入和諧社會(huì)建設(shè)的整體之中。

社會(huì)治理與社會(huì)治理創(chuàng)新是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在改革、開(kāi)放的進(jìn)程中為適應(yīng)改革深入發(fā)展的要求而提出和實(shí)施的一項(xiàng)戰(zhàn)略議題。但是，在本世紀(jì)初，當(dāng)社會(huì)治理作為一項(xiàng)廣義的和諧社會(huì)建設(shè)，即國(guó)家總體建設(shè)布局中的重要任務(wù)被提出來(lái)的時(shí)候，它是以社會(huì)管理的面目出現(xiàn)的。社會(huì)管理從寬泛的總體社會(huì)管理中分化出來(lái)后，與專(zhuān)門(mén)的社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)矛盾預(yù)防和處理相關(guān)聯(lián)，并且著眼于保持社會(huì)穩(wěn)定的公共事務(wù)的管理活動(dòng)，由此，社會(huì)管理一直作為政府的一項(xiàng)職能而被理解、規(guī)范和設(shè)計(jì)。

社會(huì)管理作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，最初是被國(guó)內(nèi)大量負(fù)面的問(wèn)題壓出來(lái)的。2003年非典型肺炎的突然侵?jǐn)_，讓剛剛開(kāi)始運(yùn)行的“胡溫體制”感受到中國(guó)總體社會(huì)不平衡的發(fā)展，以及在不合理的分配制度中形成的新的社會(huì)結(jié)構(gòu)所潛藏的新型風(fēng)險(xiǎn)和不安全因素。正是在這種特殊的背景下，社會(huì)建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)管理等議題被著重提出。同樣，從舊式現(xiàn)代化向新型現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的問(wèn)題也被著重提出來(lái)。2003年11月21日，溫家寶總理在中南海紫光閣接受美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)抗擊非典型肺炎這場(chǎng)疾病，得到一個(gè)重要的啟示，就是要注意協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，就如同一個(gè)人一條腿長(zhǎng)一條腿短一樣，一定會(huì)跌跤的。其中，“長(zhǎng)腿”指的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“短腿”指的是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理。［6］社會(huì)管理作為一項(xiàng)特別受到上層關(guān)注的戰(zhàn)略議題也是基于對(duì)阿拉伯世界不少?lài)?guó)家內(nèi)部動(dòng)亂動(dòng)釀成惡果的思考。多數(shù)阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，不少?lài)?guó)家失業(yè)率持續(xù)攀升，通貨膨脹嚴(yán)重，社會(huì)矛盾和沖突加劇。2011年1月，西亞、北非地區(qū)的動(dòng)蕩之火蔓延至埃及，爆發(fā)了一系列的街頭示威、游行、集會(huì)、罷工等抗議活動(dòng)，最終導(dǎo)致國(guó)家政權(quán)發(fā)生更迭。這些震驚世界的事件，強(qiáng)化了中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)維持社會(huì)穩(wěn)定、安全和秩序的愿望。

2011年是執(zhí)政黨和政府的高層密集性地研究、布置加強(qiáng)、改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)管理之年。2011年2月19日至23日，各省、自治區(qū)、直轄市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)以及軍隊(duì)各大單位的主要負(fù)責(zé)同志云集中央黨校，參加社會(huì)管理及其創(chuàng)新的專(zhuān)題研討班。胡錦濤總書(shū)記在研討班上發(fā)表重要講話(huà)，提出了社會(huì)管理創(chuàng)新的總要求，“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。”

同年5月，中央政治局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，提出要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加突出的位置，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。7月，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)正式發(fā)布，這一綱領(lǐng)性文件進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施。9月，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，一詞之變飽含深刻內(nèi)涵，體現(xiàn)了理念的飛躍。11月下旬到12月初，中央領(lǐng)導(dǎo)同志分四路主持召開(kāi)華北東北、華東、華中華南、西南西北片區(qū)會(huì)，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署工作。

這種主要從逆向來(lái)把握的社會(huì)管理，就是政府運(yùn)用各種手段，特別是帶有強(qiáng)制性的治安手段，根據(jù)社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)、特點(diǎn)，尋找和實(shí)施處理社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的方式和機(jī)制。只要觀察一下政府部門(mén)的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)其主流表現(xiàn)為在依然滯后的行政模式下機(jī)械地重復(fù)著對(duì)社會(huì)的規(guī)制——控制式的管理，社會(huì)管理體系的創(chuàng)新縮小為以強(qiáng)制性權(quán)力更積極地干預(yù)具有相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)領(lǐng)域，社會(huì)管理體系創(chuàng)新只不過(guò)是政治體系運(yùn)用舊的思維方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意圖和行動(dòng)的另一種表達(dá)。［7］

在實(shí)際工作中，不少政府部門(mén)更習(xí)慣于沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的那套理念和做法，簡(jiǎn)單地把“管理”等同為“管控”，認(rèn)為管理就是把人管住;甚至認(rèn)為“管理”就是“維穩(wěn)”，加強(qiáng)社會(huì)管理就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而“維穩(wěn)”依然習(xí)慣于使用行政的“硬”手段，習(xí)慣于事先“堵”和事后“滅火”。［8］社會(huì)管理的工作職能由各級(jí)黨委的政法委負(fù)責(zé)和統(tǒng)籌，加強(qiáng)社會(huì)控制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意識(shí)非常強(qiáng)烈，傾向很明顯。中央政法委的一位領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)表的署名文章中明確指出:“對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的70%的城市就業(yè)人口，我們把國(guó)有企業(yè)服務(wù)管理員工的經(jīng)驗(yàn)延伸到非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，真正使非公有制經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)起服務(wù)管理員工的社會(huì)責(zé)任，勞動(dòng)關(guān)系就會(huì)和諧得多;對(duì)4.57億網(wǎng)民、8.59億手機(jī)用戶(hù)，我們?cè)诎l(fā)揮好有關(guān)部門(mén)依法管理職能作用的同時(shí)，把廣大網(wǎng)民在凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮好全社會(huì)共同監(jiān)督的作用，虛擬社會(huì)就會(huì)健康有序發(fā)展?！保?］顯然，在政法部門(mén)看來(lái)，社會(huì)管理就是對(duì)新的社會(huì)領(lǐng)域(如非公有制企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì))的重新管控。有學(xué)者把這種路徑的社會(huì)管理創(chuàng)新稱(chēng)為“控制導(dǎo)向的社會(huì)管理范式”。

作為社會(huì)管控的社會(huì)管理創(chuàng)新，維權(quán)與維穩(wěn)必然會(huì)形成對(duì)立，維護(hù)權(quán)益被視為對(duì)現(xiàn)有社會(huì)秩序的沖擊和對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。政府對(duì)社會(huì)矛盾的態(tài)度是能壓則壓、能捂則捂，崇尚“擺平就是水平”、“搞定就是穩(wěn)定”。公民權(quán)益普遍得不到制度化的保障，沖突只有在被政府認(rèn)為已經(jīng)影響社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)候，才能受到高度重視，從而陷入“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的怪圈。為此，有學(xué)者希望通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理來(lái)糾正壓力維穩(wěn)機(jī)制下的剛性穩(wěn)定，樹(shù)立科學(xué)維穩(wěn)思維，變被動(dòng)維穩(wěn)為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)。［10］但是，無(wú)論是剛性維穩(wěn)還是柔性維穩(wěn)，社會(huì)管理創(chuàng)新都沒(méi)有擺脫維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)管控的路徑。正如皮克所言，社會(huì)管理也許會(huì)形成多元主體共治的格局，但最終形成的依然只能是國(guó)家統(tǒng)合主義體制。［11］

對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的管理被納入國(guó)家治理體系中以后，社會(huì)管理就會(huì)被社會(huì)治理所取代。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體架構(gòu)中，社會(huì)管理顯然不再局限為政府的一項(xiàng)職能，也不僅僅是政府部門(mén)對(duì)某個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行的逆向式的單獨(dú)管控，而成為完善國(guó)家治理體系和提升國(guó)家總體治理能力的重要環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理將必然轉(zhuǎn)化為新型的社會(huì)治理。

在努力構(gòu)建國(guó)家治理現(xiàn)代化總體系統(tǒng)的過(guò)程中，社會(huì)治理和治理創(chuàng)新獲得了全新的內(nèi)涵。社會(huì)治理及其創(chuàng)新首先從正向的以民生建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化中得到理論與實(shí)踐的規(guī)定性。社會(huì)治理及其創(chuàng)新就是建立和完善各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)以增加社會(huì)資本的社會(huì)制度、社會(huì)體制，相應(yīng)地，形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)利益的社會(huì)組織和社會(huì)力量，產(chǎn)生合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)治理及其創(chuàng)新從逆向的合作共治中得到理論與實(shí)踐的規(guī)定性。社會(huì)治理及其創(chuàng)新就是政府部門(mén)與社會(huì)組織、公民個(gè)體根據(jù)社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新表現(xiàn)、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，共同創(chuàng)造正確處理這些矛盾、問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制、新實(shí)體和新主體，更好地縮小分歧、化解矛盾、控制沖突、降低風(fēng)險(xiǎn)、增加安全。

作為國(guó)家治理體系重要組成部分的社會(huì)治理及其創(chuàng)新的目標(biāo)已經(jīng)非常明確，社會(huì)治理及其創(chuàng)新的目標(biāo)就是要緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、深化社會(huì)體制改革、改革收入分配制度、促進(jìn)共同富裕、推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等問(wèn)題，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序。要確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序，必須兼顧兩個(gè)方面:第一，要確保社會(huì)充滿(mǎn)活力，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力;第二，要確保社會(huì)和諧有序，必須提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。通過(guò)增強(qiáng)活力來(lái)保證有序，通過(guò)有序來(lái)保證活力。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化規(guī)定社會(huì)治理新體系

意識(shí)到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理是一大進(jìn)步，自覺(jué)認(rèn)識(shí)到需要進(jìn)行治理，并把社會(huì)治理納入國(guó)家治理體系之中，才是真正的社會(huì)治理創(chuàng)新。有學(xué)者提出，當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型正處于以社會(huì)改革為主體的階段。他們認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型是指總體社會(huì)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的過(guò)渡過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)總體社會(huì)開(kāi)始整體進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。從總體社會(huì)運(yùn)行的角度分析，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型是指社會(huì)由惡性運(yùn)行向中性運(yùn)行、進(jìn)而向良性運(yùn)行轉(zhuǎn)化的過(guò)程。從總體社會(huì)轉(zhuǎn)型的主體內(nèi)容分析，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型可以劃分為三個(gè)階段，即以經(jīng)濟(jì)改革為主體的階段、以社會(huì)改革為主體的階段和以政治改革為主體的階段。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以社會(huì)改革為主體的階段，這是中國(guó)邁向現(xiàn)代社會(huì)不可或缺、至為重要的承上啟下的階段。這一判斷是否確切還有待研究，但至少表明，社會(huì)治理已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中非常重要的組成部分和關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。［12］

作為國(guó)家治理體系的重要部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的社會(huì)治理及其創(chuàng)新，必須有基本的架構(gòu)。社會(huì)治理創(chuàng)新的基點(diǎn)在于與總體社會(huì)中的其他領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)適應(yīng)，進(jìn)行協(xié)同式的制度、體制創(chuàng)新。社會(huì)治理創(chuàng)新不能孤立地展開(kāi)，正像經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能單兵獨(dú)進(jìn)一樣。社會(huì)治理及其創(chuàng)新需要與政治領(lǐng)域的建設(shè)和治理、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的建設(shè)和治理、文化領(lǐng)域的建設(shè)和治理、生態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)和治理形成系統(tǒng)、整體和協(xié)同的機(jī)制，在五位一體的建設(shè)和治理中推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)和治理，通過(guò)社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)和治理促進(jìn)其他領(lǐng)域的建設(shè)和治理。

國(guó)家治理現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中，極其重要的方面是在各個(gè)領(lǐng)域制度充分供給的基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的總體社會(huì)制度體系。因此，社會(huì)治理創(chuàng)新的根本任務(wù)就是要協(xié)調(diào)、協(xié)同其他領(lǐng)域的體制改革、制度創(chuàng)新，深化社會(huì)體制改革，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新。

第一，在社會(huì)治理中，建設(shè)、服務(wù)、治理三者是有機(jī)統(tǒng)一的。在社會(huì)建設(shè)中進(jìn)行社會(huì)治理，在社會(huì)服務(wù)中推進(jìn)社會(huì)治理。社會(huì)治理及其創(chuàng)新的重點(diǎn)在于以社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)、以基本公共服務(wù)均等化為保障、以促進(jìn)形成合理的社會(huì)權(quán)益結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定的社會(huì)行為秩序?yàn)橹行?，?gòu)建與社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)的社會(huì)制度和社會(huì)體制，形成制度、體制和機(jī)制、政策的結(jié)合。在總的社會(huì)體制中，在社會(huì)體制的約束和引導(dǎo)下，逐步建立社會(huì)領(lǐng)域中具體制度網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)領(lǐng)域中具體體制網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)領(lǐng)域中具體機(jī)制網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)領(lǐng)域中具體政策網(wǎng)絡(luò)。

第二，社會(huì)治理創(chuàng)新必須在協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系的前提下，采用系統(tǒng)、綜合、合法的方式有序地展開(kāi)。在特色社會(huì)主義的初級(jí)階段中，創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵在于改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾在各方面、各層次的利益訴求。

第三，社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)是激發(fā)社會(huì)組織的活力，注重培育社會(huì)資本。［13］傳統(tǒng)的社會(huì)管理和新型的社會(huì)治理的一個(gè)重要區(qū)別在于，前者只重視政府的管控作用，在社會(huì)管理的理念中，雖然也含有社會(huì)協(xié)同、公眾參與的內(nèi)容，但主動(dòng)管控的權(quán)力必須壟斷在政府手中。在社會(huì)領(lǐng)域治理的初期，特別是社會(huì)組織非常少、功能尚不健全時(shí)，這也許是適合的。但是在公眾個(gè)體和社會(huì)組織的自治能力不斷提升，整個(gè)社會(huì)治理的背景和面對(duì)的條件具有復(fù)雜性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性的態(tài)勢(shì)下，這種由政府單方面進(jìn)行管控的社會(huì)管理就過(guò)時(shí)了。

社會(huì)治理創(chuàng)新就是要推動(dòng)政府和社會(huì)組織、公眾個(gè)體的合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，其關(guān)鍵在于正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和社會(huì)組織能夠解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織負(fù)責(zé)，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育并優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)類(lèi)、商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)的社會(huì)組織，這些組織在成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記即可。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華的境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開(kāi)展活動(dòng)。

第四，社會(huì)治理創(chuàng)新的著力點(diǎn)是有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。任何總體社會(huì)形態(tài)中都存在各種利益矛盾和沖突，因此，不必一看到中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段出現(xiàn)了矛盾和沖突就驚慌失措，甚至把公眾和社會(huì)組織正當(dāng)?shù)木S權(quán)活動(dòng)也當(dāng)成帶有負(fù)面色彩的群體性事件，甚至有些學(xué)者在進(jìn)行危機(jī)管理的研究中，也把這類(lèi)十分正常的公眾維權(quán)行為、對(duì)政府不作為或錯(cuò)誤作為的合法抗?fàn)幩愠赏话l(fā)危機(jī)事件。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)需要進(jìn)行許多嘗試，肯定會(huì)遇到許多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，舊體制留下的矛盾、創(chuàng)建新體制時(shí)產(chǎn)生的矛盾、由于治理中缺乏經(jīng)驗(yàn)引發(fā)的矛盾匯集起來(lái)，呈現(xiàn)出多種矛盾交叉、共振、凸現(xiàn)的局面。

社會(huì)治理創(chuàng)新要做的工作就是建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾有問(wèn)題能反映，有矛盾能化解，合法權(quán)益有保障。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制。改革信訪(fǎng)工作制度，推動(dòng)在網(wǎng)上受理群眾信訪(fǎng)的制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求的機(jī)制。把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治軌道加以解決，建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結(jié)制度。

第五，社會(huì)治理創(chuàng)新的立足點(diǎn)是健全立體的公共安全體系。社會(huì)領(lǐng)域治理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)在于在激發(fā)活力，并形成安全、有序的局面。在一個(gè)復(fù)雜性增加、風(fēng)險(xiǎn)性變大的“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中，［14］應(yīng)當(dāng)將常態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)防范和非常態(tài)的危機(jī)治理結(jié)合起來(lái)。在非常態(tài)的突發(fā)危機(jī)事件的治理中，要特別關(guān)注食品安全問(wèn)題。強(qiáng)化統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，建立最嚴(yán)格的覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管制度，完善食品藥品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，全面保障食品藥品安全。要持之以恒地注重生產(chǎn)安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故的發(fā)生。要關(guān)注災(zāi)害安全。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。還要注意治安問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。在當(dāng)前實(shí)體社會(huì)與虛擬社會(huì)并存的環(huán)境下，要特別關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)的力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

［1］ 嚴(yán)強(qiáng).國(guó)家治理與政策變遷［M］.北京:中央編譯出版社，2008.

［2］ 鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，2001:373.

［3］［4］［6］ 鄭杭，楊敏.關(guān)于社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和外延:兼論當(dāng)前中國(guó)社會(huì)建設(shè)的時(shí)代內(nèi)容［J］.學(xué)海，2008，(4).

［5］ 楊百成.鄧小平視野中的制度問(wèn)題［J］.馬克思主義研究，2001，(6).

［7］ 孔繁斌.中國(guó)社會(huì)管理模式重構(gòu)的批判性詮釋——以服務(wù)行政理論為視角［J］.行政論壇，2012，(1).

［8］ 楊小軍.社會(huì)管理創(chuàng)新:系統(tǒng)論視角思考［J］.黨政論壇，2012，(4).

［9］ 周本順.走中國(guó)特色社會(huì)管理創(chuàng)新之路［J］.求是，2011，(10).

［10］崔玉開(kāi).加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理就是變被動(dòng)維穩(wěn)為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)——訪(fǎng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授于建嶸［J］.行政管理改革，2011，(1).

［11］ Frank N.Pieke.The Communist Party and Social Management in China［J］.China Information，2012，(2).

［12］嚴(yán)振書(shū).對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期及其階段性的認(rèn)識(shí)與梳理［J］.社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論，2011，(3).

［13］ 嚴(yán)強(qiáng).轉(zhuǎn)型社會(huì)新資本體系結(jié)構(gòu)［J］.閱江學(xué)刊，2013，(1).

［14］［美］詹姆斯·米奇利.社會(huì)發(fā)展:比較視角下的發(fā)展觀［M］.苗正民，譯.上海:格致出版社，2009.