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    淺析《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》的環(huán)境法律依據(jù)

    2020-08-14 12:54:32付笑叢
    青年生活 2020年29期
    關(guān)鍵詞:人居環(huán)境治理整治

    摘要:《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》(以下簡稱《行動方案》)自實施以來,對鄉(xiāng)村環(huán)境治理起到了明顯的推動作用,該方案不僅具有重要的政治意義,其背后還蘊含著深刻的理論依據(jù),值得探討研究。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案;環(huán)境法理論;環(huán)境法律制度

    一、從環(huán)境法理論角度分析

    (一)基于可持續(xù)發(fā)展理論分析

    可持續(xù)發(fā)展思想的核心原則之一環(huán)境利益公平享有原則分為代內(nèi)公平和代際公平,其目的是為了保障當代人和后代人平等地利用環(huán)境資源,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。代內(nèi)公平強調(diào)當代人不論其種族、性別、貧富等差別都享有平等利用環(huán)境資源的權(quán)利,但是現(xiàn)今我國城市與農(nóng)村之間、農(nóng)村地區(qū)的不同群體之間,都存在大量的不公平現(xiàn)象。在城鄉(xiāng)之間,城市的自身的發(fā)展建立在對農(nóng)村地區(qū)的自然資源的剝削和掠奪的基礎之上。在農(nóng)村地區(qū)的不同群體之間,也存在著富裕群體與貧困群體的普遍差異,富裕群體有條件使用沼氣、液化氣、分類垃圾桶、清潔廁所,而貧困群體則沒有條件實現(xiàn)使用,致使燃燒廢料和生活垃圾直接排放在公共環(huán)境中。在我國環(huán)境法治起步和發(fā)展完善過程中一直將工業(yè)污染和城市污染防治作為重點,對于農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少,致使農(nóng)村環(huán)境污染長期處于放任狀態(tài),農(nóng)村人居環(huán)境也同樣長期沒有改善。國家推動部署農(nóng)村人居環(huán)境整治的行動方案是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民環(huán)境利益公平享有的重要舉措,改善環(huán)境資源向城市過度傾斜的問題,保障農(nóng)村的村民享有美好舒適環(huán)境的權(quán)利。

    代際公平,是指后代人與當代人享有平等的利用環(huán)境資源的權(quán)利,當代人不能為了追求自身利益最大化而剝奪后代人的此種權(quán)利。方案中明確要通過農(nóng)村生活垃圾治理、廁所糞污治理、農(nóng)村生活污水治理等改善農(nóng)村人居環(huán)境,這不僅僅是為了保護當代農(nóng)村人的環(huán)境利益,也是考慮到后代人的環(huán)境利益,可以說功在當代,利在千秋。

    (二)基于農(nóng)民環(huán)境權(quán)益理念分析

    環(huán)境權(quán)理論主要包括三個方面,強調(diào)公民有對于環(huán)境的知情權(quán),同時公民可以平等地參與到環(huán)境決策之中,最后在環(huán)境利益受到損害以后,公民有權(quán)提起公益訴訟。農(nóng)村村民毋庸置疑屬于公民的范疇,當然地享有環(huán)境權(quán)益。農(nóng)民環(huán)境權(quán)即為居住于農(nóng)村的公民應有的環(huán)境權(quán)利,諸如農(nóng)村環(huán)境享有權(quán)、農(nóng)村環(huán)境知情權(quán)、農(nóng)村環(huán)境決策參與權(quán)以及農(nóng)村環(huán)境請求權(quán)等內(nèi)容。

    環(huán)境權(quán)已被諸多國家法律認可,但是目前在我國還不是一項公民權(quán)利。保護農(nóng)民權(quán)益至關(guān)重要,保障農(nóng)民有高質(zhì)量的生活環(huán)境,充足的環(huán)境資源,并在環(huán)境利益受到損害后有渠道救濟。農(nóng)民環(huán)境權(quán)是農(nóng)民生存和發(fā)展的一項基礎性權(quán)利。在中國,農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)意識覺醒較晚,相對于城市居民其維權(quán)能力較弱。所以有必要制定針對性的政策保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利,有效實現(xiàn)廣大農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益?!缎袆臃桨浮分小耙虻刂埔恕⒎诸愔笇А焙汀白⒅乇Wo、留住鄉(xiāng)愁”的原則以及農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善的行動目標是對農(nóng)民鄉(xiāng)村環(huán)境享用權(quán)的維護;方案中的原則“村民主體、激發(fā)動力”以及第三部分強調(diào)發(fā)揮村民主體作用,鼓勵農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設、運營、管理能夠有效保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)以及環(huán)境請求權(quán)。

    二、從環(huán)境法律制度完善角度分析

    (一)貫徹落實我國環(huán)境保護法

    首先在原則方面,《環(huán)境保護法》將保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責作為環(huán)境保護的基本原則,《行動方案》著重農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)村生活污水綜合治理,改善農(nóng)村環(huán)境;強調(diào)村民在人居環(huán)境整治中的作用,尊重村民意愿,重視村民需求,很大程度上貫徹落實了環(huán)保法的基本原則。其次在環(huán)境要素方面,鄉(xiāng)村屬于我國環(huán)境法第二條規(guī)定的13種環(huán)境要素之一,是環(huán)境保護的對象,《行動方案》針對農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村人居環(huán)境改善做出相對具體的規(guī)定,是對環(huán)境保護法的細化。最后在地方政府職責方面,方案明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運行管理單位責任與《環(huán)境保護法》第四十九條至第五十條關(guān)于人民政府農(nóng)業(yè)污染防治和農(nóng)村環(huán)境保護職責保持一致,使地方政府切實履行農(nóng)村環(huán)境管理職責。

    (二)彌補農(nóng)村生活環(huán)境立法的缺失

    在部門法和單行法層面上,《環(huán)境保護法》、《森林保護法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物防治法》、《噪聲污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,這幾部法律主要規(guī)范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,或是著重對自然資源加以保護,并未對農(nóng)村生活環(huán)境保護作出明確規(guī)范。目前我國關(guān)于農(nóng)村生活環(huán)境方面的立法幾乎一片空白,對農(nóng)村生活垃圾、生活污水的處理,惡臭的防治,居民飲用水安全等,并沒有相關(guān)法律予以規(guī)范。這充分體現(xiàn)出立法對農(nóng)村生活環(huán)境不夠重視、保護力度不強。整個農(nóng)村環(huán)境問題在立法中的地位處在邊緣地帶,國家推動部署《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》作為政策性方案,各省市重視貫徹落實,方案保障措施中明確要健全治理標準和法治保障,制定農(nóng)村生活污水治理排放標準。研究推進農(nóng)村人居環(huán)境建設立法工作,鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際,制定農(nóng)村垃圾治理條例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。方案實施接近三年,各省市相應的出臺了一系列規(guī)范性文件,廣東省編制了《廣東省縣(市)域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制指引》、《廣東省村莊規(guī)劃編制指引》《村容村貌整治提升工作指引》 ;黑龍江制定了《關(guān)于整合有關(guān)財政涉農(nóng)資金支持美麗鄉(xiāng)村建設的實施意見》 ;重慶制定出臺了《農(nóng)村生活污水集中處理設施水污染物排放標準》,可以彌補現(xiàn)行缺乏農(nóng)村生活環(huán)境專門性規(guī)范的不足。

    三、從農(nóng)村環(huán)境治理機制角度分析

    在我國環(huán)境污染整治過程中“市場”與“政府”的天平一直未能保持平衡,公眾參與機制不完善是重要原因。在農(nóng)村環(huán)境治理中政府職責與環(huán)保組織缺位,村民的公眾參與幾乎是空白。當今社會的文化多元性、管理系統(tǒng)復雜性、環(huán)境問題的不確定性等對政府的環(huán)境治理工作提出了更高的要求。對政策質(zhì)量期望越高的公共問題,對公民參與的需求程度就越小;對政策接受性期望越高的公共問題,對吸納公民參與的需求程度和分享決策權(quán)力的需求程度就越大。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程,不僅對政策的質(zhì)量有要求,對政策的接受性預期也有較高要求。環(huán)境治理關(guān)鍵在于政府,應制定一個公開、公平、多方參與的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,作為連接政府機構(gòu)和私營部門行動的基礎,同時要注重通過培育健康的村民自治觀念和組織、建立有效的自主治理決策機制等來促進農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理。

    第一,該方案強調(diào)政府在環(huán)境治理中的作用,在基本原則中明確落實責任、形成合力,強化地方黨委和政府責任,在政策支持中要加大政府投入整治農(nóng)村人居環(huán)境,在保障措施中要加強組織領導,強化各級政府的主體責任;第二,方案鼓勵第三方參與農(nóng)村環(huán)境治理,調(diào)動社會力量積極參與、鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目;第三,方案還促進村民參與人居環(huán)境整治,建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制,動員村民投身美麗家園建設,保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)??梢钥闯?,方案致力于建立農(nóng)村人居環(huán)境多方治理機制,政府、第三方及村民形成合力,改善農(nóng)村人居環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展。

    《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》有其獨特的理論意義,對完善農(nóng)村法律和農(nóng)村環(huán)境治理制度也有積極作用。雖然目前大多數(shù)農(nóng)村居民的人居環(huán)境與城市居民還有差距,但我農(nóng)村人居環(huán)境在全國推進農(nóng)村建設這一大背景下確實得到了明顯改善,《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》在農(nóng)村環(huán)境方面發(fā)揮的作用值得肯定。

    參考文獻:

    [1]張誠:《農(nóng)民環(huán)境權(quán)與鄉(xiāng)村環(huán)境善治》[J],載《長白學刊》2017年第4期.

    [2]童允揚:《整治農(nóng)村人居環(huán)境,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》[J],載《農(nóng)業(yè)開發(fā)與設備》2019年第8期.

    [3]黃森懋:《農(nóng)村環(huán)境污染治理中的公眾參與研究》[J],載《中國行政管理》2017年第1期.

    [4]李朝民:《齊心換得滿村芳——全國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作綜述》[J],載《農(nóng)業(yè)知識》2018年第10期.

    [5]唐國建:《農(nóng)村環(huán)境整治中村民主體性參與的實現(xiàn)路徑——以陜西Z鎮(zhèn)5個村莊為例》[J],載《南京工業(yè)大學學報》2018年第12期.

    作者簡介:付笑叢(1994.12.27-),女,漢族,籍貫河北省石家莊市,現(xiàn)就讀于西北政法大學經(jīng)濟法學院2018級環(huán)境與資源保護法學專業(yè)。碩士研究生,主要研究方向:環(huán)境與資源保護法學。

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