淺析我國固廢防治之生活垃圾制度改良

童鈺嵐

摘要：隨著社會(huì)快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，污染防治成為重中之重。作為我國污染防治領(lǐng)域的重要立法之一，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，自1995年制定以來，先后經(jīng)歷了2004年、2013年、2015年和2016年4次修訂，除此之外，就在今年的4月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過新的固體廢物污染環(huán)境防治法，并自2020年9月1日起施行。目前我國存在固體廢物生產(chǎn)量大、積存量多、處置能力較為不足、固體廢物非法轉(zhuǎn)移、生活垃圾分類管理成效不顯著等問題，固體廢物污染防治風(fēng)險(xiǎn)依舊較大，固廢法的修改與完善在防治固體廢物污染環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大的作用。本文就生活垃圾制度入手，著眼于固廢防治整體，淺談一些自己就生活垃圾分類管理的拙見。

關(guān)鍵詞：固廢防治;生活垃圾;無害化

在人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)過程中，往往有一些固體和泥狀物質(zhì)被丟棄，這些暫時(shí)沒有利用價(jià)值的物質(zhì)被稱為固體廢物，亦稱固體廢棄物。生活垃圾就是其中之一，生活垃圾分類也成為近兩年國家關(guān)注的重要問題之一，各大城市從去年開始陸續(xù)開展垃圾分類管理活動(dòng)，其中北京、上海等重要城市更是嚴(yán)格要求。生活垃圾作為固廢防治的重要板塊之一，對固廢法的完善起著至關(guān)重要的作用。談及固廢法，查閱資料可發(fā)現(xiàn)，新固廢法為推進(jìn)生活垃圾分類制度，作出六項(xiàng)針對性規(guī)定：國家明確推行生活垃圾分類制度;要求縣級以上地方政府加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng);強(qiáng)調(diào)各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展生活垃圾分類宣傳;規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行分類投放義務(wù);強(qiáng)調(diào)縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生活垃圾公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施與收集設(shè)施有效銜接;規(guī)定有害垃圾、廚余垃圾處理和生活垃圾分類經(jīng)費(fèi)保障、違法行為處罰等內(nèi)容。但根據(jù)立法現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)于生活垃圾分類的法律條文多為地方性行政法規(guī)、部門規(guī)章制度，即“某某城市生活垃圾管理?xiàng)l例”，在具體的部門法里則只是宏觀表述。就相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)計(jì)，有些地方性法規(guī)或政府規(guī)章有許多同上位法重復(fù)、交叉性的規(guī)定，很大程度上只是對上位法的簡單、機(jī)械性重復(fù)，沒有突出自己的地方特色。中央宏觀立法不明確的時(shí)候，地方就會(huì)出現(xiàn)兩方面發(fā)展傾向，一方面，部分城市根據(jù)地方具體情況制定不同垃圾分類回收處理方式，基本上立足于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及居民生活習(xí)慣等;而另一方面，有些城市則是借鑒前人，生搬硬套相應(yīng)法規(guī)制度。所以就固廢法而言，我國是以地方性立法為主，法律位階低。因此，對于生活垃圾分類管理應(yīng)制定完善的法律法規(guī)，對地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行補(bǔ)充，凸顯其地方特色，提升生活垃圾分類管理制度的法律位階。

另外就生活垃圾分類回收現(xiàn)狀而言，公眾參與度有待提高、責(zé)任不明確，相關(guān)立法規(guī)定也著重于生活垃圾分類系統(tǒng)的構(gòu)建和完善，然而對于產(chǎn)生垃圾的主體——公眾，卻比重較輕。從生活中就可看出，生活垃圾分類大多數(shù)是在重點(diǎn)城市、省會(huì)城市推行，相較于小一點(diǎn)的區(qū)域、地區(qū)則管控力度低，而且大多數(shù)生活垃圾分類的重任壓在垃圾處理人員上，對于生產(chǎn)垃圾的居民而言，分類意識(shí)依舊薄弱，并未真正從源頭上解決生活垃圾分類的問題。公眾積極性不高，生活垃圾分類則任重道遠(yuǎn)，要花很長時(shí)間才初見成效。要想提升公眾參與度，必要的激勵(lì)制度不可少。從立法條文中不難看出，固廢法的處罰和激勵(lì)制度著重于企業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)等。在此，本人認(rèn)為在固廢法處罰與激勵(lì)制度設(shè)置上可加上“財(cái)政”因素，比如，對于積極減少固廢污染物，參與生活垃圾分類的企業(yè)可以減少稅收，突出表現(xiàn)的個(gè)人或團(tuán)體發(fā)予相應(yīng)社會(huì)榮譽(yù)稱號(hào)或獎(jiǎng)勵(lì)金。同時(shí)也應(yīng)配合相應(yīng)的宣傳，以期提高公眾參與度，讓民眾內(nèi)心形成垃圾分類意識(shí)和確信，由內(nèi)而外，助推生活垃圾分類管理。

除此之外，本人對固廢防治的“三化”原則之“無害化”有一些見解。固廢法中的無害化原則多在條文中體現(xiàn)為“結(jié)果無害化”，即“無害化處置固體廢物”，更多地強(qiáng)調(diào)處置結(jié)果無害于生態(tài)環(huán)境和固體廢物處置環(huán)節(jié)的無害化，而忽視“無害化”作為一個(gè)原則性要求應(yīng)貫穿于固廢產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、資源化利用和最終處置整個(gè)過程之中，各個(gè)環(huán)節(jié)無害，由此形成最終完整的鏈條，即“行為過程無害化”。類似于刑法，行為無價(jià)值與結(jié)果無價(jià)值，規(guī)范行為的目的是為了保護(hù)法益，同時(shí)保護(hù)法益也需通過規(guī)范人的行為來實(shí)現(xiàn)，二者并不對立，而是相輔相成。因此，對于“無害化”的內(nèi)涵的規(guī)定，應(yīng)準(zhǔn)確地表達(dá)出兩個(gè)含義：固廢處置結(jié)果無害于生態(tài)環(huán)境;無害化本身為固廢原則性要求，應(yīng)貫穿于固廢產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用到最終處置整個(gè)過程中，即“結(jié)果與過程的雙重?zé)o害化保證”?；氐缴罾诸惞芾砩?，其也要符合無害化原則。原則為一法之基準(zhǔn)，基準(zhǔn)明晰，條文確定，各方主體權(quán)利義務(wù)準(zhǔn)確而無爭議，由此推動(dòng)此領(lǐng)域之發(fā)展進(jìn)程。

生活垃圾分類回收是城市生態(tài)文明建設(shè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，亟需運(yùn)用法律的手段，以健全的制度體系提供法律保障推動(dòng)生活垃圾分類回收，從而助推固廢污染物的有效防治。在我國全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)生態(tài)文明的大時(shí)代背景之下，推動(dòng)固廢防治法的完善無疑會(huì)助推國家城市發(fā)展、資源循環(huán)利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)程之步伐。

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