用發(fā)展的眼光看待發(fā)展戰(zhàn)略（大勢(shì)）

田文林

發(fā)展是個(gè)充滿魔力的詞匯。幾乎所有國(guó)家都把實(shí)現(xiàn)發(fā)展列為頭等大事。然而，世界上近兩百個(gè)國(guó)家，真正躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列的屈指可數(shù)。導(dǎo)致發(fā)展滯后的原因是多方面的，其中很重要一點(diǎn)就是沒(méi)有找到適合自身的發(fā)展戰(zhàn)略。

發(fā)展中國(guó)家并非注定落后。只要政策路線正確，后進(jìn)國(guó)家同樣可以逆勢(shì)崛起，彎道超車。格申克龍?jiān)赋?，落后?guó)家可以在與先進(jìn)國(guó)家完全不同的條件下發(fā)動(dòng)工業(yè)革命，甚至可以越過(guò)先進(jìn)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程的某種階段，實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。但完成這種轉(zhuǎn)變是需要條件的。其中最重要一點(diǎn)便是落后國(guó)家的政策。如果落后國(guó)家政府未能結(jié)合本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境適時(shí)地推行恰當(dāng)?shù)闹С?、稅收、金融與外貿(mào)政策等，那么落后國(guó)家中原有的“落后劣勢(shì)”就不能被弱化，反而也將不斷增長(zhǎng)，就可能“錯(cuò)過(guò)”其落后的優(yōu)勢(shì)本可以為其提供的爆發(fā)工業(yè)革命的機(jī)會(huì)。

傳統(tǒng)的發(fā)展理論主要有兩種路徑：一種是旨在謀求與全球產(chǎn)業(yè)鏈高度融合的“比較優(yōu)勢(shì)論”，體現(xiàn)在實(shí)踐中就是“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”；另一種則是減少與外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的“中心—外圍論”，其實(shí)踐體現(xiàn)就是“進(jìn)口替代戰(zhàn)略”。兩種理論各有利弊：“比較優(yōu)勢(shì)論”順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化潮流，但忽視了經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的負(fù)面作用，很容易在發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)下喪失自主性，導(dǎo)致邊緣化和貧困化；“中心—外圍論”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)替代，夸大經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的負(fù)面影響，很容易出現(xiàn)自我封閉、經(jīng)濟(jì)低效、尋租腐敗等問(wèn)題。尤其在經(jīng)濟(jì)相互依存度加大、技術(shù)飛速發(fā)展的今天，在封閉條件下謀發(fā)展變得越來(lái)越困難。說(shuō)到底，兩大理論看似尖銳對(duì)立，實(shí)則方法論一樣，二者都是用片面、靜止的觀點(diǎn)看問(wèn)題。

在這方面，中東國(guó)家探索發(fā)展之路更多是歷史教訓(xùn)。它們最大的問(wèn)題就是不斷從一個(gè)極端跳向另一個(gè)極端。20世紀(jì)五六十年代，在民族解放運(yùn)動(dòng)的鼓舞下，中東國(guó)家紛紛采取“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，初步走上了工業(yè)化道路。這些國(guó)家畢竟還處于篳路藍(lán)縷、埋頭苦干的工業(yè)化早期階段。但部分阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人渴望立竿見(jiàn)影的經(jīng)濟(jì)成效，從70年代初開(kāi)始，以埃及為代表的阿拉伯國(guó)家放棄進(jìn)口替代戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而推行“開(kāi)放政策”。按照薩達(dá)特的設(shè)想，通過(guò)將埃及的人力資源、阿拉伯世界的石油美元、西方技術(shù)相互結(jié)合，最終促進(jìn)埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有道是“立一等目標(biāo)，成二等事業(yè)；立二等目標(biāo)，成三等事業(yè)”。埃及將自身定位在“提供廉價(jià)勞動(dòng)力”的低端位置，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)振興寄希望于海灣和西方，這注定無(wú)法實(shí)現(xiàn)。從實(shí)際看，沒(méi)有自主性的開(kāi)放政策，導(dǎo)致埃及等國(guó)“去工業(yè)化”進(jìn)程加快，最終陷入“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)困境。

事實(shí)上，除了“比較優(yōu)勢(shì)論”和“中心-外圍論”，還有一種發(fā)展策略就是“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略”。這種戰(zhàn)略依賴于規(guī)模報(bào)酬遞增、邊做邊學(xué)、不完全競(jìng)爭(zhēng)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等一系列相關(guān)現(xiàn)象來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮勞動(dòng)者和國(guó)家的主觀能動(dòng)性，通過(guò)發(fā)展來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題。

發(fā)展不平衡是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒規(guī)律。事實(shí)表明，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)狀態(tài)都不是一成不變。發(fā)達(dá)國(guó)家誘導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家采取“比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略”，原本想利用自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擊垮對(duì)方的幼稚產(chǎn)業(yè)，始終維持產(chǎn)業(yè)鏈上游位置。但“人算不如天算”，發(fā)達(dá)國(guó)家政治精英基于霸權(quán)利益的大盤(pán)算，抵不過(guò)壟斷資本家基于資本邏輯的小算盤(pán)。在“平均利潤(rùn)率持續(xù)下降”的規(guī)律驅(qū)使下，一心謀求利潤(rùn)最大化的產(chǎn)業(yè)資本家，主動(dòng)或被迫地將工廠搬遷至土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素更加便宜的發(fā)展中國(guó)家，由此導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家“產(chǎn)業(yè)空心化”，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)日趨蕭條。而那些承接了外來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國(guó)家（如東亞國(guó)家），則日漸變成新興經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上。

同樣地，關(guān)起門(mén)來(lái)搞發(fā)展也行不通。奉行“進(jìn)口替代戰(zhàn)略”的拉美國(guó)家，并未因與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系“脫鉤”而實(shí)現(xiàn)發(fā)展，反而因市場(chǎng)封閉導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低迷。但這些國(guó)家后來(lái)又從一個(gè)極端轉(zhuǎn)向另一個(gè)極端，從進(jìn)口替代直接轉(zhuǎn)向全面開(kāi)放，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)依附性發(fā)展，深陷“中等收入陷阱”不能自拔。

相比之下，“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略”更符合大國(guó)間興衰更替的歷史現(xiàn)實(shí)?！霸谶M(jìn)口替代型工業(yè)化與出口導(dǎo)向型工業(yè)化之間的區(qū)分，往往是人為的。大多數(shù)完全采取進(jìn)口替代型工業(yè)化戰(zhàn)略的國(guó)家，都繼續(xù)出口原材料來(lái)為進(jìn)口替代型工業(yè)化提供資金；大多數(shù)采用出口導(dǎo)向型工業(yè)化戰(zhàn)略的國(guó)家，同時(shí)也采用進(jìn)口替代型工業(yè)化的做法?！?/p>

東亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成功，靠的就是“以變應(yīng)變”、在不同階段奉行不同的發(fā)展戰(zhàn)略，但最終落腳點(diǎn)都是謀求“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。日韓等國(guó)國(guó)土狹小、資源奇缺，因此在工業(yè)化初期奉行“貿(mào)易立國(guó)”戰(zhàn)略，主要從事勞動(dòng)密集型的出口加工業(yè)；待到通過(guò)外貿(mào)賺得“第一桶金”后，便轉(zhuǎn)而奉行“產(chǎn)業(yè)立國(guó)”戰(zhàn)略，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，最終邁入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。有學(xué)者指出，日韓等東亞國(guó)家和地區(qū)為代表的發(fā)展型“國(guó)家主義”，既不是基于自由市場(chǎng)的“價(jià)格矯正”，也不是基于通過(guò)“進(jìn)口替代”工業(yè)化政策下的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)，而是基于政府密切監(jiān)督下的出口激勵(lì)和出口補(bǔ)貼信用。

由此觀之，發(fā)展中國(guó)家要想擺脫困境乃至實(shí)現(xiàn)趕超，既不能閉關(guān)鎖國(guó)，也不能指望開(kāi)放“躺贏”，而是奉行力爭(zhēng)上游的“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略”。即在有序的對(duì)外開(kāi)放中堅(jiān)持主體性，最大限度地發(fā)揮本國(guó)政府和人民的主觀能動(dòng)性，不斷從產(chǎn)業(yè)鏈下游向產(chǎn)業(yè)鏈上游進(jìn)發(fā)，最終化繭成蝶，擺脫依附性發(fā)展的宿命?！ㄗ髡呤侵袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員）