化工企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案現(xiàn)狀及改進(jìn)建議

姜梅

摘要：為更好地防范化工安全事故，提高應(yīng)急能力，建立完善的應(yīng)急救援預(yù)案體系是化工企業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)非常重要的工作。本文從化工企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本現(xiàn)狀、發(fā)展理念進(jìn)行分析，提出應(yīng)急救援預(yù)案改進(jìn)方法的對策和建議。

關(guān)鍵詞：化工;突發(fā)事件;應(yīng)急救援預(yù)案

引言：

由于化工生產(chǎn)過程存在高危性，建立完善建設(shè)應(yīng)急救援預(yù)案體系在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中發(fā)揮著極為重要的作用。針對這樣的情況，本文將結(jié)合化工企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案現(xiàn)狀體系的基本概念和運(yùn)行現(xiàn)狀，對化工企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案改進(jìn)方向進(jìn)行探索。

1突發(fā)事故分析

化工生產(chǎn)過程中，使用的原料、中間體甚至產(chǎn)品本身幾乎都是易燃、易爆、強(qiáng)腐蝕、劇毒物質(zhì)，且生產(chǎn)大多在高溫、高壓、高速、腐蝕等嚴(yán)酷條件下完成，危險(xiǎn)因素多。易發(fā)生火災(zāi)、爆炸及中毒事故?；どa(chǎn)中的副反應(yīng)、處于臨界狀態(tài)或爆炸極限附近的反應(yīng)都易發(fā)生火災(zāi)事故。部分化工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在違規(guī)操作，致使化工安全事故頻發(fā)，給社會發(fā)展帶來消極影響。

2化工企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案現(xiàn)狀

2.1 應(yīng)急救援預(yù)案編制不夠規(guī)范

應(yīng)急救援預(yù)案的編制一般包含應(yīng)急救援預(yù)案編制的準(zhǔn)備、編寫、評審、發(fā)布和實(shí)施5個(gè)階段。但有些企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編寫、評審和修訂工作流于形式，缺乏有效的實(shí)施。有些化工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案缺乏結(jié)合本區(qū)實(shí)際進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、脆弱性分析和應(yīng)急能力評估等基礎(chǔ)性工作。有些應(yīng)急救援預(yù)案雖然已包含部分風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容，但區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分布圖、緊急撤離路線圖等簡單隨意，缺乏科學(xué)依據(jù)，預(yù)案中對各種資源準(zhǔn)備要求及程序的規(guī)定也過于籠統(tǒng)。

2.2 應(yīng)急救援預(yù)案間缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差

部分化工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案在制定過程中缺乏與涉及部門和單位的有效協(xié)調(diào)與溝通，形成的多是單個(gè)或孤立的專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，各預(yù)案間銜接不夠，導(dǎo)致部門職責(zé)交叉;有的企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案與上級部門銜接不夠，甚至還存在相互矛盾等問題。這些情況使得在發(fā)生突發(fā)事件后，無法按應(yīng)急救援預(yù)案及時(shí)調(diào)動各應(yīng)急聯(lián)動部門的力量，從而耽擱了處置突發(fā)事件的最佳時(shí)機(jī)。

3應(yīng)急救援預(yù)案改進(jìn)措施

3.1注重體系設(shè)計(jì)，確保應(yīng)急救援預(yù)案的有效銜接

應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)形成體系。在設(shè)計(jì)和編制應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)，最重要的是明確不同層級應(yīng)急救援預(yù)案的功能定位，根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案的功能定位來確定其內(nèi)容的詳細(xì)程度和主要職責(zé)，避免各預(yù)案之間的職責(zé)交叉，保證應(yīng)急救援預(yù)案的有效銜接，特別是部門應(yīng)急救援預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案的有效銜接，因?yàn)樵陬A(yù)案的實(shí)際編寫過程中，部分專項(xiàng)預(yù)案往往簡化為部門預(yù)案，致使有的部門預(yù)案之間無法有效聯(lián)動，甚至相互矛盾。同時(shí)，基層應(yīng)急救援預(yù)案也要注意與上級應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容的協(xié)調(diào)與銜接。

3.2開展風(fēng)險(xiǎn)評估，增強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案的針對性

風(fēng)險(xiǎn)評估是可操作性應(yīng)急救援預(yù)案編制的基礎(chǔ)，通過風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等主要步驟，確定區(qū)域可能發(fā)生的突發(fā)事件及其性質(zhì)和危害。風(fēng)險(xiǎn)識別應(yīng)搞清楚本區(qū)可能遭遇到的各類突發(fā)事件的類型及其發(fā)生、發(fā)展和演化的規(guī)律和特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分析重點(diǎn)確認(rèn)區(qū)域內(nèi)哪些地方最容易被破壞、哪些人最容易被傷害，同時(shí)還要分析周邊環(huán)境之間的相互影響，以確保在實(shí)際應(yīng)急過程中，能夠判斷突發(fā)事件的影響范圍、疏散范圍及疏散人數(shù)、疏散路線等。需要注意的是風(fēng)險(xiǎn)評估不僅僅是應(yīng)急工作人員的工作，更需要居民、專家等的共同參與。

3.3重視應(yīng)急準(zhǔn)備，保障應(yīng)急救援預(yù)案的順利實(shí)施

應(yīng)急準(zhǔn)備是為有效應(yīng)對突發(fā)事件而事先采取的各種措施，是最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生，以及在突發(fā)事件發(fā)生后盡可能的減輕突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。在進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備時(shí)需要進(jìn)行應(yīng)急規(guī)劃、建立應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)劃體系，有重點(diǎn)、有計(jì)劃的逐步準(zhǔn)備，提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力。在突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備的過程中，要重視公眾的參與和準(zhǔn)備的過程，而不僅僅是結(jié)果和文件;應(yīng)建立在情景分析和應(yīng)急能力評估相結(jié)合的基礎(chǔ)上，而不僅僅以情景分析或應(yīng)急能力評估單方結(jié)果為依據(jù);要和整個(gè)地區(qū)的發(fā)展政策和策略相聯(lián)系，而不是孤立地進(jìn)行。

3.4認(rèn)真組織應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急救援能力

要加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案的演練，針對演練中存在的問題和不足，修訂應(yīng)急救援預(yù)案以提高預(yù)案的可操作性。按照應(yīng)急救援預(yù)案演練的目的與作用，可分為桌面演練、操作演練和實(shí)戰(zhàn)演練三種基本形式，化工企業(yè)需結(jié)合自身實(shí)際，有選擇、有步驟的開展上述不同形式的演習(xí)演練。值得注意的是，不管開展何種形式的演練，必須保證事件情景設(shè)置的科學(xué)、合理和真實(shí)性，必須保證預(yù)案演練的嚴(yán)肅性。

3.5重視演練后總結(jié)，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案

每次實(shí)時(shí)演示后，都應(yīng)該對演練結(jié)果進(jìn)行評審，找出練習(xí)中的差距，并及時(shí)改進(jìn)。在下一個(gè)練習(xí)中，要特別地安排進(jìn)來，通過不斷地完善，應(yīng)急體系和程序?qū)雍侠碛行?。同時(shí)，定期組織參與其他單位的演習(xí)，通過與周邊組織在應(yīng)急培訓(xùn)、加強(qiáng)區(qū)域合作和相互支援等方面的合作，可以進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)對能力。

結(jié)束語：

總體而言，相關(guān)部門和工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識，通過重視應(yīng)急救援預(yù)案的編制，以進(jìn)一步提升化工企業(yè)的“自診”能力。編制一套切實(shí)可操作的應(yīng)急救援預(yù)案，注重實(shí)操、以防促用，通過應(yīng)急救援預(yù)案演練、評估和修訂，進(jìn)一步提高化工企業(yè)的“自控”能力。

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（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)安全科學(xué)技術(shù)研究院）