水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理研究

王玉霞

摘要：進入二十一世紀(jì)，我國政府每年用于建設(shè)工程和公共設(shè)施的投資不斷擴大，市場競爭環(huán)境也日趨激烈。為了確保當(dāng)前市場開發(fā)環(huán)境的復(fù)雜性能夠和當(dāng)前市場的發(fā)展相互融合，我國制定了一系列政策、制度以規(guī)范市場經(jīng)濟活動。其中，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度作為強有力的約束政策，現(xiàn)已被全面執(zhí)行。雖然招投標(biāo)制度在規(guī)范市場競爭方面有著舉足輕重的地位，但是在實踐過程中，還是存在很多問題。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標(biāo);管理;問題;對策

引言

建設(shè)工程招投標(biāo)，在法律意義上可以分為招標(biāo)和投標(biāo)。招標(biāo)指的是建設(shè)單位或業(yè)主就擬建的工程發(fā)布通告，用法定方式吸引建設(shè)項目的承包單位參加競爭，進而通過法定程序從中選擇綜合條件較為優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的一種法律行為。投標(biāo)是指經(jīng)過特定審查而獲得投標(biāo)資格的建設(shè)項目承包單位，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定時間內(nèi)向招標(biāo)單位填報投標(biāo)書，爭取中標(biāo)的法律行為。由于在招投標(biāo)過程中存在著競爭關(guān)系，有些承包單位為了獲取中標(biāo)資格，會采用一些違背道德和法律的手段，這種情況是需要堅決杜絕的。

1水利水電工程招投標(biāo)管理存在的問題

1.1招標(biāo)程序不規(guī)范

不規(guī)范的招標(biāo)程序，使得有實力的企業(yè)無法中標(biāo)，而中標(biāo)企業(yè)為了提高經(jīng)濟效益，在工程中偷工減料、以次充好，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。還存在資金不到位就開始施工的情況，啟動太過倉促，很難保證工程進度和質(zhì)量。另外，有些人員受利益驅(qū)使，存在違規(guī)行為，這對于我國水利水電招投標(biāo)管理的規(guī)范性有著不利的影響，違規(guī)操作會導(dǎo)致不合格的企業(yè)成為工程的建設(shè)者，無法保障工程項目的質(zhì)量。還會受工程項目建設(shè)單位的影響，對工程項目的招投標(biāo)進行干預(yù)，擾亂市場秩序，還可以造成極為嚴(yán)重的經(jīng)濟損失和社會影響。

1.2評標(biāo)缺乏公正性

綜合評標(biāo)法一直以來是水利水電工程招標(biāo)方最常應(yīng)用的評標(biāo)方式，此類評標(biāo)方式能夠精準(zhǔn)評估工程造價的預(yù)算，可有效避免投標(biāo)人胡亂要價的情況發(fā)生，這在傳統(tǒng)水利水電工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，有效的控制了工程建設(shè)的成本。但在市場規(guī)模不斷擴大的背景下，建設(shè)單位的數(shù)量正逐漸增多，綜合評估法人為控制的缺點較大，主觀評價性相對較高，不利于市場的公平競爭。

1.3招標(biāo)企業(yè)的問題

在招投標(biāo)過程中，部分招標(biāo)企業(yè)為了降低工程造價、提高工程收益，會出現(xiàn)一些弄虛作假的行為。招投標(biāo)是一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蛇^程，也是每個建設(shè)工程投入建設(shè)所必須經(jīng)歷的過程，但很多企業(yè)為了謀取更高的利益，直接規(guī)避了招投標(biāo)過程，或者降低工程項目金額發(fā)包，使得招投標(biāo)的價值無法發(fā)揮出來。除此之外，還存在一些招標(biāo)企業(yè)雖勉強履行了招投標(biāo)的法律規(guī)定，但卻在其中鉆法律空子，如在招標(biāo)書中設(shè)計一些模糊不清的概念，對工程質(zhì)量、施工時間等關(guān)鍵性問題回避等，這種情況極易對投標(biāo)單位造成誤導(dǎo)，使其在后期施工過程中出現(xiàn)失誤。

2水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理的有效措施

2.1強化招投標(biāo)的管理力度，規(guī)范招投標(biāo)工作

工程項目的招投標(biāo)是規(guī)范水利水電工程的基礎(chǔ)，工程項目的招投標(biāo)過程中建設(shè)單位有著重要的作用，建設(shè)單位干預(yù)招投標(biāo)的行為常有發(fā)生，為了避免這種情況，要規(guī)范建筑行業(yè)的市場行為，對其加強監(jiān)管，保證水利水電的招投標(biāo)工作能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進行，規(guī)范招投標(biāo)工作的各個環(huán)節(jié)。避免出現(xiàn)不招標(biāo)直接施工、轉(zhuǎn)包以及壓低標(biāo)底，泄露標(biāo)底等情況。提高施工過程中的成本控制和材料質(zhì)量的監(jiān)管，并且對于此類情況加大處罰力度。評標(biāo)人員應(yīng)該嚴(yán)格保密，避免出現(xiàn)行賄等情況，評標(biāo)工作要科學(xué)，且真實有效。還要做好對于失信企業(yè)以及嚴(yán)重失職的個人進行公示，已建立良好的市場秩序，提高建設(shè)單位的責(zé)任感，確保水利水電事業(yè)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2提高對評標(biāo)專家團隊的管理力度

評標(biāo)是水利水電工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，評標(biāo)過程的質(zhì)量控制與結(jié)果的合理性直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量，因此，加強工程建設(shè)的招投標(biāo)管理亟需加大對評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理力度，確保評標(biāo)過程公平、公正、公開。相關(guān)部門可以從以下兩種方法提高專家評標(biāo)的科學(xué)性：①加強對評標(biāo)專家的資質(zhì)管理，嚴(yán)格審查專家資格，增強對相關(guān)人員的能力培訓(xùn)、考核與選拔，確保專家評委團隊保持高度的純潔性，避免投標(biāo)方人員出現(xiàn)在評標(biāo)隊伍當(dāng)中，破壞評標(biāo)過程的公平，影響評標(biāo)結(jié)果。②加大對違規(guī)專家的懲治力度，這需要相關(guān)部門根據(jù)以往專家評標(biāo)的實際情況進行全面的分析，綜合專家評標(biāo)違規(guī)的嚴(yán)重程度進行違規(guī)等級的量化制定，從而視情況給予相關(guān)人員不同的懲戒處分;同時應(yīng)建立起完善的專家數(shù)據(jù)庫，一旦某專家發(fā)生違規(guī)行為，則將其永久剔除專家?guī)?，不再予以?zhǔn)入，以此來切實提升評標(biāo)質(zhì)量，為評標(biāo)結(jié)果的公平公正提供保障[2]。2018年11月，運城市水務(wù)局針對全市80余名水利水電工程評標(biāo)專家進行技術(shù)規(guī)范、法律普及、評標(biāo)方法等方面的培訓(xùn)，此次培訓(xùn)致力于提高相關(guān)人員對評標(biāo)制度規(guī)范的認知度與執(zhí)行力，使其自覺遵守相關(guān)條例開展評標(biāo)工作，從而促進該市水利工程招投標(biāo)工作得以有序開展。

2.3在招投標(biāo)管理中保證公平

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)很大程度便利了人們的生活與辦公，查閱一些文獻或資料時，再也不用拘泥于厚重的書本，從網(wǎng)上相關(guān)單元進行搜索，立刻能夠得到所需要的內(nèi)容。在招投標(biāo)過程中，也可以借助多種信息技術(shù)手段，保證公平。例如，招標(biāo)單位在擬定好相關(guān)招標(biāo)文件以及制定了充分的招標(biāo)制度后，可以將有關(guān)招標(biāo)信息發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，使得信息公開透明。這樣一來，不但監(jiān)管部門可以便捷地對招標(biāo)的合理性進行審查，投標(biāo)單位也可以在第一時間查詢到有關(guān)信息，進而分析該企業(yè)是否與自己單位所要求的施工能力相契合，從而決定是否投標(biāo)。除此之外，網(wǎng)絡(luò)上招投標(biāo)信息眾多，這也為招投標(biāo)單位提供了更大的選擇空間，招投標(biāo)并非小事，各企業(yè)往往在綜合比較后才能做出正確的決斷。網(wǎng)絡(luò)信息具有公開透明的特點，這對監(jiān)管部門實施監(jiān)管是十分有利的。同時，網(wǎng)絡(luò)信息還具有便捷查詢的特點，企業(yè)或單位在網(wǎng)絡(luò)上進行招投標(biāo)時，都必須將自己進行這項工作的相關(guān)信息如實備份，如此一來，倘若將來出現(xiàn)一些問題，監(jiān)管部門可以很快地確定責(zé)任方并依照其留下的有關(guān)信息及時作出處罰，在很大程度上保證了公平性。

2.4加強職業(yè)技能培訓(xùn)

項目招標(biāo)的結(jié)果直接影響項目的質(zhì)量和企業(yè)的未來發(fā)展，為了使參加招標(biāo)活動的人員具有較強的法律知識和專業(yè)技能，在一定程度上保證招標(biāo)活動的順利進行，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對有關(guān)人員進行各種相關(guān)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，使他們可以掌握各種招標(biāo)文件的編制指南和程序，準(zhǔn)確掌握招標(biāo)文件的具體要求，避免在招標(biāo)過程中因?qū)I(yè)知識和相關(guān)法律知識不足造成嚴(yán)重錯誤，同時也能更好地管理好招標(biāo)代理機構(gòu)等與項目相關(guān)的咨詢服務(wù)單位。

結(jié)語

水利水電工程建設(shè)是民生工程，對于社會的發(fā)展有著積極的作用，對經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境有著重要的影響。為了確保工程質(zhì)量，應(yīng)該重視工程建設(shè)的招投標(biāo)管理，利用規(guī)范科學(xué)的招投標(biāo)工作，選擇口碑好，技術(shù)強的優(yōu)質(zhì)的施工企業(yè)，并且對招投標(biāo)過程中的問題采取有效的處理手段，通過規(guī)范工作、推行法人責(zé)任制、加強監(jiān)管等手段提高招投標(biāo)管理的水平，推動我國水利水電工程的發(fā)展。

參考文獻：

[1]? 楊雯敬.水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2018（11）.

[2]? 朱鴻奎，ZHUHong-kui.解讀水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理出現(xiàn)的問題與預(yù)防措施[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2017（19）：228-230.

[3]? 周兵高.水利水電工程建設(shè)管理中存在問題及應(yīng)對措施研究[J].黑龍江水利科技，2020，48（3）：98-99，206.

（作者單位：武城縣恩縣洼滯洪區(qū)管理處）