“綠”動未來：從“單打獨斗”到“全民監(jiān)督”

本刊記者 柯善北

黨的十八大以來，我國推進生態(tài)文明建設(shè)之決心、力度及成效前所未有，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，大氣、水體、土壤污染防治行動成果顯著。多地實踐證明，通過各種方式鼓勵公眾監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護，有助于逐步構(gòu)建環(huán)境保護社會行動體系，形成對生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為“老鼠過街，人人喊打”的良好氛圍；有效引導公眾積極參與到污染治理中來，更是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的題中應(yīng)有之義。

2020年4月22日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導意見》（以下簡稱《意見》）。無疑建立與實施環(huán)境污染及生態(tài)破壞舉報獎勵制度，彰顯出政府嚴厲打擊環(huán)境違法行為的極大誠意，有助激發(fā)公眾舉報污染之監(jiān)督熱情，筑牢群防群治之環(huán)保防線。

構(gòu)建環(huán)保共治格局

保護環(huán)境既是政府的責任，也是公眾的責任。環(huán)顧全球，環(huán)境公共參與原則是在人們對環(huán)境要素屬性認識深化和環(huán)境危機日益嚴重的背景下進入歷史視野的。自20世紀以降，大規(guī)模的環(huán)境保護運動逐漸受到人們關(guān)注，各國的環(huán)境運動層出不窮，公民參與環(huán)保熱情漸熾，由此推動著環(huán)保工作的縱深發(fā)展，步入21世紀后，公眾參與生態(tài)環(huán)保的目的性與指向性愈發(fā)明確……客觀上，民眾參與環(huán)境保護的程度，體現(xiàn)了一個國家公民的集體環(huán)境意識，也體現(xiàn)著一個國家重視和保護公民權(quán)利的程度——推動公眾參與環(huán)境保護可以引導公眾自覺履行參與公共管理的義務(wù)，維護公眾環(huán)境信息知曉、環(huán)境事務(wù)參與、環(huán)境污染檢舉的權(quán)利，還能促進社會管理，預(yù)防不良或不實信息對公眾的誤導，有效緩解社會壓力、促進社會和諧。另一方面，實踐證明，僅依靠環(huán)保部門推動，環(huán)境很難取得徹底改善，惟有廣泛動員社會公眾參與其中才是解決環(huán)境問題的根本途徑。

在我國，公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境及破壞生態(tài)行為，皆有權(quán)向生態(tài)環(huán)境保護主管部門或其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職責的部門予以舉報，2015年7月出臺的《環(huán)境保護公眾參與辦法》，既已作為《環(huán)境保護法》的重要配套細則，支持和鼓勵公眾“對環(huán)境保護公共事務(wù)進行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督”，并要求“設(shè)立環(huán)境保護有獎舉報專項資金”，對保護和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的，給予表彰和獎勵。2018年6月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》亦明確提出，“完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制，保護舉報人的合法權(quán)益，鼓勵設(shè)立有獎舉報基金。”然而長期以來，各地對于有獎舉報的態(tài)度一直呈現(xiàn)出冷熱不均的明顯差異。有的地方對于生態(tài)環(huán)境保護真抓實干，真誠歡迎與鼓勵公眾反映各種相關(guān)問題，并切實加以解決。有的地方則對生態(tài)環(huán)境保護 “說起來重要，喊起來響亮，做起來掛空擋”……

此番《意見》的出臺，致力于指導各地建立和實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，彰顯了對民眾舉報生態(tài)環(huán)境違法行為的重視，有助于進一步增強民眾舉報之積極性，進而幫助消除生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作中的死角，提升“公權(quán)”的監(jiān)管效率與質(zhì)量。

積極挖掘環(huán)保“金礦”

群眾舉報的生態(tài)環(huán)境違法線索是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的一座“大金礦”，《意見》立足于此，致力于指導各地建立和實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，是健全環(huán)境治理全民行動體系、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會共治大格局的重要舉措。

概覽《意見》，共分總體要求、完善舉報獎勵制度設(shè)計、強化組織保障和貫徹實施三個部分，針對實施獎勵的部門、獎勵對象和獲獎條件、獎勵的范圍和形式、獎勵的審核和發(fā)放以及相關(guān)責任，文件做出了具體規(guī)定。

《意見》指出，實施獎勵的部門一般是做出行政處罰或其他處理決定的生態(tài)環(huán)境部門，原則上以設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門為主。鼓勵舉報人依法實名舉報，鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報?！兑庖姟芬?，各地根據(jù)本地情況明確實施獎勵的環(huán)境違法行為類型，并根據(jù)所舉報違法行為被發(fā)現(xiàn)的難易程度、違法行為對生態(tài)環(huán)境的危害程度、違法行為的社會影響范圍等因素，設(shè)定不同檔次的獎勵標準。

《意見》明確，對通過舉報避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，可對舉報人實施重獎。除物質(zhì)獎勵外，還鼓勵各地對舉報人實施通報表揚、發(fā)放榮譽證書、授予榮譽稱號等精神獎勵。

《意見》要求，各地健全舉報獎勵工作內(nèi)部管理制度，安排具備較強責任心和業(yè)務(wù)能力的專人負責，提高舉報線索的分析研判能力，及時識別發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境違法線索。對于疑難、復(fù)雜的舉報線索可依托案件審查委員會、執(zhí)法專家等，提高研判的準確性和時效性。

《意見》提出，要提高舉報獎勵工作效率，優(yōu)化、簡化審核發(fā)放流程，減少獲取不必要的個人信息，對舉報人的個人信息嚴格保密，確保獎金足額發(fā)放。鼓勵探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎金，方便舉報人領(lǐng)取。

同時，《意見》強調(diào)各地實施舉報獎勵制度要堅持正確導向，將物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，發(fā)揮舉報獎勵的帶動示范作用，要因地制宜突出地方特色，依法保護舉報人合法權(quán)益，嚴格財務(wù)紀律。

務(wù)必壓實“有訴嚴查”

近年來，隨著環(huán)境治理形勢的變化發(fā)展，環(huán)境破壞行為之隱秘度及復(fù)雜度亦逐漸提升，立此“危墻”之下，獎勵“環(huán)境污染有效舉報”無疑勢在必行。

在過去，工業(yè)污染物的排放大都有其固定場所，有問題也容易被發(fā)現(xiàn)、查實、解決。而近年來，“道高一尺魔高一丈”，一些環(huán)境污染行為呈現(xiàn)出刻意規(guī)避環(huán)境監(jiān)管部門之“法眼”的特點，以較為典型的危險廢棄物異地偷埋偷倒為例，或利用船舶、槽罐車長距離運輸，或利用夜晚、節(jié)假日擇取荒僻的山溝、河流等不易為人所發(fā)現(xiàn)的時間和地點偷偷排放、傾倒，或利用基建的時機，將危險廢物偷偷填埋于廠房之下……凡此種種，或已涉嫌刑事犯罪，卻很難被及時發(fā)現(xiàn)抓捕，對此類蓄意污染環(huán)境行為之有效監(jiān)管，更多的還需借力于公眾之積極舉報，借力于“雪亮”的民眾之眼——不難看到，《意見》鼓勵舉報人依法實名舉報生態(tài)環(huán)境違法行為，鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報。正是欲通過充分發(fā)動群眾、依法有序參與，來有效彌補基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的短板與盲區(qū)，切實解決人民群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會共治大格局。

需要注意的是，有效調(diào)動起廣大公眾參與環(huán)保、勇于舉報的主動性，在以必要的物質(zhì)、精神獎勵增強公眾的獲得感之余，還應(yīng)讓其在舉報過程中得到踏實的安全感。接受舉報的單位應(yīng)對舉報人的相關(guān)信息予以嚴格保密，保護舉報人的合法權(quán)益不受侵害，不讓舉報人承受實名壓力之重。

此外，尤需注意，不乏部分舉報人更為看重遏制違法行為本身，保護綠水青山取得實效——較之獎勵到位，地方政府及職能部門更需做到“有訴必接，有訴必查，有查必果”，接到舉報即啟動高效的監(jiān)管反應(yīng)機制，確保立竿見影的監(jiān)管介入實效，唯有如此，通過及時查處問題來給予公眾成就感，才不會“寒了”舉報人的“滿腔熱忱”。

事實上，只有利用好獎勵之契機，以問責為抓手，積極落實“有訴嚴查”，倒逼生態(tài)環(huán)境違法線索受理部門或有權(quán)監(jiān)管部門依法履責，嚴格落實投訴舉報處理機制，依法對舉報做出快速、有力、徹底的回應(yīng)，才能讓舉報行為產(chǎn)生良好的聯(lián)動效果，才是真正“獎”到了公眾的心坎里。