農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理存在問題與措施

馮勁波

摘 要： 小型農(nóng)田水利工程作為新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對保障農(nóng)村供水安全、提升農(nóng)村抗旱防洪能力具有重要作用。目前我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀反映出工程管理方面諸多不足，由于缺乏專業(yè)人才、資金緊張、管理方式傳統(tǒng)單一、尚未形成健全機(jī)制等因素影響，造成農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理效率和效果不盡人意，亟待采取有效措施優(yōu)化農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理工作。本文從實(shí)際出發(fā)首先結(jié)合農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程目前現(xiàn)狀，分析其中存在的管理問題，并提出了針對性的解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村建設(shè); 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程; 問題; 管理; 措施

【中圖分類號(hào)】U415 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）13-0113-02

農(nóng)村小型水利工程自身具有公益性強(qiáng)、群眾性強(qiáng)、地位作用強(qiáng)等特點(diǎn)，需要采取與之相符的管理措施，才能夠保證工程管理順應(yīng)農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)背景、群眾需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的管理漏洞與缺陷問題，更好的合理運(yùn)營與管理指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程應(yīng)有作用和積極功能。

1 目前我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀分析

整體上來看，現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)正如火如荼開展，農(nóng)村各方面基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)均獲取了明顯進(jìn)步，切實(shí)帶動(dòng)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為農(nóng)民提供了更多增加收益的機(jī)會(huì)和途徑。不過，縱觀我國各地農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀來看，雖然呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，但也不可否認(rèn)仍舊存在很多不足，給小型農(nóng)田水利工程的安全使用和價(jià)值體現(xiàn)埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患，其中的突出問題主要包括以下幾點(diǎn)。

1.1 缺乏專業(yè)人才

自改革開放后加大新農(nóng)村建設(shè)以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增多的建設(shè)需求，促進(jìn)了農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程數(shù)量和規(guī)模迅速壯大，加劇了社會(huì)需求和專業(yè)人才之間的供求矛盾，一定程度上造成了農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程專業(yè)人才匱乏問題[1]。此外在具體建設(shè)中，因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程具有小規(guī)模特點(diǎn)，因此很多成熟完善的大施工企業(yè)參與積極性不高，只能由不具備成熟完善科學(xué)管理能力和高超專業(yè)人才力量的小施工單位承包，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)施工與后期管理處于嚴(yán)重缺乏專業(yè)人才局面，既影響了施工效率，也難以保證施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)，削弱了工程建設(shè)效益的全面體現(xiàn)。

1.2 資金緊張

一些地區(qū)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，當(dāng)?shù)卣?cái)政能力有限，無法在新農(nóng)村建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程給予充足資金保障[2]。盡管針對農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展困境黨和國家近年來相繼頒發(fā)并制定了一系列優(yōu)惠政策、提供了專項(xiàng)資金補(bǔ)助，不過大部分局限于重點(diǎn)水利工程，適用于小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的補(bǔ)助政策申請的補(bǔ)助少之又少，導(dǎo)致農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理面臨著資金緊張局面，甚至部分工程無法按照計(jì)劃時(shí)間啟動(dòng)，部分工程在啟動(dòng)后遲遲不能竣工，這些都對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。

1.3 管理方式傳統(tǒng)單一

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程完成建設(shè)施工正式投入使用后，采取的管理模式和管理理念一定程度上直接決定著工程使用情況。目前很多農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理呈現(xiàn)出方式過于傳統(tǒng)單一的共性問題，加大了管理難度。農(nóng)戶承包田地后通?！案髯詾檎?，僅重視和所承包農(nóng)田有關(guān)的水利工程，并未充分考慮其他農(nóng)田用水情況，常常出現(xiàn)河道攤植樹種菜、魚塘開挖在水利工程圍堤沿線、地下水開采無節(jié)制、圍堤河道過度開墾種植、漁網(wǎng)設(shè)置在行洪河道等行為，對小型農(nóng)田水利工程造成了極大破壞，加劇了水土流失嚴(yán)峻情況，容易引起河道內(nèi)沖入大量山體泥石，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，給生態(tài)環(huán)境帶來了污染與損害，嚴(yán)重情況下存在誘發(fā)洪災(zāi)的可能，此現(xiàn)狀下沿用傳統(tǒng)單一的管理模式，并未及時(shí)采取實(shí)時(shí)監(jiān)控、先進(jìn)新穎管理措施，則會(huì)大大影響水利工程的整體使用。

1.4 尚未形成健全機(jī)制

健全的管理機(jī)制能夠?yàn)檗r(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理工作規(guī)范、健康開展提供可靠依據(jù)，是提升管理效率和管理水平，促進(jìn)管理措施執(zhí)行到位的有力保證，也是充分體現(xiàn)管理工作價(jià)值意義的必備條件。不過，我國很多地方農(nóng)村小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目目前尚未形成健全完善的管理機(jī)制，相關(guān)參與方?jīng)]有明確管理職責(zé)，存在管理重復(fù)、職責(zé)混淆、追責(zé)困難、改進(jìn)落實(shí)不到位等問題，不僅浪費(fèi)了管理資源，也不利于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)事業(yè)向著標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化方向持續(xù)邁進(jìn)。

2 優(yōu)化農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的有效措施

2.1 做好人力資源配置，發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢

新農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理工作的全面開展過程中，要保證人才資源的充足投入與合理配置，將其作為該項(xiàng)工作順利落實(shí)與獲取預(yù)期效益的基本前提，做好人力資源配置，充分發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢。在具體實(shí)施中可以從以下兩方面入手：

首先，加大對工程項(xiàng)目建設(shè)與管理工作隊(duì)伍的專項(xiàng)培訓(xùn)。遵循因材施教原則，充分激活學(xué)習(xí)興趣，全面增強(qiáng)整體素質(zhì)，使工作人員可以滿足管理崗位與市場發(fā)展真實(shí)需求，能夠在水利工程管理中最大限度發(fā)揮崗位職責(zé)作用，提升管理效率和質(zhì)量[3]。

其次，加強(qiáng)技術(shù)交底工作宣傳和專項(xiàng)培訓(xùn)。引入具有小型農(nóng)田水利工程管理專長的技術(shù)人才，根據(jù)其技術(shù)專長差異合理調(diào)配到相應(yīng)崗位，使其可以“人盡其用”，能夠在水資源管理的行政執(zhí)法、農(nóng)田水利、地下水和地質(zhì)勘查、水土保持等不同環(huán)節(jié)管理工作中，體現(xiàn)個(gè)人專長優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)基層水利服務(wù)整體水平，構(gòu)建高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的基層水利管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，拉近黨群關(guān)系，強(qiáng)化水利站不同管理領(lǐng)域工作實(shí)踐作用。

2.2 加大工程投資力度，奠定充足管理基礎(chǔ)

首先，地方政府要加大對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的資金投入。在項(xiàng)目建設(shè)前，充分掌握每一個(gè)建設(shè)施工環(huán)節(jié)和各項(xiàng)管理工作開展涉及的必要資金預(yù)算，以此為依據(jù)科學(xué)規(guī)劃財(cái)政資金使用，避免資金投入風(fēng)險(xiǎn)和使用率不高問題發(fā)生，給工程管理工作有序落實(shí)奠定良好基礎(chǔ)，促使管理工作可以在資金保證下發(fā)揮更多價(jià)值[4]。

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，針對資金緊張現(xiàn)實(shí)問題，政府要著力拓寬小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目資籌措金渠道。在此過程中，加大對水利工程建設(shè)和維修重要性的宣傳，讓群眾以及社會(huì)各界可以提高思想認(rèn)識(shí)，積極參與到水利工程建設(shè)和管理維護(hù)中，給資金籌措的社會(huì)捐助渠道、農(nóng)戶自籌渠道擴(kuò)大提供更多支持和參與力量，結(jié)合黨和國家最近出臺(tái)的針對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目相關(guān)政策文件，及時(shí)申請符合條件的專項(xiàng)資金扶持，進(jìn)一步為工程建設(shè)與管理增加資金保障。

2.3 改革創(chuàng)新管理方法，提倡管養(yǎng)分離模式

農(nóng)田、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)是農(nóng)村小型水利工程的主要管理服務(wù)對象，在改進(jìn)與創(chuàng)新管理方法時(shí)，需樹立起現(xiàn)代化科學(xué)管理理念，提倡供養(yǎng)分離模式。每一個(gè)村級政府可以負(fù)責(zé)所在地小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目地管理權(quán)，其上級鄉(xiāng)政府與市政府有關(guān)部門、省級有關(guān)部門，發(fā)揮層層遞進(jìn)監(jiān)督和宏觀引領(lǐng)作用，委托專業(yè)的水利工程維護(hù)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)維護(hù)管理工作，通過構(gòu)建管養(yǎng)分離的科學(xué)模式，避免管理混淆、管理重復(fù)、追責(zé)推諉等情況發(fā)生[5]。此外，為了進(jìn)一步順應(yīng)市場引入先進(jìn)管理方法，實(shí)現(xiàn)市場化管理目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜基本原則，適當(dāng)采取市場化管理運(yùn)作方式。通過市場承包蓄水、灌溉等小型水庫運(yùn)作功能的管理方法，強(qiáng)化水利工程的管理效益和再利用能力，一方面減輕水利工程所屬地方政府面對的財(cái)政壓力負(fù)擔(dān)，另一方面促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程市場化管理模式應(yīng)用水平不斷提升，使其建設(shè)、運(yùn)作管理和持續(xù)發(fā)展均能夠與社會(huì)形勢接軌。

2.4 制定健全管理體系，規(guī)范工程管理發(fā)展

小型農(nóng)田水利工程管理體系的建設(shè)和執(zhí)行，要充分考慮項(xiàng)目建設(shè)前期、項(xiàng)目施工中、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目使用后等不同時(shí)期管理內(nèi)容、管理要求、管理標(biāo)準(zhǔn)，對管理規(guī)章制度進(jìn)行精細(xì)化制定，用完善的規(guī)章制度規(guī)范工程管理科學(xué)開展。

首先，針對項(xiàng)目建設(shè)前，合理規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)地等基本情況，經(jīng)過相關(guān)部門嚴(yán)格審批，保證建設(shè)項(xiàng)目用地、規(guī)模和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相符，明確其標(biāo)準(zhǔn)性與可行性，制定規(guī)劃審批程序的管理制度，重視小池塘、小泵站等以往容易被忽略的小型農(nóng)田水利工程審批工作，細(xì)致審核工程規(guī)劃材料和設(shè)計(jì)方案，明確其中的綠色環(huán)保、節(jié)約用水內(nèi)容，大力推廣有助于減少建設(shè)成本、提升灌溉技術(shù)應(yīng)用水平的設(shè)計(jì)方案，對傳統(tǒng)的繁雜審批手續(xù)進(jìn)行合理簡化，助力工程項(xiàng)目盡快施工建設(shè)。此外嚴(yán)格管理工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)管理制度，對招標(biāo)單位資質(zhì)資格的真實(shí)性、適用性進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證招投標(biāo)過程透明公開，禁止出現(xiàn)利用不正當(dāng)關(guān)系不合規(guī)承包的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即按照相追責(zé)制度交由有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。

其次，針對小型農(nóng)田水利工程施工環(huán)節(jié)，加大對現(xiàn)場監(jiān)督管理機(jī)制的執(zhí)行力度，設(shè)置現(xiàn)場管理部門和管理人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工材料浪費(fèi)、施工作業(yè)不規(guī)范、施工設(shè)備操作不合理等環(huán)節(jié)存在的漏洞和隱患，采取針對性管理措施消除隱患，保證工程施工建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)更好的控制財(cái)務(wù)預(yù)算，避免發(fā)生預(yù)算超支的管理不當(dāng)問題[6]。

最后，針對工程竣工以及交付使用的管理工作，監(jiān)理部門與有關(guān)部門要構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制，明確各自管理職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，確保各個(gè)細(xì)節(jié)均有專門工作人員進(jìn)行有效監(jiān)督和實(shí)時(shí)管理。例如，小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，設(shè)置專門的檔案管理人員收集整理竣工材料文件，將其科學(xué)分類，及時(shí)滿足監(jiān)理、審計(jì)等有關(guān)部門的運(yùn)用需求，通過真實(shí)可靠、詳細(xì)完整的工程竣工材料，促進(jìn)竣工驗(yàn)收各項(xiàng)管理工作有充足依據(jù)順利開展，提升工程驗(yàn)收管理質(zhì)量。

結(jié)束語：

綜上所述，水資源是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈所在，做好農(nóng)村小型水利工程管理工作意義重大。目前，我國各地仍舊存在一些農(nóng)村小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的豆腐渣工程面子工程現(xiàn)象.造成了工程建設(shè)與管理各項(xiàng)資源的不必要浪費(fèi).影響了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程?；谛滦蝿菹碌霓r(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理工作，要從實(shí)際出發(fā)明確目前管理中存在的突出問題.針對具體問題制定有效管理措施，不斷提升管理效率和管理整體水平，強(qiáng)化農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理，使其能夠在新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中貢獻(xiàn)更多積極作用。

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