淺談國土空間規(guī)劃的現(xiàn)狀及對策

劉慧玲

摘 要： 中國作為一個疆域遼闊的國家，因此有著較為豐富的物產(chǎn)資源。但相對來說，這也導(dǎo)致國家在國土空間規(guī)劃方面的工作都較為復(fù)雜，容易在實施規(guī)劃的具體過程中出現(xiàn)一些問題，造成國土空間的利用效率低下，最終出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象。本篇文章便是以該問題為出發(fā)點，對其進行綜合分析，并以此為基礎(chǔ)提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞： 國土空間規(guī)劃;資源;保護

【中圖分類號】F6205 ? ? ?【文獻標識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）13-0007-01

國土空間規(guī)劃作為一項綜合性的部署行動，是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。對國土資源進行有效的空間規(guī)劃，對國家的整體發(fā)展有著相當重要的意義。一方面，它不僅能夠幫助實現(xiàn)國家對國土合理開發(fā)的目標需求，還能夠在國土開發(fā)相關(guān)政策方面起到一定的引導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上，對國土資源進行科學(xué)的規(guī)劃，也能夠更有效地促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和社會的整體進步。針對這項工作，國務(wù)院曾經(jīng)提出過明確的要求，強調(diào)要加強對資源環(huán)境的保護，并對不同地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀進行關(guān)注。具體來說，在開展國土空間規(guī)劃工作時，相關(guān)管理部門應(yīng)當積極響應(yīng)國家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略目標來安排具體工作，確保實現(xiàn)國土空間規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證其合理性。在具體執(zhí)行該項工作時，務(wù)必要加強對資源環(huán)境問題的重視，促進形成國土空間開發(fā)保護的新局面。

1 新的國家規(guī)劃體系

依據(jù)國家有關(guān)政策，我們可以了解到，在今后對國土空間展開規(guī)劃工作時，執(zhí)行者必須要明確各級各類國土空間規(guī)劃編制和管理的要點，明確規(guī)劃約束性指標和剛性管控要求，強化國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，確保將總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及專項規(guī)劃這三方的關(guān)系進行有機協(xié)調(diào)，保障國土空間規(guī)劃的有效實施。同時在國家最新的政策方針中，也點出了空間規(guī)劃為國家發(fā)展所帶來的基礎(chǔ)性作用，明確該項工作是保護修復(fù)生態(tài)和進行國土空間用途管制的有效依據(jù)。

2 國土空間規(guī)劃存在問題

2.1 宏觀方面。首先，國家針對國土空間規(guī)劃方面工作還尚未建立起一個較為完善的立法工作體系。目前，在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法中，對該方面的工作并未形成明確的要求。并且國家在國土空間規(guī)劃方面還未出臺相應(yīng)的法律，這也導(dǎo)致規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突、審批流程復(fù)雜、周期過長等問題。如此便無法保證符合國家可持續(xù)發(fā)展目標的標準，更甚至在無法對資源利用進行保證的情況下，對我國部分地區(qū)的發(fā)展速度形成了制約。

與此同時，在對國土資源進行規(guī)劃編制的過程中，通常是由地方政府處于主導(dǎo)地位，這就導(dǎo)致國土空間規(guī)劃的工作有一定的局限性而缺少權(quán)威性。甚至部分地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)一任一版規(guī)劃的情況，這就造成規(guī)劃工作經(jīng)常被改動，而無法被徹底執(zhí)行。更有一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了避開較為繁雜的規(guī)劃修改程序，私自進行編制下位規(guī)劃或是其他非法定程序，對規(guī)劃方案進行任意的修改。除此之外，在一些欠發(fā)達地區(qū)，地方的發(fā)展意愿較為迫切，但是由于他們存在項目引進困難的問題，其規(guī)劃發(fā)展資金無法得到保證，最終采用先上車后補票的形式，來對一些項目進行違法違規(guī)建設(shè)，此類現(xiàn)象便造成了國家土地利用效率出現(xiàn)總體較差的情況。

最后，當下的國土空間規(guī)劃工作還存在一些不足之處。其中較為明顯的是，一些地方在進行城市規(guī)劃時，并未對不同區(qū)域的功能和布局進行深入的考慮，并未按照區(qū)域發(fā)展的理論來對其定位進行落實。另外，在對城市進行規(guī)劃時，應(yīng)當要對國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局進行充分的體現(xiàn)，并對其形成一定的約束作用。所以筆者認為，在今后展開規(guī)劃工作的具體過程中，實施者應(yīng)當對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的發(fā)展指標進行綜合考量，并結(jié)合實際情況，建立起相應(yīng)的績效考評體系。但在現(xiàn)實中，由于國土空間規(guī)劃的指標并未形成較強的時效性，因而想要實現(xiàn)其參考價值，未來還有一段路程要走。

2.2 橫向方面。首先，由于在實施各類空間性規(guī)劃工作時，需要各職能部門在履行各自職責(zé)的過程中，還應(yīng)當進行信息的及時交互。但是由于我國在很長時間內(nèi)都未對國土空間進行一個較為綜合的規(guī)劃，并且尚未對各項職能進行明確，這就導(dǎo)致該項工作的實施效率偏低。其次，在各類國土空間規(guī)劃工作中，還尚未建立起統(tǒng)一的編制和具體實施規(guī)范，這就造成各職能部門在開展工作時，往往會更看重于本部門的職能利益，而忽略了對于整體局勢的統(tǒng)籌，無法形成較為統(tǒng)一的規(guī)劃目標，出現(xiàn)了編制工作、技術(shù)標準不一致的情況。

3 對策建議

3.1 建立完善的國土空間規(guī)劃管理體系。對此，國家應(yīng)當依照當前的國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀制定一個較為完善的法律體制，并對不同部門的職責(zé)進行明確規(guī)定。而在具體的實施過程中，還應(yīng)當加強對于編制、修改、審批和監(jiān)督等職能的監(jiān)督。另外，在對國家到縣級的空間規(guī)劃管理工作進行層級管制時，管理者應(yīng)當重視對層級管理體系的完善，確保對國家和省級國土規(guī)劃管理部門的管控能力進行強化，并對其下級工作進行嚴格的監(jiān)督。同時，在進行該項工作時，還應(yīng)當考慮當?shù)貐^(qū)域的發(fā)展特色，確保符合該區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展的需要。除此之外，國家還應(yīng)當完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立全國統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺。

3.2 明確其法律地位。當前首先要做的是完善法規(guī)政策體系。要加快研究制定國土空間開發(fā)保護法，深入推進“多規(guī)合一”，維護規(guī)劃工作的穩(wěn)定性和嚴肅性。其次，在相關(guān)法律出臺之后，工作人員務(wù)必要對其進行嚴格的落實和徹底執(zhí)行，以保證其法律價值，確保國土空間規(guī)劃工作在保護生態(tài)環(huán)境的同時，更具有合理性。

3.3 重構(gòu)指標體系。要注意政策重點對農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境保護的傾斜，加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，重視調(diào)研過程中所發(fā)現(xiàn)的不合理元素并對其加強整改，確保指標體系構(gòu)建的完整性。同時，在開展該項工作時，應(yīng)始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然規(guī)律，切實加強對生態(tài)環(huán)境的保護工作，并對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村進行較為綜合的考量，通過較為科學(xué)合理的國土空間規(guī)劃，謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，加快城市綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，建設(shè)美好家園，建設(shè)美麗中國。

4 結(jié)語

綜合以上所述，我們可以了解到，伴隨著時代的發(fā)展，提升對現(xiàn)有的國土空間規(guī)劃工作的改革速度，更有利于推進我國社會當下可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的目標。這就需要相關(guān)從業(yè)者加強對該項工作的重視，對現(xiàn)有的國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀進行深刻的剖析和總結(jié)，并在實際工作中加強實踐，嚴格遵守相關(guān)規(guī)劃條例，積極推動國家對國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建。

參考文獻

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