銅仁市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理現(xiàn)狀及對策

張小華

[摘 要] 農(nóng)村飲水安全工程與農(nóng)村居民的身心健康密切相關(guān)，“建得起、管得好和長受益”是水利部“十四五”農(nóng)村飲水安全工程研究的重要內(nèi)容。本文對貴州省銅仁市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，并提出農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理措施，可為類似工程的建設(shè)管理提供一定的借鑒。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村飲水安全工程;工程建設(shè);運行管理;銅仁市

[中圖分類號] TV93 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）19-123-2

“山高谷深水源低、雨多坡陡不易蓄”“吃水難、蓄水難”是貴州省銅仁市廣大農(nóng)村群眾脫貧致富道路上面臨的重要難題。為了讓農(nóng)村居民能及時可靠、安全方便地獲得人畜生活飲用水，銅仁市在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和升級改造方面始終緊跟國家及省政府戰(zhàn)略部署，從“渴望工程”到“解困工程”，從“農(nóng)村飲水安全工程”再到“農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程”，通過相應(yīng)工程建設(shè)著力全面提升農(nóng)村供水高質(zhì)量快速發(fā)展[1]。但銅仁市地形和氣象條件特殊，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理難度較大，脫貧攻堅“水根基”依然需要夯實筑牢。因此，如何全面提升農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理水平，建立“建得起、管得好、長受益”的飲水安全工程運行長效機(jī)制，具有非常重要的工程實踐意義。

1 銅仁市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

2004年以來，銅仁市（原銅仁地區(qū)）始終把解決農(nóng)村飲水安全擺在保障和改善民生的突出位置，率先在貴州省實施農(nóng)村飲水安全工程，從頂層設(shè)計、智慧信息、水質(zhì)檢測和服務(wù)保障等方面大力推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。2006年，銅仁市被列為“社會主義新農(nóng)村水利扶貧試點”。同時，為了規(guī)范銅仁市農(nóng)村飲用水管理，確保農(nóng)村居民飲水安全，銅仁市結(jié)合全市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀及飲水安全工程建設(shè)管理現(xiàn)狀，編制了《銅仁市農(nóng)村飲用水管理條例》，并經(jīng)銅仁市和貴州省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，于2020年1月在全市范圍內(nèi)施行，為銅仁市廣大農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程建設(shè)和管理提供了重要的指導(dǎo)依據(jù)。銅仁市從2004年開始進(jìn)行農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)以來，在近20年的建設(shè)和管理過程中遇到了許多困難和挑戰(zhàn)，相應(yīng)也積累了較為豐富的項目建設(shè)管理經(jīng)驗。本文將在總結(jié)銅仁市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理方面的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出一些建議和看法，以期全面指導(dǎo)銅仁市各區(qū)縣農(nóng)村飲水安全飲水工程建設(shè)與管理，有效助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

2 銅仁市農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理措施

2.1 強(qiáng)化項目組織領(lǐng)導(dǎo)，加快飲水安全工程建設(shè)實施

銅仁市各區(qū)縣根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況，專門成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了部門間協(xié)調(diào)溝通管理機(jī)制，全面協(xié)調(diào)飲水安全工程建設(shè)全過程可能出現(xiàn)的各種問題，集智慧和力量讓銅仁市跑出解決農(nóng)村吃水難“加速度”。認(rèn)真落實權(quán)責(zé)問題，真正形成“領(lǐng)導(dǎo)一線指揮、部門全力協(xié)作、干群熱情參與”的良好項目管理機(jī)制[2]。具體管理過程中，嚴(yán)格落實農(nóng)村飲水安全工程管理的“三個責(zé)任”，即地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任和供水單位的運行管理責(zé)任。認(rèn)真落實檔案資料整理制度，確保工程建成后產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)完善、工程權(quán)屬明確、責(zé)任分工落實到具體責(zé)任人，有效解決“誰來管”“怎樣管”和“管得起”等問題。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理，確保飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量

嚴(yán)格落實“項目法人負(fù)責(zé)制”“項目工程招標(biāo)制”“工程監(jiān)理制”和“合同管理制”，以地方水行政部門為主體成立項目法人，全程負(fù)責(zé)項目設(shè)計、招投標(biāo)、施工管理等環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金和安全建設(shè)等方面的具體工作運行。嚴(yán)格“四制管理”，扎實推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，提升工程建設(shè)質(zhì)量和投資經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 實行“建管一體化”，確保項目建管銜接良好

為確保農(nóng)村飲水安全工程具有較高的建設(shè)管理質(zhì)量和良好的運行維護(hù)性能，銅仁市全地區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程均采取“建管一體化”制度，即采取“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運作、自來水企業(yè)專業(yè)化管理和用水戶參與”的建設(shè)與運維管理體系[3]。自來水供水全程參與項目建設(shè)全過程，結(jié)合后期運行維護(hù)需求，對項目建設(shè)過程中的材料、設(shè)備和技術(shù)等均提出相關(guān)要求，確保項目建設(shè)與實際運行維護(hù)具有較好匹配性能。

2.4 強(qiáng)化施工建設(shè)過程管理，爭創(chuàng)精品工程

加強(qiáng)有關(guān)方針政策學(xué)習(xí)和理解，加大項目施工技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，提高工程規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)和運行維護(hù)等技術(shù)人員的專業(yè)水平。在施工全過程中，嚴(yán)格按照水利工程規(guī)劃設(shè)計和施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，強(qiáng)化施工建設(shè)過程管理。按照精品工程建設(shè)要求，合理選用新材料、新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備。嚴(yán)格按照政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等，對方案規(guī)劃設(shè)計、材料采購和工程施工等各環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量動態(tài)評估，始終將安全質(zhì)量放在項目管理首位，嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)精品工程。

2.5 強(qiáng)化資金管理，確保項目投資效益

在銅仁市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，對于項目資金嚴(yán)格按照2007年頒布實施的《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金管理辦法》進(jìn)行管理和使用。同時，強(qiáng)化項目建設(shè)過程中的中期支付和竣工結(jié)算管理力度，加大水利基建會計核算和審計管理力度，確保資金?？顚Ｓ?、及時足夠撥付到位，保障工程按質(zhì)、高效、順利施工建設(shè)。

3 銅仁市農(nóng)村飲水安全工程運行管理措施

3.1 引入網(wǎng)絡(luò)信息化，實現(xiàn)集控自動管理

準(zhǔn)確把握水利部對“十四五”農(nóng)村飲水安全供水保障的新要求，合理采取網(wǎng)絡(luò)信息化集控管理。通過安裝恒壓變頻啟動系統(tǒng)、加氯加藥系統(tǒng)、LCU集控系統(tǒng)等控制系統(tǒng)，并結(jié)合內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程運行的集控管理。在沉淀池、清水池、濾池、減壓池和高位蓄水池等部位安裝水位計和水質(zhì)監(jiān)測終端，通過儀器儀表實現(xiàn)對水位、水質(zhì)的全程在線動態(tài)監(jiān)測。在集控中心通過模擬仿真軟件對整個供水工藝進(jìn)行仿真模擬，并在可視化大屏上進(jìn)行動態(tài)電子監(jiān)控，保障供水具有較高可靠性和合格水質(zhì)。每個水廠可以通過光纖或GPRS無線網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳到區(qū)域水廠集控中心，對區(qū)域水資源進(jìn)行集中調(diào)配，提高項目供水運行調(diào)度靈活性和經(jīng)濟(jì)效益。利用計算機(jī)自動檢測和預(yù)判實現(xiàn)24 h不間斷監(jiān)控，一旦監(jiān)測到出現(xiàn)異常信息，會通過聲/光、短信等方式提醒運行管理人員及時進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容及部位查看，快速準(zhǔn)確排查故障原因，保障安全供水。

3.2 優(yōu)化供水管網(wǎng)，有效保障供水

對于一些老舊或偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于供水管網(wǎng)線路較長、面廣，會出現(xiàn)水壓不足、水質(zhì)波動等問題，應(yīng)結(jié)合供水管網(wǎng)系統(tǒng)及行政區(qū)劃合理進(jìn)行供水管網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，通過泵站二次加壓、水質(zhì)流量監(jiān)測和增加供水服務(wù)中心點等措施，增加供水水壓，保障農(nóng)村用水戶的用水水壓、水質(zhì)。嚴(yán)格按照水利部“十四五”農(nóng)村飲水安全工程管理要求，打通農(nóng)村供水服務(wù)“最后一公里”。建立專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的檢修維護(hù)隊伍，并配備專用設(shè)施設(shè)備，結(jié)合GIS地理信息系統(tǒng)等，通過準(zhǔn)確定位、高效搶修等手段，有效避免或降低停水損失。

3.3 完善水費計費方式，合理確定水價

通過大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，科學(xué)合理測算供水工程生產(chǎn)運營成本，完善水費計量收費方式。并以政府為主導(dǎo)采取聽證會等形式，依法核定水價。收繳水費時，對于農(nóng)村貧困戶、五保戶等低收入家庭等弱勢群體，應(yīng)盡量引入更多政策支持落實惠民政策（如采取只收基本水費等優(yōu)惠政策），關(guān)愛、關(guān)心和幫助弱勢群體。要加大項目宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)和運行管理等環(huán)節(jié)中群眾的參與度，保障農(nóng)村群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)村飲水工程的民生工程、惠民工程、利民工程等功能正常穩(wěn)定發(fā)揮。

3.4 提高應(yīng)急處理能力，依法管水用水

根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程特性，制定《農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，確保農(nóng)村可靠供水和提高突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。同時，加強(qiáng)供水管網(wǎng)、供水設(shè)施等監(jiān)管，對可能存在安全隱患的各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，并明確和落實各部門權(quán)責(zé)，提升執(zhí)行能力。制定《農(nóng)村飲用水供水管理條例》，并通過大力宣傳和做好室外設(shè)施冬季防護(hù)措施，宣傳安全飲水、倡導(dǎo)節(jié)約用水，做到依法管水用水。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)歷了“十二五”“十三五”的快速發(fā)展階段，目前進(jìn)入“十四五”繼續(xù)建設(shè)發(fā)展期，意味著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作將進(jìn)入一個新階段。相比“十三五”脫貧攻堅關(guān)鍵期的任務(wù)，其要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高，要從常規(guī)解決“吃水難”問題轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)對廣大農(nóng)村地區(qū)持續(xù)性安全供水與用水全面保障方面。銅仁市按照水利部“十四五”期間農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理要求，重點進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化、智慧化和規(guī)?；ㄔO(shè)，不斷提升供水保障、供水水質(zhì)和供水服務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程良性可持續(xù)穩(wěn)定的施工建設(shè)和運營發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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