扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管存在的問題與建議

李紅波

[摘 要] 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是解決農(nóng)民騰出時間外出務工、缺少勞動力難題的一種有效途徑。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作是農(nóng)業(yè)部門的一項重要任務，是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。今后，農(nóng)業(yè)部門需積極加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務力度，組織農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做好耕、種、防、收一站式托管服務工作，助推河南省扶溝縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壯大。

[關鍵詞] 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管;政策指導;規(guī)范管理

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）19-28-2

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務是農(nóng)業(yè)部門的一項重要任務，對此，結(jié)合河南省扶溝縣客觀實際，緊緊圍繞各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作方案及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標，制定、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務措施。并按照國家《關于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的實施意見》的精神要求，積極加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務力度，組織農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做好耕、種、防、收一站式托管服務工作，助推扶溝縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壯大。

1 扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管現(xiàn)狀

扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主要以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為托管服務主體，在依法自愿有償?shù)那疤嵯聻樾∞r(nóng)戶提供“耕”“種”“防”“收”等各項服務，是農(nóng)戶根據(jù)自身生產(chǎn)需求向托管服務主體購買所需的全年托和半年托的生產(chǎn)托管服務。扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以小麥生產(chǎn)托管為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不改變土地承包經(jīng)營權，不僅解決了缺少勞動力或者常年在外打工農(nóng)戶的實際困難，而且為農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體帶來了一定的利潤等，還有助于推廣運用現(xiàn)代化農(nóng)用機械、農(nóng)業(yè)新技術。截至目前，扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積已達0.80萬hm2，其中全年托管服務年累計面積0.63萬hm2，季節(jié)托管服務面積達0.17萬hm2，全縣參與土地托管服務面積已占全縣耕地面積的1/10，參與托管服務的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等服務組織已有600多個，服務農(nóng)戶1.2萬多戶。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作取得了良好成效。

1.2 扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管存在的問題

一是認識性問題。受傳統(tǒng)思想觀念的影響，無論是托管農(nóng)戶還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織托管主體，甚至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，均對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務認識不到位，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作的重要性認識不夠，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作缺少參與積極性。參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管者以熟人為主，造成農(nóng)業(yè)托管服務工作規(guī)模小、不規(guī)范，甚至不能有效開展。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務市場主體凌亂，托管主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和經(jīng)驗不足。經(jīng)多年調(diào)查，扶溝縣農(nóng)業(yè)托管大多是小麥耕、種、防、收四項服務，對托管企業(yè)技術、經(jīng)驗要求較高。而扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體多且復雜，不僅有服務型農(nóng)民合作社，而且有家庭農(nóng)場、種植大戶、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營主體，這些托管主體服務人員農(nóng)業(yè)技術知識、生產(chǎn)經(jīng)驗參差不齊，個別托管經(jīng)營者缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理知識，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作的開展。

2 做好扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作的建議

針對扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管存在的主要問題，經(jīng)過幾年來的調(diào)查走訪、分析，認為扶溝縣要從加強政策指導、做好規(guī)范管理、加大宣傳和支持力度、規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務市場等方面下功夫，制訂切實可行的措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)戶雙贏。

2.1 深入農(nóng)村，做好宣傳，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的宣傳引導工作，深入農(nóng)村指導不具備流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權條件的農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管;對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行分類指導宣傳，鼓勵不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，讓雙方都認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的重要意義，指導他們把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務，以提高生產(chǎn)效益。經(jīng)過宣傳，讓他們認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)連接小農(nóng)戶的有效機制是規(guī)模經(jīng)營的主要形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務能更高效地促進規(guī)?；?jīng)營發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2 加強輔導，做好培訓，提高農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術服務本領

做好農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的培訓工作，利用陽光工程培訓平臺，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務經(jīng)營主體成員進行定期培訓，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務經(jīng)營主體工作人員的服務技能，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務經(jīng)營主體的自身活力和服務功能。同時，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務培訓服務機制，交流農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務經(jīng)驗，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作檔案管理，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務經(jīng)營主體給予政策性扶持。

2.3 建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務機制，積極推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

建立健全農(nóng)村土地托管運營服務市場，積極推進農(nóng)村土地集中連片托管，提升扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務標準化、規(guī)范化、法制化水平，確保扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作規(guī)范化開展。

2.4 做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務調(diào)研、統(tǒng)計、分析、規(guī)劃工作，為扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作出謀劃策

建立統(tǒng)計調(diào)查與托管服務工作有機結(jié)合的數(shù)據(jù)采集分析制度，做好對全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的整體規(guī)劃。經(jīng)常深入農(nóng)村開展調(diào)研，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確。堅持實際調(diào)研與統(tǒng)計分析相結(jié)合，為制定全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務可行的工作方案和措施提供可靠的依據(jù)，助推扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作有序開展。

2.5 發(fā)揮組織作用，連線搭橋，積極開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務對接工作

發(fā)揮政府職能，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)一組織，積極促進開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務對接工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶做好連線搭橋，最大限度地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管。開發(fā)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務網(wǎng)絡平臺，引導農(nóng)業(yè)社會化服務組織與小農(nóng)戶進行線上對接，推進合同網(wǎng)簽服務工作，利用網(wǎng)絡簽訂服務合同。解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營主體生產(chǎn)資金需求難題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和銀行等金融機構(gòu)做好牽頭，力所能及地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務經(jīng)營主體提供幫助。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務制度，解決土地規(guī)模經(jīng)營難題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)戶及農(nóng)資企業(yè)提供一系列服務，全方位促進農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務對接。