棉花種植影響因素及對(duì)策分析

程立麗

[摘 要] 為更好地了解和掌握2020年以來國內(nèi)和國際形勢影響下新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)棉花種植戶的棉花種植意愿，特開展調(diào)查研究工作。2020年，塔城地區(qū)棉花種植面積約23.93萬hm2，同比減少0.40萬hm2，下降1.64%，與2019年相比略有下降，農(nóng)民棉花種植意愿相對(duì)穩(wěn)定。特別是2020年3月26日，國家發(fā)改委明確新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策保持不變這一利好政策，極大地提升了棉農(nóng)種植意愿。但同時(shí)塔城地區(qū)存在用工短缺、用工貴、棉農(nóng)期盼價(jià)格補(bǔ)貼盡快到位、棉農(nóng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)薄弱等現(xiàn)象。

[關(guān)鍵詞] 棉花種植;種植意愿;影響因素;塔城地區(qū)

[中圖分類號(hào)] S562 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）19-12-2

新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)烏蘇市和沙灣縣屬北溫帶大陸性干旱氣候，日照充足，熱量豐富，四季分明，平均氣溫約6.9 ℃，年均降水量140～350 mm。兩地特殊的地理位置和氣候條件，與棉花種植所需氣候與土壤等條件十分匹配，為棉花種植提供了得天獨(dú)厚的自然條件，其棉花種植面積約占塔城地區(qū)棉花種植面積的98%。

1 塔城地區(qū)棉花種植影響因素

1.1 2020年以來棉花市場供給需求低迷，但在新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策及時(shí)出爐的背景下棉價(jià)預(yù)期向好

我國是全球最大的棉花生產(chǎn)國和消費(fèi)國。近年來，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，我國棉花種植面積和產(chǎn)量均呈波動(dòng)下滑趨勢。美國農(nóng)業(yè)部公布的2020年2月全球棉花供需報(bào)告顯示，全球年度產(chǎn)量上調(diào)了18.6萬t，至2 623.1萬t;全球消費(fèi)量調(diào)降26.3萬t，至2 591.2萬t，其中，我國調(diào)減幅度最大，減少21.7萬t;同時(shí)上調(diào)期末庫存55.1萬t，至1 788.0萬t。近年來，棉花作為我國重要的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品之一，棉花產(chǎn)銷缺口約為250.0萬t。在我國棉花產(chǎn)量下滑、國內(nèi)紡織業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的背景下，2019年我國棉花進(jìn)口量回升至185.0萬t，進(jìn)口金額達(dá)到24.5億美元[1]。

近年來，為確保棉花種植面積和總產(chǎn)量基本穩(wěn)定，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，以市場需求為導(dǎo)向的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制逐步形成，棉花生產(chǎn)從一味追求單位面積產(chǎn)量和規(guī)模逐步向提質(zhì)增效、降低成本方向轉(zhuǎn)變。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的實(shí)行在很大程度上保證了棉農(nóng)的收益，有力提升了棉農(nóng)種植棉花的積極性。同時(shí)，針對(duì)受當(dāng)前國際形勢的影響，國內(nèi)外棉花期現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)較大的局面，2020年3月26日國家發(fā)改委及時(shí)公布了國家完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，600元/t的棉花目標(biāo)價(jià)格再次一定3年不變。雖然受當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的影響，國內(nèi)外棉價(jià)一度跌至成本線以下，但是在美棉減產(chǎn)、印度MSP收購價(jià)格支撐等利好背景下，塔城地區(qū)棉農(nóng)種植意愿穩(wěn)定，對(duì)棉價(jià)預(yù)期樂觀。對(duì)棉農(nóng)的調(diào)查顯示：84.6%的被調(diào)查者認(rèn)為2020年棉花價(jià)格將保持不變或上漲，其中認(rèn)為棉花價(jià)格上漲的占35.9%，認(rèn)為保持不變的占48.7%。

1.2 棉花種植收益高于小麥、玉米等糧食作物

調(diào)查顯示，2020年塔城地區(qū)預(yù)計(jì)棉花667 m2年平均收益為520元，比2019年增加20元，增長幅度為4%。同期，小麥、玉米667 m2年預(yù)計(jì)平均收益分別為240、320元。

1.3 棉花種植成本變化幅度不大

塔城地區(qū)棉花種植戶一般在棉花收獲后，開始購置種子、化肥、農(nóng)藥等物資。雖然前期化肥、農(nóng)藥、地膜價(jià)格有所增長，但是隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)力度的加大，春耕物資價(jià)格逐漸恢復(fù)正常。調(diào)查顯示，塔城地區(qū)667 m2棉花種植成本預(yù)計(jì)為1 107元，比2019年下降3.4%，其中除土地承包費(fèi)增長10.5%、其他費(fèi)用增長3.0%外，機(jī)采費(fèi)、水電費(fèi)等成本費(fèi)用均預(yù)計(jì)下降。

1.4 政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，“棉花種植+收購加工+棉紡織品產(chǎn)業(yè)”穩(wěn)定的產(chǎn)供銷鏈已逐步形成

近年來，隨著塔城地區(qū)烏蘇市和沙灣縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，已逐步形成“棉花種植+收購加工+棉紡織品產(chǎn)業(yè)”穩(wěn)定的產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈，種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)和紡織產(chǎn)業(yè)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)逐步成熟，經(jīng)營狀況穩(wěn)定。以上產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，有力確保了棉農(nóng)種植意愿。

加之2017年新疆深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革后，棉花目標(biāo)價(jià)格由試點(diǎn)期間的1年一定改為3年一定。特別是2020年3月26日，國家發(fā)改委公布完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策后，棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼在很大程度上調(diào)動(dòng)了棉農(nóng)提質(zhì)增效的積極性，確保了棉花種植面積和產(chǎn)量。

1.5 棉花種植貸款投放與2019年同期基本持平，未影響棉農(nóng)種植意愿

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年塔城地區(qū)預(yù)計(jì)發(fā)放棉花種植貸款47.15億元，2020年1—4月累計(jì)發(fā)放棉花種植貸款約37.87億元，同比小幅下降0.1%。前期棉花種植貸款發(fā)放有所放緩，但隨著形勢好轉(zhuǎn)，銀行機(jī)構(gòu)加快棉花種植貸款發(fā)放速度，貸款投放總體未受到明顯影響。

2 塔城地區(qū)棉花種植存在的問題

2.1 棉農(nóng)用工緊張，成本增加

塔城地區(qū)棉花種植時(shí)間在3月中下旬至4月下旬，隨著國內(nèi)相關(guān)防控形勢好轉(zhuǎn)，新疆維吾爾自治區(qū)響應(yīng)級(jí)別下調(diào)后，棉花種植生產(chǎn)活動(dòng)順利推進(jìn)。但根據(jù)防控需要，內(nèi)地人員返疆受到一定程度影響，導(dǎo)致棉花種植用工緊張，人工費(fèi)用有所增加。勞動(dòng)力價(jià)格在2019年150～220元/天的基礎(chǔ)上，增長20%～30%，而且存在用工短缺現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)受阻

2020年，雖然各地紛紛采取電視、微信視頻等方式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)工作，但是效果受到較大影響，原定的植保下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)等生產(chǎn)性服務(wù)受阻[2]。農(nóng)資公司反映，根據(jù)春節(jié)前內(nèi)地訂貨合同約定，技術(shù)人員將在農(nóng)耕時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，但2020年對(duì)人口流動(dòng)和聚集有要求，實(shí)地科學(xué)施肥用藥指導(dǎo)受阻。

2.3 棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度遲于棉農(nóng)預(yù)期

因棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放需通過提交資料、核實(shí)等重要環(huán)節(jié)，故存在一定時(shí)間間隔，與棉農(nóng)預(yù)期存在一定時(shí)間差。調(diào)查顯示，56.4%的被調(diào)查者認(rèn)為棉花補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)間對(duì)歸還種植貸款影響較大，在一定程度上影響了棉農(nóng)歸還貸款或春耕備耕生產(chǎn)。例如，2019年棉花銷售均價(jià)約為5元/kg，667 m2承包地棉花成本約為1 800元，667 m2自有土地約為1 200元，按照667 m2產(chǎn)量400 kg計(jì)算，承包地667 m2收益約為200元，自有地667 m2收益約為800元，價(jià)格補(bǔ)貼667 m2約為400元。價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)棉農(nóng)承包土地影響較大。