發(fā)展交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施要有“新思維”

陳曉博 吳文化

當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)做出了“著眼國(guó)內(nèi)需求，以應(yīng)用為導(dǎo)向，積極拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景，適應(yīng)群眾數(shù)字消費(fèi)新需求，促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等應(yīng)用”的重要部署。交通運(yùn)輸是新型基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新應(yīng)用的“重要平臺(tái)”和“基礎(chǔ)本底”，如何看待交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的潛力和作用，應(yīng)對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)，是當(dāng)前決策部門(mén)亟待明確的議題。

一、客觀審視新型基礎(chǔ)設(shè)施的拉動(dòng)效應(yīng)，全局看待交通運(yùn)輸新基建的推動(dòng)作用

（一）供需拉動(dòng)“乘數(shù)思維”——從投資邊際效益、中長(zhǎng)期收益來(lái)審視新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展

與傳統(tǒng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施短期投資規(guī)模偏小，但具有投資邊際效益明顯、中長(zhǎng)期效益顯著、投資乘數(shù)效應(yīng)大的特征。據(jù)我國(guó)基礎(chǔ)電信企業(yè)的資本開(kāi)支預(yù)算，我國(guó)今年5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)投資約為2000億元，電信業(yè)資本開(kāi)支有望達(dá)到4000億元，投資額較2019年提升超過(guò)10%，而5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)出比可達(dá)1∶6，新型基礎(chǔ)設(shè)施加速成網(wǎng)有利于“一業(yè)帶百業(yè)”，帶動(dòng)各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造新供給、拉動(dòng)新消費(fèi)的中長(zhǎng)期效益非常顯著。交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景豐富、資金需求量大、投資乘數(shù)效應(yīng)高，僅車聯(lián)網(wǎng)（V2X）行業(yè)就具備萬(wàn)億市場(chǎng)潛力。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外疫情形勢(shì)下，發(fā)展交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施，可應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)，有效對(duì)沖國(guó)際市場(chǎng)萎縮，激發(fā)國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)潛力。

（二）行業(yè)聯(lián)動(dòng)“協(xié)同思維”——從融合提升基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)交通系統(tǒng)韌性審視新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展

新型基礎(chǔ)設(shè)施需基于應(yīng)用場(chǎng)景協(xié)同布局才能充分發(fā)揮功效。交通運(yùn)輸是新型基礎(chǔ)設(shè)施融合應(yīng)用的重要領(lǐng)域，也是對(duì)數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展具有迫切需求的重要行業(yè)。新型與傳統(tǒng)、存量與增量交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施密切結(jié)合，可顯著提升交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)行效率，增強(qiáng)系統(tǒng)的韌性，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧社會(huì)發(fā)展需求，滿足交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求的基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施有利于打造基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)交通、能源、信息等行業(yè)融合發(fā)展，催生發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施跨領(lǐng)域發(fā)展新空間。

（三）產(chǎn)業(yè)融通“鏈圈思維”——從打造新型產(chǎn)業(yè)鏈、培育新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境來(lái)審視新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展

交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施需構(gòu)建在精密運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)鏈條、高度發(fā)達(dá)的生態(tài)圈之上。較傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，技術(shù)、資本等要素密集，裝備和設(shè)施附加值較高，技術(shù)和模式更新迭代較快、后期運(yùn)營(yíng)鏈條較長(zhǎng)，衍生服務(wù)生態(tài)環(huán)境較為復(fù)雜，運(yùn)營(yíng)管理難度顯著提升。推動(dòng)交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，有利于拓展行業(yè)固定資產(chǎn)投資新領(lǐng)域，延長(zhǎng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈，密切上下游企業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)系，創(chuàng)造新型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體系，形成新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新消費(fèi)，打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建參與者互促共贏的生態(tài)圈。

（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“國(guó)際思維”——從順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)變革、后疫情時(shí)期全球產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)來(lái)審視新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展

新型基礎(chǔ)設(shè)施是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)物，是國(guó)際產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的風(fēng)向標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)的物。我國(guó)擁有世界上最完備的新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)體系，內(nèi)生循環(huán)能力較強(qiáng)，自主發(fā)展演進(jìn)可行性較高。在國(guó)際疫情仍然嚴(yán)峻的情況下，加快發(fā)展交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施，可以擴(kuò)大和提高相關(guān)行業(yè)全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，為后疫情時(shí)期拓展全球市場(chǎng)積累建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際上恢復(fù)生產(chǎn)的需求迫切也為我國(guó)引進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)和裝備，收購(gòu)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)帶來(lái)了新的市場(chǎng)機(jī)遇。發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施有利于搶筑全球產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)啟高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放新篇章。

二、發(fā)展交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

（一）交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施頂層設(shè)計(jì)尚不完善

交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，多部門(mén)管理職能仍存在較多交叉，亟待出臺(tái)具有統(tǒng)籌作用的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，而交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施頂層設(shè)計(jì)存在空白，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系有待擴(kuò)展優(yōu)化。支撐交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的空間廊道資源、無(wú)線頻譜資源、數(shù)據(jù)應(yīng)用資源、財(cái)政預(yù)算資金等要素資源配置尚不完善?？缧袠I(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享共用程度不高，前期建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)機(jī)制仍不健全。如我國(guó)缺乏車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的統(tǒng)籌布局，5G-V2X標(biāo)準(zhǔn)仍未出臺(tái)，公路工程自動(dòng)駕駛技術(shù)規(guī)范尚不確定，大量車聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目仍停留在試點(diǎn)示范、零敲碎打的層面。

（二）交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景不明確

新型基礎(chǔ)設(shè)施的布局需與應(yīng)用場(chǎng)景高度結(jié)合才能充分發(fā)揮功效，目前，交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路徑呈現(xiàn)多徑化、多元化，車聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)駕駛等行業(yè)演進(jìn)路徑仍存在一定不確定性，需要在國(guó)家層面明確應(yīng)用場(chǎng)景。部分網(wǎng)絡(luò)信息和智能化基礎(chǔ)設(shè)施因不能與需求充分對(duì)接，直接影響功效發(fā)揮，導(dǎo)致了如海量交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)未充分盤(pán)活、交通運(yùn)輸平臺(tái)不能互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施缺乏維護(hù)管理、本地化應(yīng)用嚴(yán)重不足等問(wèn)題。我國(guó)具有世界最大的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，存量基礎(chǔ)設(shè)施與日俱增，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展即將由建設(shè)高峰期跨入運(yùn)營(yíng)維護(hù)高峰期，利用新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)全生命周期高效運(yùn)行是未來(lái)面臨的重要挑戰(zhàn)。

（三）交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的生態(tài)環(huán)境不夠完備

當(dāng)前，交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈上下游和共生互利的生態(tài)環(huán)境仍不完善。網(wǎng)絡(luò)信息企業(yè)是我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要主體，“量入為出”是這些市場(chǎng)主體的首要考慮。由于行業(yè)用戶回收投資的商業(yè)模式尚不明確，社會(huì)資本參與投資意愿普遍不高。受到用戶規(guī)模見(jiàn)頂和行業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)因素影響，電信、聯(lián)通、移動(dòng)等基礎(chǔ)電信企業(yè)收入增長(zhǎng)趨勢(shì)持續(xù)放緩，流量管道貶值明顯，也制約了其資本開(kāi)支規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，減弱了拓展交通運(yùn)輸?shù)刃骂I(lǐng)域、新行業(yè)的動(dòng)力。同時(shí)，交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施迭代更新相對(duì)較快，部分存量基礎(chǔ)設(shè)施未到生命周期即遭廢棄，也影響了部分企業(yè)的投資熱情。

（四）交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈存在斷裂風(fēng)險(xiǎn)

與交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息行業(yè)，是全球化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作最完善的行業(yè)之一，也是受疫情沖擊最大的行業(yè)之一。我國(guó)今年的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)了不同程度的延遲，用戶開(kāi)拓進(jìn)展受到了一定制約。受影響最大的企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游，我國(guó)部分核心零部件仍不能完全實(shí)現(xiàn)自主可控，導(dǎo)致如射頻元器件、芯片、封裝等環(huán)節(jié)均存在供給困難。隨著疫情在全球范圍蔓延，進(jìn)口海外中間品和上游原材料的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供給成本顯著上升，國(guó)內(nèi)疫情發(fā)展仍存在復(fù)雜因素，供應(yīng)鏈可靠性明顯下降。對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈依存度較高的企業(yè)將受到較大影響，有待基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)重構(gòu)供應(yīng)鏈體系。

三、全面推動(dòng)交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的思路和對(duì)策

（一）“構(gòu)柱建梁”——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推動(dòng)交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展

按照新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的要求，把準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的脈絡(luò)，著力加強(qiáng)交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。完善新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系，做好新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，把新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展作為落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的重要抓手，將交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施列入國(guó)家“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要，加快出臺(tái)智能交通發(fā)展戰(zhàn)略，探索推進(jìn)《交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》的研究和編制工作。依托各部門(mén)和行業(yè)企業(yè)，全面構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)體系。推動(dòng)國(guó)家及相關(guān)部門(mén)在政策引導(dǎo)、資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面對(duì)交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施予以支持。

（二）“融新優(yōu)存”——明確交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施融合應(yīng)用場(chǎng)景

推動(dòng)既有設(shè)施擴(kuò)容與新型設(shè)施應(yīng)用布局并重發(fā)展，加快5G、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在鐵路、公路、港口等領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展智能鐵路、智慧公路、智慧港航、智慧機(jī)場(chǎng)等，加強(qiáng)既有設(shè)施改造，推動(dòng)新型設(shè)施部署與應(yīng)用需求高度銜接。盡快確定新一代車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)（5G—V2X）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合5G公網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新一代車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)在城市道路、高速公路示范線路開(kāi)展部署和應(yīng)用，支撐自動(dòng)駕駛市場(chǎng)化應(yīng)用。加強(qiáng)窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB—IoT）在橋梁、隧道、樞紐重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的部署應(yīng)用，推動(dòng)自動(dòng)化倉(cāng)庫(kù)、自動(dòng)化碼頭等智能設(shè)施優(yōu)化應(yīng)用。探索將我國(guó)尚未達(dá)到生命周期的廢棄老舊設(shè)施設(shè)備，進(jìn)行升級(jí)改造后，應(yīng)用于低級(jí)別需求的應(yīng)用場(chǎng)景。構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施大數(shù)據(jù)中心體系，創(chuàng)新打造泛基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)。建設(shè)完善多元化綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)上的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)”。

（三）“鑄鏈建圈”——構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合共生發(fā)展生態(tài)體系

加強(qiáng)行業(yè)供給和需求整合，把交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為逆周期調(diào)節(jié)的重要手段，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)（如高速公路集團(tuán)、地方鐵路集團(tuán)、城市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)等）與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、電信設(shè)備制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等之間的戰(zhàn)略合作，根據(jù)業(yè)務(wù)拓展需求和管理升級(jí)要求，跨行業(yè)成立交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)，培育交通運(yùn)輸新型基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，暢通建設(shè)投資運(yùn)營(yíng)收益鏈條，共享新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展帶來(lái)的紅利。推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施全領(lǐng)域生態(tài)鏈良性循環(huán)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。消除行業(yè)應(yīng)用壁壘，為交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)開(kāi)放融合營(yíng)造良好環(huán)境。

（四）“暢鏈拓需”——保障國(guó)際國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈暢通，開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)新空間

推動(dòng)信息通信裝備制造龍頭企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加強(qiáng)上游零部件重點(diǎn)供應(yīng)鏈保障，深化國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈組織分工協(xié)作，推動(dòng)國(guó)際物流企業(yè)與信息通信制造企業(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略合作關(guān)系，保障國(guó)際物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完整性。積極發(fā)揮中歐班列平臺(tái)對(duì)國(guó)際信息通信供應(yīng)鏈組織功能，加快拓展國(guó)際貨運(yùn)全貨機(jī)航線。著力提高進(jìn)口關(guān)鍵產(chǎn)品的通關(guān)便利化水平。針對(duì)關(guān)鍵零部件和產(chǎn)品可能存在的斷供風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)辟國(guó)際貨運(yùn)綠色通道，全力保證供應(yīng)鏈安全。打造世界新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的新標(biāo)桿，積極探索國(guó)際新型基礎(chǔ)設(shè)施投資新領(lǐng)域，爭(zhēng)取整合和收購(gòu)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，創(chuàng)造國(guó)際市場(chǎng)新需求，為后疫情時(shí)期構(gòu)筑國(guó)際市場(chǎng)新格局奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所）