我國新材料企業(yè)孵化機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀分析

鄭明月

新材料企業(yè)孵化機構(gòu)是集新材料技術(shù)創(chuàng)新、初創(chuàng)企業(yè)孵化、企業(yè)金融和投資服務(wù)、貨物倉儲及物流、商業(yè)會展等多種功能于一體的新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化活躍區(qū)和未來高技術(shù)企業(yè)起步區(qū)，其發(fā)展意義在于實現(xiàn)新材料領(lǐng)域創(chuàng)新人才、科研資源、產(chǎn)業(yè)資源和金融資源的高效整合，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，培育后備企業(yè)，形成一流的新材料產(chǎn)業(yè)集群。但是我國新材料企業(yè)孵化機構(gòu)存在區(qū)域發(fā)展不平衡、企業(yè)化運作模式欠缺、融資環(huán)境差、管理制度與管理團隊不穩(wěn)定、國際合作不足等一系列問題。本文在分析了我國新材料企業(yè)孵化機構(gòu)的相關(guān)政策、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了推進新材料孵化機構(gòu)健康發(fā)展的幾點建議。

1 我國新材料企業(yè)孵化機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展規(guī)模

世界第一個科技企業(yè)孵化機構(gòu)是美國于1959年創(chuàng)建的“貝特維亞工業(yè)中心”，一家為其他家新興科技企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展提供方案的企業(yè)第一次在世界上出現(xiàn)。我國第一家科技企業(yè)孵化機構(gòu)創(chuàng)辦于1987年。2020年2月3日，科技部公布《2019年度國家級科技企業(yè)孵化器的通知》顯示，2019年我國新增國家級科技孵化機構(gòu)197個。截至2019年底，我國國家級科技孵化機構(gòu)超過1 600家，與新材料相關(guān)的孵化機構(gòu)超過800家。2019年7月5日，全國“新材料產(chǎn)業(yè)孵化共同體”成立，約定成員之間共享資源，共享便利與優(yōu)惠服務(wù)，成員之間互相推介優(yōu)秀在孵企業(yè)，實現(xiàn)共同孵化，有實力的成員向其他成員及其在孵企業(yè)開放資源、提供支持。此舉為我國新材料孵化機構(gòu)的發(fā)展提供新的互助模式。

當(dāng)前，我國新材料企業(yè)孵化機構(gòu)發(fā)展成果顯著。一是投資主體由單一到多元，投資方由政府和事業(yè)單位逐漸轉(zhuǎn)向民間資本；二是更好借助信息技術(shù)手段，為企業(yè)發(fā)展與融資提供多種展示及交流平臺；三是專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)，降低企業(yè)在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域及發(fā)展方向等方面的戰(zhàn)略風(fēng)險；四是孵化企業(yè)的科研、管理儲備能力增強，為新材料技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力；五是提供廣闊平臺，為科技人員創(chuàng)業(yè)，吸引海外高科技人才提供充足空間；六是摸索出了“眾創(chuàng)空間（苗圃）+孵化機構(gòu)+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的新材料企業(yè)孵化模式。

1.2 相關(guān)政策

1997年，原國家科學(xué)技術(shù)委員會印發(fā)《關(guān)于建立國際企業(yè)孵化器的工作意見》，自此我國科技企業(yè)孵化機構(gòu)開始進入良性發(fā)展的軌道。2015年9月以后，國家層面進一步密集出臺政策，支持我國孵化機構(gòu)的發(fā)展（如表1所示）。這些政策的出臺為促進我國新材料企業(yè)孵化機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，支持科技型中小企業(yè)快速成長，構(gòu)建良好的科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”上水平，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，提供強有力的支撐。

2.3 與國外的發(fā)展差距

我國新材料企業(yè)孵化機構(gòu)的發(fā)展主要分為3個階段，國外孵化機構(gòu)的發(fā)展主要分為4個階段（如表2所示）。我國孵化機構(gòu)的發(fā)展速度快，規(guī)模大，但商業(yè)模式競爭力不強。國外孵化機構(gòu)從簡單到多元化，從非營利性機構(gòu)逐步發(fā)展成為成熟的集團化商業(yè)模式。國內(nèi)新材料企業(yè)孵化機構(gòu)與國外的主要差距體現(xiàn)在5個方面（如表3所示），導(dǎo)致我國孵化機構(gòu)多而不強。

2 我國新材料企業(yè)孵化機構(gòu)存在問題

2.1 區(qū)域發(fā)展不平衡問題

我國新材料企業(yè)孵化機構(gòu)缺乏全國性統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展存在區(qū)域政策差異大和區(qū)域發(fā)展不平衡問題?？傮w來看，中西部和東北地區(qū)與北京、上海、廣州、深圳及東南沿海地區(qū)相比，仍存在較大的差距。截至2019年底，全國范圍內(nèi)800多家國家級新材料企業(yè)孵化機構(gòu)接近2/3均分布在我國東部沿海。東部沿海發(fā)達省份和中心城市利用政策、金融、人才、科技、理念優(yōu)勢，在新材料孵化機構(gòu)建設(shè)方面取得明顯成績。中西部和東北地區(qū)在創(chuàng)新理念、管理理念、人才資源、科技基礎(chǔ)、金融服務(wù)水平和政策支持力度等方面均存在明顯的滯后性。由于新材料企業(yè)孵化機構(gòu)沒有形成面向全國的輻射效應(yīng)，不利于中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。目前，我國中西部和東北省份地區(qū)，包括山西、寧夏、江西、湖北、安徽、青海、廣西、貴州、河南、黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古等地，在新材料企業(yè)孵化領(lǐng)域的發(fā)展取得了一定成績，但總體發(fā)展不理想，也暴露出一定的問題。表4為山西省與江蘇省新材料企業(yè)孵化機構(gòu)發(fā)展對比。

2.2 企業(yè)化運作問題

一是目前孵化機構(gòu)以政府機關(guān)、事業(yè)單位和高校等的行政管理形式為主，民營股份制管理為輔，沒有完全實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責(zé)制。二是戰(zhàn)略定位不清，發(fā)展規(guī)劃模糊。多數(shù)新材料企業(yè)孵化機構(gòu)戰(zhàn)略定位不清甚至為追逐熱點輕易改變定位，造成發(fā)展規(guī)劃模糊，實施時間表的可操作性差。三是程序繁瑣，決策時間長。孵化機構(gòu)大都采用政商結(jié)合的模式，在得到相關(guān)政策優(yōu)惠的同時，也受到行政單位的制度制約，在涉及資產(chǎn)劃撥與變更問題時審批時間長，決策時效性差。四是薪酬體制固化，團隊積極性差，多數(shù)孵化機構(gòu)體制固化，按照事業(yè)單位或國企的薪酬體制，團隊沒有適當(dāng)?shù)募?，工作積極性和創(chuàng)造性不足。

2.3 融資環(huán)境問題

我國整體投融資環(huán)境和體制機制與發(fā)達經(jīng)濟體存在一定差異，受此影響新材料企業(yè)孵化機構(gòu)普遍存在融資不暢問題。融資方式主要包括創(chuàng)業(yè)基金撥款、直接融資和間接融資等。各類創(chuàng)業(yè)孵化基金是新材料在孵企業(yè)最直接的資金來源，但孵化基金對企業(yè)項目的立項審批尺度把握過于嚴格，單個項目可獲得的資金數(shù)量較少，孵化基金支持的項目覆蓋面不足，不能滿足在孵企業(yè)的發(fā)展要求。直接融資主要是指股權(quán)融資和債權(quán)融資。股權(quán)性融資方面，一是我國風(fēng)險投資機制不完備、機構(gòu)數(shù)量少、資金規(guī)模較小，大資金量的風(fēng)險投資較少，投機性風(fēng)險投資較多；另一方面機構(gòu)缺乏專業(yè)背景，只熟悉資本運作，不熟悉項目的專業(yè)領(lǐng)域，因此難以找到合適的投資項目，并且投資失敗的風(fēng)險增大。債權(quán)性融資方面，由于在孵企業(yè)普遍規(guī)模較小，無法提供高質(zhì)量的質(zhì)押和擔(dān)保的實物資產(chǎn)，發(fā)行企業(yè)債券相對困難，因此債權(quán)融資基本失效。間接融資主要是指銀行等信用機構(gòu)貸款。銀行具有規(guī)避風(fēng)險的天然屬性，目前國內(nèi)銀行很少接受專利、技術(shù)等無形資產(chǎn)抵押，在孵企業(yè)無法利用銀行獲得大筆貸款。

2.4 管理制度與管理團隊問題

一是由我國孵化機構(gòu)性質(zhì)決定，許多管理人員來自于政府機關(guān)和事業(yè)單位，管理理念強于服務(wù)理念，經(jīng)營能力不足，專業(yè)背景缺失，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗缺乏，影響了新材料企業(yè)孵化機構(gòu)的運作效率。二是由于薪酬體系不盡合理，管理人才和優(yōu)秀專業(yè)人才留不住，管理者更換頻繁，難以形成專業(yè)化和高素質(zhì)的管理團隊。三是管理團隊缺乏復(fù)合型技術(shù)人才，難以對在孵企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化和市場推廣進行有力輔導(dǎo)。

2.5 國際合作問題

一是合作起步晚。1997年9月，原國家科委頒布《關(guān)于建立國際企業(yè)孵化器工作意見》，標志我國科技企業(yè)孵化機構(gòu)國際合作的開始，相較國外晚了十多年。二是合作形式單一。我國孵化機構(gòu)對外合作主要以舉辦國際企業(yè)孵化機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)年會、建立國際培訓(xùn)基地、參加國際會議和國際組織和進行國際化軟科學(xué)研究為主，形式比較單一，機構(gòu)之間的深入合作欠缺。三是合作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。我國孵化機構(gòu)缺乏國際合作的統(tǒng)一規(guī)劃和標準，容易產(chǎn)生為爭搶國際客戶而盲目降低合作標準，造成惡性競爭。

3 我國新材料孵化機構(gòu)健康發(fā)展的對策建議

3.1 通過政策手段引導(dǎo)全國新材料孵化機構(gòu)協(xié)同發(fā)展

國家要出臺針對性政策，既要促進孵化事業(yè)的發(fā)展，又要解決我國新材料孵化機構(gòu)空間布局不合理的問題，充分發(fā)揮孵化機構(gòu)在調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)競爭力方面的作用。一方面，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和東部地區(qū)要引導(dǎo)新材料孵化機構(gòu)與行業(yè)龍頭企業(yè)、研究型高校及科研院所建立聯(lián)合成長機制，建立人才、項目和儀器共享平臺，深度整合資源，努力打造一批具有國際影響力的知名孵化機構(gòu)。另一方面，中西部和東北地區(qū)要執(zhí)行“政府扶持引導(dǎo)+大型民營企業(yè)+市場化運作”的模式，讓國家和地方政策民營資本結(jié)合?；趨^(qū)域自身產(chǎn)業(yè)特點和轉(zhuǎn)型要求，努力創(chuàng)辦一批結(jié)構(gòu)完備、特色鮮明的新材料孵化機構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供生力軍企業(yè)。

3.2 新材料企業(yè)孵化機構(gòu)運營模式的創(chuàng)新策略

一是加快民營孵化機構(gòu)發(fā)展，實行新材料企業(yè)孵化機構(gòu)公司制。建立完善的法人制度，嚴格執(zhí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)的總經(jīng)理負責(zé)制。二是明確戰(zhàn)略定位，制定合理發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)新材料企業(yè)孵化機構(gòu)的性能特征明確戰(zhàn)略定位，嚴格篩選在孵企業(yè)，制定出有效的管理方案，綜合市場環(huán)境制定孵化機構(gòu)的運營策略，使經(jīng)濟效益最大化。三是轉(zhuǎn)變運營管理機制，進行科學(xué)決策。孵化機構(gòu)要根據(jù)市場發(fā)展規(guī)則制定運營機制，簡化辦事流程，增加經(jīng)營活躍度，經(jīng)營團隊自主科學(xué)決策。四是適當(dāng)激勵團隊，增加工作效率。孵化機構(gòu)積極采取“股權(quán)激勵”和“股權(quán)收益激勵”的模式，帶動團隊積極主動為在孵企業(yè)服務(wù)，提高新材料企業(yè)孵化的業(yè)績水平。

3.3 加強孵化機構(gòu)融資平臺建設(shè)

一是建立健全新材料企業(yè)孵化基金體系。一方面具有一定規(guī)模的孵化機構(gòu)要積極引入國家新材料產(chǎn)業(yè)基金，對在孵企業(yè)的創(chuàng)新項目進行投資；另一方面以企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟為主體建立創(chuàng)業(yè)投資基金、新材料風(fēng)險投資基金和企業(yè)擔(dān)?；鸬榷喾N孵化基金，為優(yōu)秀在孵創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金支持。二是鼓勵投資機構(gòu)和孵化機構(gòu)直接對在孵企業(yè)進行股權(quán)投資和債券投資。一方面可以提高在孵企業(yè)的研發(fā)活躍度、成活率，縮短成熟時間；另一方面投資機構(gòu)和孵化機構(gòu)能在投資中獲利。三是鼓勵和幫助具有技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢的在孵企業(yè)上市融資。孵化機構(gòu)要和券商建立合作關(guān)系，雙方一起為新材料創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供上市輔導(dǎo)，為在孵企業(yè)通過上市渠道融資提供可能。四是積極組織銀企對接。孵化機構(gòu)要成為在孵企業(yè)與銀行之間的溝通橋梁，并積極為在孵企業(yè)提供擔(dān)保，爭取銀行的低息貸款支持。

3.4 重視孵化機構(gòu)管理人才培養(yǎng)

一是變革政府機關(guān)與事業(yè)單位的角色，由管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，選擇既熟悉科技管理又擅長企業(yè)管理和金融運作的專業(yè)團隊經(jīng)營新材料企業(yè)孵化機構(gòu)，減少行政干預(yù)。二是投資主體只把握孵化機構(gòu)的戰(zhàn)略方向，賦予孵化機構(gòu)體制、人事、財務(wù)、運營權(quán)限，建立獎懲激勵機制，調(diào)動人才積極性，形成相對穩(wěn)定的管理團隊。三是培養(yǎng)一批具備新材料、金融和管理等綜合背景的管理者，為在孵企業(yè)的成長和成功奠定基礎(chǔ)。

3.5 加強國際交流合作

一是加快國際合作步伐，促進國際成果落地轉(zhuǎn)化。發(fā)揮政策優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，加快對留學(xué)生和海外創(chuàng)新人才的吸引，使國際好項目盡快落地孵化，縮短我國與世界主要發(fā)達國家在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的差距。二是擴展國際交流合作方式。一方面鼓勵具有競爭優(yōu)勢的孵化機構(gòu)“走出去”，在國外高技術(shù)聚集區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，更好學(xué)習(xí)國外孵化機構(gòu)的先進理念和管理模式。另一方面利用在孵企業(yè)人員素質(zhì)高的優(yōu)勢，開展技術(shù)、管理、融資等多層次的國際合作交流活動，提高孵化機構(gòu)整體的國際化水平。三是統(tǒng)一國內(nèi)孵化機構(gòu)對外合作的政策標準，避免惡性競爭，維護我國新材料企業(yè)孵化機構(gòu)的良好國際形象。