市政工程造價(jià)管理存在的不足與應(yīng)對(duì)策略

馬亮 丁燈

摘 要：對(duì)于市政工程項(xiàng)目管理來說，施工管理和成本控制是非常重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。具體而言，若能在施工管理及成本控制上實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理，則會(huì)促進(jìn)市政工程建設(shè);反言之，若無法完成施工管理及成本控制的科學(xué)合理，則會(huì)在影響市政工程進(jìn)度的同時(shí)，降低企業(yè)效益。

關(guān)鍵詞：市政工程;造價(jià)管理;成本控制;科學(xué)合理措施

中圖分類號(hào)：F23 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.073

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，人們也將更多的目光聚集到了市政工程。當(dāng)前，如何在市政體系下科學(xué)全面地展開市政工程造價(jià)，已成為市政工程建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

1 市政工程基本概述

市政工程通常都比較復(fù)雜，且項(xiàng)目和內(nèi)容繁多，主要包括公園、綠化等方面。對(duì)于市政工程建設(shè)來說，資金的充足與否是首要前提。由于市政工程的受眾群體廣泛且龐大，面向的是整個(gè)社會(huì)，因此這間接決定了其最終目的是服務(wù)社會(huì)并推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

對(duì)于傳統(tǒng)市政項(xiàng)目來說，其推進(jìn)的順利與否很大程度依賴于當(dāng)?shù)卣拇罅χС旨案鞣降膸椭，F(xiàn)階段，市政工程項(xiàng)目的前景更廣闊，獲取資金的渠道也越來越多?？v觀市政工程項(xiàng)目的發(fā)展可看出，其經(jīng)歷的變化主要體現(xiàn)在：

（1）從政府、中央支持，到企業(yè)、私人支持。

（2）從政府提供資金，到多種方式引入資金。

2 市政工程造價(jià)存在的問題

目前，國家在管控工程造價(jià)，通常都采用直接接入工程造價(jià)的方式來進(jìn)行。除此之外，國家還通過制定相關(guān)的規(guī)范文件，如說預(yù)算編制原則、審批方式等來完善管控體制，從而更好地規(guī)范了工程整體費(fèi)用的限定、規(guī)劃方式及管控施工設(shè)施預(yù)算等方面的內(nèi)容。然而，當(dāng)前在市政工程的造價(jià)上，仍存在以下問題。

2.1 市政工程的文件合同不規(guī)范

招標(biāo)工程包括施工招標(biāo)及設(shè)施材料選擇招標(biāo)兩方面內(nèi)容。其中施工招標(biāo)的招標(biāo)文件必須包括有關(guān)準(zhǔn)則、處理程序的詳細(xì)，同時(shí)還要對(duì)各個(gè)工作環(huán)節(jié)以文件性來進(jìn)行規(guī)范性說明，并詳細(xì)解釋建設(shè)工程的全過程，即從審批到簽訂合同。這是因?yàn)?，從法律角度看，招?biāo)文件指的是具有法律效力的合同，而建筑單位在招標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)往往都會(huì)以此為依據(jù)，且在后續(xù)維權(quán)時(shí)也要依據(jù)該文件來完成。因此，市政工程合同文件上的每項(xiàng)內(nèi)容需具有嚴(yán)謹(jǐn)性且不出現(xiàn)爭(zhēng)議，以更好地避免一些索賠事件的出現(xiàn)。

2.2 市政工程項(xiàng)目合同管理不完善

市政工程大多建設(shè)在人口密集區(qū)，且對(duì)工程質(zhì)量要求較高。這一定程度地影響了施工時(shí)間。如在某個(gè)環(huán)節(jié)上未能及時(shí)施工，則會(huì)對(duì)工程建設(shè)的整體效果造成影響，導(dǎo)致周期延長，增加成本。因此為了讓施工的順利開展，在施工時(shí)，建筑單位不僅要保證不影響周圍環(huán)境，還要注意相關(guān)地下設(shè)施，因此這往往都需要多個(gè)政府部門來共同配合完成施工。而在多方主體參與的前提下，市政工程合同條款也隨之變得更復(fù)雜。

在實(shí)際操作過程中，建設(shè)中的很多爭(zhēng)議通常都因合同的不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范引起的，而當(dāng)相關(guān)負(fù)責(zé)管理造價(jià)的人員對(duì)合同內(nèi)容不熟悉，則會(huì)給造價(jià)分析帶來消極影響，具體便表現(xiàn)為工程周期再次延長、成本再次增加。

2.3 工程造價(jià)制度不完善

現(xiàn)階段，市政工程建設(shè)自身也在逐步地完善，但當(dāng)其運(yùn)用于實(shí)際時(shí)，往往還是無法發(fā)揮太大作用?？傮w而言，其所起的服務(wù)及指導(dǎo)功能較小，并沒有過多的實(shí)際作用。

2.4 忽視對(duì)造價(jià)的管理

在進(jìn)行實(shí)證工程造價(jià)時(shí)，相關(guān)單位不能因工程的高質(zhì)量要求而忽略對(duì)造價(jià)的管理。這是因?yàn)椋こ淘靸r(jià)的科學(xué)管理，可以從另一層面提升工程質(zhì)量;而若不重視工程造價(jià)管理，則會(huì)在工程進(jìn)行到后續(xù)時(shí)出現(xiàn)無法參與的情況，進(jìn)一步加大了工程造價(jià)控制的難度。

3 增強(qiáng)市政工程造價(jià)管控的應(yīng)對(duì)策略

3.1 前期策劃

（1）比選優(yōu)化各類方案。執(zhí)行重大方案時(shí)，建設(shè)單位要在比選前期就啟動(dòng)規(guī)劃，以提早優(yōu)化項(xiàng)目，包括隊(duì)伍負(fù)責(zé)如分包模式的一般支架、模板等措施項(xiàng)目，不能僅依靠施工隊(duì)伍來編寫安全、技術(shù)等方面的內(nèi)容，更不能忽略經(jīng)濟(jì)比對(duì)環(huán)節(jié)。

（2）選擇協(xié)作隊(duì)伍。好的協(xié)作隊(duì)伍能極大地提升項(xiàng)目管理效果，這對(duì)每個(gè)項(xiàng)目來說都是至關(guān)重要的一環(huán)。在進(jìn)行具體選擇時(shí)，建設(shè)單位要整合各類資源，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)投入，合理限定價(jià)格。值得注意的是，僅將價(jià)格作為選擇的主要依據(jù)并不可取，應(yīng)優(yōu)先考慮墊資能力強(qiáng)、有豐富經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍。

（3）明確項(xiàng)目目標(biāo)。在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，建筑單位要提前規(guī)劃所需的人力、物力、資源等信息，同時(shí)堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)、確保安全文明等目標(biāo)都需盡快確定。

3.2 施工過程管理

3.2.1 加強(qiáng)組織措施

市政項(xiàng)目施工是綜合性很強(qiáng)的工作，其負(fù)責(zé)方不僅是個(gè)人或經(jīng)營部門，更是全體參與人員。因此，要想高質(zhì)量完成項(xiàng)目，就必須做到全員參與，并及時(shí)監(jiān)控整個(gè)過程。與此同時(shí)，提早建立成本考核和獎(jiǎng)罰制度也是重要一環(huán)，因?yàn)檫@些機(jī)制可讓每個(gè)參與成員更明確各自任務(wù)，從而增強(qiáng)其參與的主動(dòng)性及成本控制意識(shí)。

3.2.2 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)措施

（1）控制人工費(fèi)。在全部工程的費(fèi)用中，人工費(fèi)是極具主觀性且占比較高。將人工費(fèi)管控到位，可以有效提升參與成員工作的積極性和效率，從而適度降低工程成本。

（2）控制材料費(fèi)。材料費(fèi)往往都與工程成本和所得經(jīng)濟(jì)收益直接掛鉤。在工程項(xiàng)目成本中，60%～7%都是材料費(fèi)，因此要實(shí)現(xiàn)成本控制就必須更好地對(duì)其進(jìn)行管控。在施工一步推進(jìn)后，為了保證施工的順利開展，其相應(yīng)的材料組織和構(gòu)件等也應(yīng)提早準(zhǔn)備且供應(yīng)到位，如采用材料消耗量固定、規(guī)定限額領(lǐng)料等措施，從而避免停工待料等問題的出現(xiàn)，造成項(xiàng)目虧損。另外，在施工時(shí)，建筑單位應(yīng)衡量進(jìn)貨批量與批次，采取一定的方法使其合理，以減少資金占用和調(diào)低材料儲(chǔ)備。不僅如此，在技術(shù)上，建筑單位也要不斷更新，同時(shí)要注重推廣和使用料耗量較小的新技術(shù)、新工藝及新材料。

（3）控制機(jī)械費(fèi)。在施工過程中，機(jī)械臺(tái)班量會(huì)被消耗掉一部分，對(duì)此建筑單位應(yīng)給予關(guān)注。而施工組織及機(jī)械調(diào)配的合理化，可以提高機(jī)械設(shè)備的利用率及工作效率。

3.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量

質(zhì)量于施工企業(yè)而言具有重要意義，既是其生命之源也是其屹立市場(chǎng)的根基。鑒于此，建設(shè)單位在進(jìn)行施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)，必須做好對(duì)施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作，從而保證自身的信譽(yù)、市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)效益。這對(duì)于市政工程來說更甚，因?yàn)槠漤?xiàng)目的任一質(zhì)量問題都會(huì)使工程質(zhì)量大打折扣，且嚴(yán)重影響自身的信譽(yù)和社會(huì)效益。

也就是說，只有增強(qiáng)工程質(zhì)量，才能更好地控制整個(gè)工程的成本?！坝?jì)劃在先、交底全面、精心操作、嚴(yán)格把關(guān)”是建設(shè)單位必須遵守的原則，這可以更好地警示其必須及時(shí)督查和改進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量，以避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，建設(shè)單位可在施工前便精心研究與策劃相關(guān)項(xiàng)目，提倡全員參與討論，制定好防范措施，從而盡量可順利通過第一次驗(yàn)收。

3.4 加強(qiáng)安全文明施工管理

（1）安全問題對(duì)任何工程來說都是第一重要的問題。因?yàn)榘踩鹿实暮蠊徒?jīng)濟(jì)損失通常都難以設(shè)想。針對(duì)此，建設(shè)單位必須認(rèn)真遵守施工時(shí)的操作程序和規(guī)范，將事故風(fēng)險(xiǎn)降到最低，從而有效降低成本。在進(jìn)行市政工程施工時(shí)，建設(shè)單位一方面要全方位地排查施工現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)安全隱患的位置且實(shí)行動(dòng)態(tài)督查，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)通常都會(huì)有很多障礙物且施工情況略為復(fù)雜;另一方面，為了有效控制所有危險(xiǎn)源，建設(shè)單位可編制可與該項(xiàng)目施工情況相匹配的手冊(cè)，如《地下管線防護(hù)措施》《基坑開挖專項(xiàng)方案》《起重吊裝專項(xiàng)方案》《臨時(shí)用電專項(xiàng)方案》等。

（2）施工的文明程度直接影響了成本。市政項(xiàng)目一般都在居民區(qū)邊上進(jìn)行施工，存在著很多擾民的可能，如大型機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)噪聲過大、路基土方及溝糟開挖和回填時(shí)塵土飛揚(yáng)等。對(duì)此，為了更好地控制施工成本、避免阻工和經(jīng)濟(jì)賠償，建設(shè)單位必須加強(qiáng)對(duì)擾民可能因素的控制和管理。

（3）安全施工的標(biāo)準(zhǔn)必須在施工開始前就進(jìn)行商討且一次性確定，并保證在確定后不可隨意更改，全體員工必須嚴(yán)格執(zhí)行，從而讓安全文明的投入得到更好的控制。

3.5 有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證

就市政工程的施工而言，工程變更和現(xiàn)成簽證是必然出現(xiàn)的環(huán)節(jié)，因?yàn)槭姓こ痰牡攸c(diǎn)都往往會(huì)有很多較隱蔽且不易被覺察的地下管線和構(gòu)筑物，故前施工期通常都會(huì)出現(xiàn)勘察不夠清楚的情形。然而，當(dāng)建設(shè)單位可對(duì)該部分進(jìn)行良性的處理和改善補(bǔ)充時(shí)，其經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)因此有所增加。因此，建設(shè)單位必須盡早地察覺某些隱蔽能力好且有短時(shí)可見性的簽證，從而避免錯(cuò)失簽證最好時(shí)機(jī)情況的發(fā)生，并減少一些經(jīng)濟(jì)損失。

4 結(jié)束語

為了使管控造價(jià)的工作可最大程度地推進(jìn)項(xiàng)目的整體管理效果，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)、全面地總結(jié)在實(shí)踐具體項(xiàng)目時(shí)碰到的困難和疑惑，從而更好地保證市政工程造價(jià)的管控品質(zhì)。

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