基于安全可持續(xù)視角我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展對(duì)策研究

丁五犇

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的合理規(guī)劃，不僅可以符合“十三五”國家提出物流要高質(zhì)量發(fā)展使實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，又確保全流程監(jiān)管透明化保障民生安全，發(fā)揮社會(huì)效益價(jià)值。2020年既是“十三五”規(guī)劃收官一年，又經(jīng)歷全球新冠疫情的考驗(yàn)。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。本文基于安全可持續(xù)視角，梳理了自2017年至2020年政府頒布的促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的政策文件，通過總結(jié)歸納法提出目前農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合時(shí)下特殊時(shí)期市場的需求、企業(yè)的定位、政府的目標(biāo)，探討幾點(diǎn)我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流未來發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;冷鏈物流;發(fā)展

中圖分類號(hào)：F25 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.028

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流需求日趨旺盛，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。但是另一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈發(fā)展過程依然存在許多不足之處。對(duì)此2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見》，等鼓勵(lì)冷鏈物流健康發(fā)展;2019年發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的意見》;2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)從文件規(guī)劃發(fā)展成具體實(shí)施。建立一個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，既滿足居民生鮮農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)需求，又保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展現(xiàn)狀

2010年國家發(fā)改委發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》指出：“農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是指使肉、禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蛋等生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地采收 （或屠宰、捕撈） 后，在產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、分銷、零售等環(huán)節(jié)始終處于適宜的低溫控制環(huán)境下，最大限度地保證產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全、減少損耗、防止污染的特殊供應(yīng)鏈系統(tǒng)。筆者認(rèn)為在新時(shí)代我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展目前存在如下矛盾：（1）冷鏈物流過程高損耗和冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的矛盾高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)和不完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的矛盾;（2）大量的能源消耗和綠色發(fā)展之間的矛盾;（3）高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)和不完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的矛盾，以及受到新冠疫情影響;（4）透明的監(jiān)管過程和模糊的物流環(huán)節(jié)的矛盾等。

1.1 冷鏈物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展離不開冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，經(jīng)過梳理了近3年的政府發(fā)布政策文件，發(fā)現(xiàn)我國冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施存在建設(shè)普及程度不足、地區(qū)分布不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大等問題。

冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施包括冷凍庫、冷藏庫、恒溫庫、溫控理貨平臺(tái)、制冷設(shè)備以及冷藏車輛。根據(jù)中冷聯(lián)盟發(fā)布2019全國冷鏈物流企業(yè)分布圖數(shù)據(jù)顯示，我國冷庫總?cè)萘?6973803噸。另外全國冷藏車保有量超過18萬輛。果蔬冷藏運(yùn)輸率為35%、冷鏈流通率22%，和發(fā)達(dá)國家有一定差距。而根據(jù)中物聯(lián)統(tǒng)計(jì)2019年我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈需求規(guī)模達(dá)到2.3億噸，2020年達(dá)到2.7億噸。顯而易見我國目前的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足快速增長的市場要求。另外我國新鮮蔬菜和水果在物流過程中的損耗率分別到達(dá)20%和11%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家的5%。由于冷鏈缺失或“斷鏈”現(xiàn)象的存在，我國每年約浪費(fèi)1200萬噸水果和1.3億噸蔬菜，總值高達(dá)100億美元。這也側(cè)面反映農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)建設(shè)的不足。而從中國冷鏈熱力圖觀察發(fā)現(xiàn)，東部沿海地區(qū)冷庫容量明顯大于西部地區(qū)，而中部地區(qū)也有明顯的差距。表1也證實(shí)目前冷庫容量的地區(qū)不平衡現(xiàn)狀。

1.2 冷鏈物流作業(yè)的節(jié)能減排不佳

冷鏈物流是物流行業(yè)的高耗能、高碳排放的物流系統(tǒng)。我國有90%的冷鏈物流貨運(yùn)量由公路冷鏈運(yùn)輸完成。一方面，除了冷藏車輛本身的碳排放，還有車內(nèi)各種冷凍設(shè)備的碳排放。其中制冷機(jī)組的運(yùn)行使得冷藏車與同體積大小的廂式貨車相比多出30%的排放量。另一方面，由于冷鏈物流企業(yè)制冷技術(shù)更新緩慢，操作專業(yè)缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致倉儲(chǔ)以及流通加工環(huán)節(jié)消耗高額的能源。近年來生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求社會(huì)生產(chǎn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，由交通運(yùn)輸部為主管的冷藏車升級(jí)換代工作有序進(jìn)行。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)也響應(yīng)國家號(hào)召，選擇符合國家標(biāo)準(zhǔn)的在冷藏設(shè)備和運(yùn)輸車輛。

1.3 冷鏈物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不全面

目前，已有多項(xiàng)冷鏈物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布實(shí)施。其中國家標(biāo)準(zhǔn)《食品冷鏈衛(wèi)生規(guī)范》對(duì)各類食品冷鏈物流過程中的安全衛(wèi)生管理進(jìn)行規(guī)范?！独滏湝囟扔涗泝x》推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了冷鏈溫度記錄儀的產(chǎn)品分類和基本參數(shù)、技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計(jì)中國冷鏈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過200項(xiàng)，但所有這些標(biāo)準(zhǔn)都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并且標(biāo)準(zhǔn)存在著重復(fù)?？傮w來說我國冷鏈物流行業(yè)各類標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)實(shí)施工作也在進(jìn)行當(dāng)中，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量也逐年遞增，但是對(duì)冷藏運(yùn)輸車輛溫度監(jiān)測(cè)裝置技術(shù)、冷鏈物流全程溫度記錄制度、冷鏈物流服務(wù)管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的研究制定不全，多類冷鏈物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后于發(fā)達(dá)國家，這也直接影響我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

1.4 冷鏈物流環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度不強(qiáng)

我國食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存，食品質(zhì)量安全相關(guān)數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)在不同部門和機(jī)構(gòu)，這些部門和機(jī)構(gòu)之間相互獨(dú)立，尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，無法進(jìn)行數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。而當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平參差不齊、評(píng)估和檢測(cè)體系不完備。在目前多而小、散而雜的農(nóng)產(chǎn)品分布流通下，沒有劃分嚴(yán)格的質(zhì)量等級(jí)，同價(jià)不同質(zhì)、同質(zhì)不同價(jià)的現(xiàn)象屢見不鮮。此外有關(guān)部門監(jiān)管力度不強(qiáng)、監(jiān)管不全面、流程不透明也導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流高損耗率。社會(huì)上一些冷鏈物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品新零售企業(yè)利用監(jiān)管漏洞、躲避監(jiān)管排查，降低冷鏈物流的操作規(guī)范甚至調(diào)換不同質(zhì)量生鮮農(nóng)產(chǎn)品去欺騙消費(fèi)者。情節(jié)嚴(yán)重下這種行為可以納入失信企業(yè)名單。進(jìn)一步冷鏈物流企業(yè)信用記錄、信用信息共享將企業(yè)信用信息歸集至全國信用信息共享平臺(tái)。

2 未來我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展建議探討

2.1 規(guī)劃建設(shè)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施

規(guī)?；?、產(chǎn)地化的冷鏈物流設(shè)施將會(huì)是我國重要基建。建議在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，整合現(xiàn)有的冷鏈設(shè)施資源，鞏固現(xiàn)有的冷鏈設(shè)施基礎(chǔ);在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)劃建立一定規(guī)模的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，在剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，就有人大代表提出要完善冷鏈物流設(shè)施，建議發(fā)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式支持各個(gè)地區(qū)快遞物流企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品采摘后預(yù)冷、倉儲(chǔ)保險(xiǎn)、加工包裝的設(shè)施或者設(shè)備。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施的建設(shè)有利于夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)裝備，不僅降低冷鏈物流環(huán)節(jié)損失，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收;還有利于改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)多樣化、品質(zhì)化需求，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌。

2.2 利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能綠色運(yùn)行

綠色化、節(jié)能化是我國未來農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展方向之一。建議在已有的冷鏈物流技術(shù)研究基礎(chǔ)上，進(jìn)行節(jié)能減排指標(biāo)中的優(yōu)化，因?yàn)榈吞技夹g(shù)的使用可以在源頭上實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源的效果。例如在新規(guī)劃的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施中引進(jìn)安裝節(jié)能的設(shè)備或者技術(shù)：節(jié)能型機(jī)械冷庫、節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫;在制冷設(shè)備或者設(shè)施上盡可能循環(huán)利用，提高冷鏈設(shè)備的使用周期;利用政府補(bǔ)貼和政策逐漸跟換符合國家標(biāo)準(zhǔn)的冷藏車;排放更少的制冷劑使用;以及更為完美的冷庫系統(tǒng)節(jié)能解決方案。

2.3 完善冷鏈物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

多層次、全流程的冷鏈標(biāo)準(zhǔn)是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，做出品牌效應(yīng)的關(guān)鍵。建議國家進(jìn)行雙層次的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)制定：冷鏈環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和冷鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)二者針對(duì)性的研究制定可以避免標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)和遺漏，最終建立起冷鏈物流行業(yè)的全流程、多層次標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。冷鏈環(huán)節(jié)物流標(biāo)準(zhǔn)要更新完善，例如針新興的無人配送業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，需要考慮溫度、清潔的物流標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈線上需求大規(guī)模增加，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈電商的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要盡快制定。而冷鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接。雙層冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合才構(gòu)成完整的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，如圖1。

2.4 加大冷鏈物流監(jiān)管力度

建議將冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍，根據(jù)目前發(fā)展的現(xiàn)狀，將監(jiān)管體系解構(gòu)為信用和服務(wù)、冷鏈技術(shù)監(jiān)管。首先將冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)和信用評(píng)價(jià)體系作為監(jiān)管內(nèi)容納入信用評(píng)價(jià)體系。其次對(duì)于冷鏈物流環(huán)節(jié)的溫度控制和監(jiān)測(cè)作為重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象。國家質(zhì)檢總局和市場監(jiān)督管理局應(yīng)制定一套科學(xué)合理、不定期檢查的監(jiān)督管理工作計(jì)劃。

3 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流對(duì)我國社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的意義

（1）響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加農(nóng)民收入，客觀上支持了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我國農(nóng)村地區(qū)承擔(dān)了向城市生產(chǎn)供應(yīng)新鮮蔬菜的重要工作，但是由于各種區(qū)位因素制約，農(nóng)村居民的人均收入遠(yuǎn)低于城市居民收入。2020年中央一號(hào)文件明確指出，2020年全國貧困縣必須全部摘帽，其中有大力肯定了冷鏈物流對(duì)農(nóng)村地區(qū)脫貧工作起到的作用。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品受限于零散化、低專業(yè)化、多環(huán)節(jié)的物流環(huán)節(jié)使得農(nóng)民群眾實(shí)際到手的收入有限。而冷鏈物流的專業(yè)化、規(guī)?；鸵徽臼竭\(yùn)營模式減少了農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，減少了冷鏈物流成本花費(fèi)現(xiàn)象，生產(chǎn)地農(nóng)民的收入也相應(yīng)增加。

（2）保障居民消費(fèi)質(zhì)量安全，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。近年來居民的生活質(zhì)量不斷增加，居民對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷擴(kuò)大，但是農(nóng)產(chǎn)品交到消費(fèi)者手中的質(zhì)量難以讓人放心，農(nóng)藥超標(biāo)問題、產(chǎn)品腐爛變質(zhì)、產(chǎn)品信息不全問題等影響了消費(fèi)者的消費(fèi)質(zhì)量。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流則可以利用精細(xì)化的管理機(jī)制，借助更專業(yè)的物流設(shè)備和新型的物流技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全流程、可追溯的監(jiān)管，最大程度保證居民農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全，而隨著消費(fèi)質(zhì)量不斷提升，居民消費(fèi)也會(huì)不斷升級(jí)。

（3）推動(dòng)我國物流的高質(zhì)量發(fā)展，提升國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。冷鏈物流發(fā)展的意義一方面體現(xiàn)在于行業(yè)企業(yè)本身創(chuàng)造的稅收、就業(yè)等，另一方面更深層次意義在于支撐和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多附加值，而這一系列的作用下，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，這是一種典型的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈生態(tài)場景，生產(chǎn)地、冷鏈服務(wù)商、下游零售商以及相關(guān)冷鏈技術(shù)支持公司和冷鏈信息平臺(tái)研發(fā)公司彼此緊密聯(lián)系，所以冷鏈物流在培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能方面地位顯著。

4 結(jié)語

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展工作當(dāng)下，利在千秋。這是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的未來的發(fā)展應(yīng)該放眼未來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先要下沉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，企業(yè)投入資金和技術(shù)完善農(nóng)村地區(qū)的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)條件;政府分區(qū)分類進(jìn)行差異化的政策支持工作，為安全可追溯的現(xiàn)代化冷鏈物流體系夯實(shí)基礎(chǔ)。在冷鏈物流全過程用多層次的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行規(guī)范，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理。以此滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障食品消費(fèi)安全。

參考文獻(xiàn)

[1]虞嘉雯，姜啟軍.基于社會(huì)共治的生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商的質(zhì)量安全監(jiān)管[J].上海農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2017，33（05）：112-117.

[2]楊建亮，侯漢平.冷鏈物流大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控優(yōu)化研究[J].科技管理研究，2017，37（06）：198-203.

[3]王家洋.大數(shù)據(jù)背景下新鮮農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)距離物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2020，（07）：112-115.

[4]濮必晶，孟楓平，劉淑雯，等.電商環(huán)境下龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合作效能研究——基于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制角度[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2018，12（05）：56-60.

[5]胡軍珠.基于新零售發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，40（11）：54-55.

[6]國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2017，（09）：9-11.